農(nóng)村突發(fā)事件傳播中信息滯后的成因與對策

文/劉 珺（中共河南省委黨校，河南鄭州 450002）

進入21世紀以來，隨著社會結構和人們價值觀念的變化，一系列重大社會問題和危機也伴隨而至，突發(fā)事件比以往任何時期都發(fā)生的更頻繁、更突然、更具有破壞力。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，因此社會的轉型可能會出現(xiàn)更多的矛盾和沖突，非典、禽流感、礦難、冰雪災、地震、水災等各種自然災害、事故災難、食品安全、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、群體事件等突發(fā)危機事件越來越頻繁地發(fā)生，刺激國民的神經(jīng)。未來很長一段時間內(nèi)，我國都處于社會矛盾突發(fā)的轉型時期，社會的沖突在規(guī)模和強度上出現(xiàn)了明顯上升勢頭，因而我國將面臨突發(fā)公共危機事件所帶來的嚴峻考驗。預防和應對突發(fā)事件已成為我國面臨的一個現(xiàn)實問題。在農(nóng)村各種突發(fā)事件日益加劇的趨勢下，如何保持社會平穩(wěn)運行，盡最大努力避免和減少各種危機帶來的損害，已經(jīng)引起了政府和民眾的高度重視和廣泛關注。因而探討農(nóng)村突發(fā)事件的信息傳播，既是建設信息公平與民主和諧社會的時代要求，又對于化解危機風險，維護社會穩(wěn)定、降低危機造成的損失和負面影響具有重大的現(xiàn)實意義。

隨著社會信息化進程的逐步加速,信息在人們的日?；顒又邪l(fā)揮著越來越重要的作用。信息的及時傳遞對于突發(fā)事件的危機化解具有關鍵性的意義，不僅關系到社會民眾心理和社會秩序的穩(wěn)定，而且直接與突發(fā)事件的處理與正確決策有莫大的關系，因此保證信息的及時、準確的傳遞是控制突發(fā)事件危機影響，化解公共危機的重要前提。但是在現(xiàn)實中，任何一種信息傳播過程，總是伴隨著各種各樣的傳播效果，并非各種信息的傳播都是正當?shù)挠幸娴?。其中存在著許多負面的、有害的信息傳播。當前，在我國各種信息的傳播中，尤其是農(nóng)村突發(fā)事件的信息傳播過程中，出現(xiàn)了一定程度的信息滯后、信息失真、信息異化等種種問題。農(nóng)村信息傳播問題已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中令人困惑的嚴重問題之一。這是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的綜合性問題,需要人們以開闊的視野進行多維的審視。

一、農(nóng)村突發(fā)事件信息傳播滯后的危害

農(nóng)村突發(fā)事件具有突然性、爆發(fā)性、破壞性、難控性等特點。突發(fā)事件大多為自然和社會災難以及群體性事件，多數(shù)突發(fā)事件突然爆發(fā)，難以準確預測和把握。農(nóng)村突發(fā)事件的信息傳播是處于非常時期、非常狀態(tài)下的非均衡傳播，當農(nóng)民急切想知道事件真相的時候，如果得不到權威的信息，或信息滯后時，就只能聽信小道消息，聽信謠傳，以訛傳訛，信息傳播變得極為混亂和難以控制。極易導致輿論失控，惡性謠言蔓延。這些突發(fā)事件本身對農(nóng)民生活和社會穩(wěn)定就足具有極大的破壞力，再加上不良信息發(fā)布者將突發(fā)事件存在的問題隨意裁剪和夸大，甚至不惜虛造事實以達到危言聳聽的效果，就會使事態(tài)發(fā)展變本加厲，雪上加霜。農(nóng)村突發(fā)事件與農(nóng)民利益、生命財產(chǎn)密切相關。農(nóng)民缺乏必要的真實信息而出現(xiàn)思考的失誤，就會盲從和偏信，喪失對信息的鑒別能力和判斷力。在做出錯誤的判斷時，將會喪失自我的主體性，尤其是農(nóng)村的群體性事件，在真實信息相對滯后的情況下，致使一些不明真相的群眾從起初的偏向性態(tài)度轉化為極端觀點。引發(fā)情緒失控、行為偏激、非理性思維明顯，導致事態(tài)沖突激化、矛盾惡化、使得局面變得難以控制，往往造成處理上的被動。農(nóng)村突發(fā)事件傳播中的信息滯后最大危害在于導致一系列惡性連鎖反應，使得一般問題復雜化、局部問題擴大化、社會問題政治化、內(nèi)部矛盾變異化，形成強大的負面輿論場。造成非理性的情緒蔓延，導致人心不安、秩序混亂，誘發(fā)人們思想上的混亂，心理上的恐懼、無助、焦慮，以至演變?yōu)樯鐣C的導火索，從而引發(fā)更大規(guī)模的社會動蕩和根本性的危機，增加處置突發(fā)事件的難度［1］。

二、農(nóng)村突發(fā)事件信息傳播滯后的成因

1.城鄉(xiāng)二元結構導致的信息傳播差距。由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元結構的管理體制，使得城鄉(xiāng)之間信息基礎設施建設、信息應用水平差距懸殊，根據(jù)“中國數(shù)字鴻溝研究”課題組發(fā)布的《2010中國數(shù)字鴻溝報告》顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息技術應用總體水平落后于城市56%左右。城鄉(xiāng)二元結構矛盾與信息鴻溝的存在是我國農(nóng)村信息傳播所面臨的結構性困境，給農(nóng)村發(fā)展帶來極大制約與不公平。這種城鄉(xiāng)差距具體表現(xiàn)在，農(nóng)民在信息資源的利用、信息工具的擁有量、信息接受的時間、信息獲取能力和信息表達權等方面均落后于城市。由于我國農(nóng)村的地理分布廣闊、農(nóng)戶居住分散等客觀原因的存在、給信息基礎設施建設帶來了較多困難。而農(nóng)村經(jīng)濟、文化的相對落后,發(fā)展環(huán)境比較封閉,信息交流與對外溝通不夠通暢,這也直接造成了農(nóng)村信息傳播的滯后。這對雙向制約、互為因果的因素使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展乃至社會各項事業(yè)陷入了惡性循環(huán)的怪圈?？梢哉f,信息傳播的落后已經(jīng)成為限制農(nóng)民發(fā)展、制約農(nóng)業(yè)進步、影響農(nóng)村穩(wěn)定的瓶頸因素。

2.信息傳播方式封閉落后。任何一種傳播行為，總是伴隨著各種各樣的傳播效果。依附于土地的農(nóng)民個人在社會中的社交關系較多地依賴于血緣、地緣關系，因而造成農(nóng)民的信息傳播方式封閉落后，其信息傳播往往具有親緣和地緣特點。加之農(nóng)村社會網(wǎng)絡具有一定的封閉性和排外性，這就使農(nóng)民信息來源和獲取局限在一個較低水平。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶主要信息獲取渠道中，選擇廣播電視的農(nóng)戶占95.2%，選擇親朋好友的農(nóng)戶占86.2%，選擇書籍報刊的農(nóng)戶占7.05%，而選擇計算機網(wǎng)絡方式的農(nóng)戶不足20%［2］。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新報告顯示，截止2011年6月底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.31億，占整體網(wǎng)民的27%，普及率不及城鎮(zhèn)一半［3］。在廣大城市受眾處于信息爆炸和信息過量的環(huán)境時，我國農(nóng)村受眾卻還往往處于信息相對匱乏的狀態(tài)。由于農(nóng)民所處的地理位置往往偏離信息中心,以及所采用的信息搜尋工具較為落后等因素,使其耗費在信息搜尋上的時間比城鎮(zhèn)居民要多。造成這一狀況的主要原因是，電腦價格昂貴，網(wǎng)費不菲，對于大多數(shù)過慣了精打細算日子且收入并沒有大幅度提高的農(nóng)民來說，選擇買電腦可能是非常不現(xiàn)實的事情。因而電腦在農(nóng)村的稀缺將是農(nóng)村信息傳播滯后的一個重要因素。另外當前我國現(xiàn)代傳播媒介的目標受眾往往是都市人群,在我國社會大眾傳播活動總量中,針對農(nóng)村進行的信息傳播活動所占比例要遠遠低于城市傳播活動,這與我國農(nóng)村人口占總人口的80%的比重形成巨大反差,在比例上嚴重失調(diào)。因此,農(nóng)村信息傳播在相對數(shù)量上不能滿足農(nóng)村受眾的需求。更重要的是,在農(nóng)民產(chǎn)生信息饑渴的同時,我國農(nóng)村傳播媒介的發(fā)展情況卻不盡理想,這就說明,從目前的農(nóng)村傳播實踐來看,當代傳媒在針對農(nóng)村進行傳播時還存在眾多誤區(qū)。傳播者在對農(nóng)村進行傳播時沒有真正考慮農(nóng)村受眾的信息需求,在傳播訴求上并沒有真正站在農(nóng)民的角度,傳播動機與農(nóng)民需求之間存在較大差異。在信息不對稱的客觀背景下造成城市與農(nóng)村之間的信息鴻溝不斷擴大，農(nóng)民在當前信息傳播過程中被有意無意地遺忘,越來越被邊緣化,淪為信息弱勢群體。

3.信息發(fā)布不透明。長期以來，受中國封建歷史文化的影響，存在地方的愚民政策，不少地方政府缺乏必要應對突發(fā)事件的正確態(tài)度和利用媒體的能力，往往在突發(fā)事件早期反應遲鈍，后期淡化處理。在突發(fā)事件爆發(fā)的初期，一些官員擔心沒有把事情調(diào)查清楚就公開信息會令危機的輻射范圍擴大，一旦處理不慎，會造成更大的社會恐慌和混亂。更為極端的情形是，一些政府官員唯恐損害地方形象，影響自身政績和丟掉“烏紗帽”，導致政府官員在本地突發(fā)事件發(fā)生后，往往采用封閉式的處置方式，甚至采取打壓方式封鎖信息，試圖遮掩真相。屢屢隱瞞不報、信息公開遲緩、瞞大報小、欺上瞞下、竭力壟斷、封鎖信息，造成權威信息的缺位與滯后，致使危機控制和處理錯失最佳時機。殊不知信息的不對稱只會加重謠言的傳播與升級，造成民眾心理恐慌、社會混亂。突發(fā)事件信息不公開不透明，既損害地方政府形象，還使政府公信力屢受質(zhì)疑。在當今信息社會的開放性，危機傳播話語環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化，單方的信息選擇與控制，壓制不同聲音和掩蓋真相變得越來越不可能，“欲蓋彌彰”使事態(tài)惡化背離初衷。

4.農(nóng)民信息素養(yǎng)偏低。由于長期以來受城鄉(xiāng)差距造成的城鄉(xiāng)人口知識水平差異明顯，再加之來自經(jīng)濟發(fā)展水平和個人教育程度等因素的制約，農(nóng)民信息意識淡薄，獲取信息的手段比較落后，一方面，農(nóng)村電腦稀缺，另一方面，由于文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民對自己能否駕馭和熟練使用在他們看來非常生疏、非常高科技的東西沒有信心，知識和技術方面的能力欠缺既是客觀的現(xiàn)實，也是橫亙在農(nóng)民面前的心理屏障。從信息的使用方面來說，由于信息的使用價值具有潛在性，需要經(jīng)過信息的分析和篩選才能發(fā)揮其最大價值。而我國農(nóng)民較低的文化水平限制了其對信息的獲取和鑒別。農(nóng)民文化水平過低導致對信息獲取工具的選擇和信息的利用都產(chǎn)生很大影響，使得農(nóng)民獲取信息的手段落后，獲取信息的渠道單一，他們對信息資源的選擇和消化能力也相當有限，整體信息素養(yǎng)偏低，這些天然與人為因素都造成農(nóng)村的信息傳播滯后。因而農(nóng)民往往更傾向于口耳相傳的落后的信息獲取方式，不但傳遞速度慢，信息滯后，且這些非正式信息交流過程沒有規(guī)則約束，隨意性大，可靠性低，所獲取的信息基本上是走樣的“二手”信息。導致這些具有相同的社會背景、共同的利益訴求的人們?nèi)菀紫嗷ビ绊憽⑵犉?，形成“跟風”的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村突發(fā)事件信息傳播滯后的化解對策

1.建立公開透明的信息披露機制。各級政府要樹立正確的觀念，從被動應對到主動防范，打造責任政府、透明政府。充分認識到突發(fā)事件信息的處理堵不如疏，蓋不如開，在信息時代任何信息的傳播都是無法阻擋的，封鎖信息是最愚蠢的做法。要建立公開透明的信息披露機制，在第一時間直面危機，在第一時間給農(nóng)民提供一個真實、全面、客觀的現(xiàn)實世界，把握先機，搶占信息發(fā)布的制高點。真相告知越快，農(nóng)民對真實性的認可度就越強。建立健全重大農(nóng)村突發(fā)事件新聞報道快速反映機制、其次要高度重視，領導得力，方法得當。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，精心組織和發(fā)揮主流媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的信息傳播作用，對危機信息進行實時、及時、迅捷、真實、客觀、權威的公開發(fā)布。及時地把突發(fā)事件相關處理工作的進展和各方面的“行動信息”發(fā)布出去，回應社會關注，讓官方的信息成為突發(fā)事件新聞的引導者、解釋者，化解情況不明而產(chǎn)生的輿論震蕩。努力搶占信息發(fā)布主動權、贏得話語權，在多元中確立主導，以主流權威、真實、可靠的信息占據(jù)輿論制高點，讓透明的信息發(fā)布遏制謠言的傳播，先聲奪人、先發(fā)制人，不給不良信息提供炒作的可乘之機。要把加強信息公開、社會輿論引導作為預防和化解突發(fā)事件危機的重要策略和得力手段。對突發(fā)事件的信息披露，要及時性、實時性、動態(tài)性，通過各種傳播途徑發(fā)布突發(fā)事件處置進展的滾動信息，與農(nóng)民平等對話與溝通。對公眾敏感的危機信息不回避、不詭辯、不掩飾、不虛報，對責任不推卸，切實給農(nóng)民以真實、客觀、全面的信息。充分發(fā)揮主流信息宣傳在理順群眾情緒、安撫民心、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關系方面的重要作用。引導農(nóng)民群眾正確認識突發(fā)事件、提高應對突發(fā)事件的心理承受力和自救能力，引導社會秩序理性、健康發(fā)展。另一方面，對故意遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件情況信息的嚴重瀆職行為進行追究問責。消除群眾的不滿情緒，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權和監(jiān)督權。

2.建立信息預警和快速反應機制。突發(fā)事件具有結構不良、不確定性和風險性三個特征；危機的進程分為五個階段；隱患階段、突現(xiàn)階段、發(fā)展階段、初始危機解決的階段和漣漪效應階段。突變是突發(fā)事件生成的基本方式。如何在最短的時間內(nèi)獲取最多的有效信息是應對突發(fā)事件的必要前提。因而縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作［4］。從源頭上防微杜漸，預防和減少社會風險。對非常態(tài)的危機應對要常態(tài)化，建立預警長效機制。運用現(xiàn)代高科技手段、網(wǎng)絡技術、信息數(shù)據(jù)整合技術，通過多維的視角采集突發(fā)事件預警的相關數(shù)據(jù)和信息，對輿情進行動態(tài)、適時跟蹤及時捕捉敏感信息、發(fā)現(xiàn)隱患，洞察事件先兆和危機苗頭，采取各種手段對危機萌芽信息主動地進行檢測、匯集、控制與引導，對輿情信息的分析要全面、科學、超前，盡可能通過若干量化的指標動態(tài)反映社會風險的集聚程度，在萌芽狀態(tài)就作出科學預警，掌握主動權。通過輿情監(jiān)控就有可能在短時間內(nèi)獲取有關突發(fā)事件可能發(fā)生的預警信息，能夠提高對潛伏期危機的有效覺察，減少突發(fā)事件的不確定性，有針對性地制定控制對策和處置預案，增強預防風險的主動性、科學性、針對性和有效性，以及提高科學決策和高效處置的勝算。保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通地傳遞，通過對突發(fā)事件的快速反應，可以在最短的時間內(nèi)對突發(fā)事件發(fā)生的情況作出最準確的判斷和最科學的評判，做出最迅速、最準確、最及時的信息發(fā)布，控制危機局面。

3.農(nóng)村現(xiàn)代信息傳播理念的重新建構。打破城鄉(xiāng)二元結構，大力加強農(nóng)村信息基礎設施等硬件建設，構建城鄉(xiāng)一體的信息服務平臺，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。組建有地域特色的農(nóng)村信息網(wǎng)，依托城市資源的優(yōu)勢帶動農(nóng)村，城市現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)資源要向農(nóng)村輸送，達到城鄉(xiāng)融合互動。政府作為全民利益和社會公正秩序的體現(xiàn)者，應為農(nóng)民營造新的政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展環(huán)境。在制度和政策上搭建公正的平臺，保障農(nóng)民這一弱勢群體的信息權利，讓他們的合法的信息利益得到合理表達和有效保障。保障農(nóng)民信息權益的平等權，并且在法律上對農(nóng)民弱勢群體的信息權利進行傾斜性保護，尊重弱勢群體應該享受的信息權利，消除由利益分化所帶來的信息鴻溝、信息壟斷、信息歧視等信息不公現(xiàn)象，讓農(nóng)民擁有更強的信息資源支配力量。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視電話、報刊雜志以及政府信息平臺等建立綜合順暢全方位的信息傳播渠道，保障真實信息的及時傳播。形成常態(tài)化的信息溝通機制，切實把握農(nóng)村受眾的需求,提高信息的前瞻性、準確性、針對性與服務性,盡量減少無用信息和錯誤信息的傳遞,讓農(nóng)民真正從信息中獲益。從而促進信息公平、民主法制、和諧社會的實現(xiàn)，使政府與農(nóng)民的距離不再遙遠，促進信息社會的良性發(fā)展。

4.提升農(nóng)民信息獲取能力。建立公平的教育體制保證農(nóng)民享有受教育的平等機會，加大對農(nóng)民信息技術培訓教育的投入，構建公平的知識援助和政策。圖書館、文化館、信息機構、教育機構等公共知識信息服務機構，要更加明確地規(guī)定其對農(nóng)民弱勢群體提供知識援助，實現(xiàn)文化共享工程的城鄉(xiāng)對接、城鄉(xiāng)互動。增強農(nóng)民信息化意識，改變農(nóng)民傳統(tǒng)封閉、保守落后的的信息傳播方式。通過文化、技能培訓、理論指導農(nóng)民掌握現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡的利用能力，激發(fā)農(nóng)民的信息需求和應用網(wǎng)絡信息的積極性，提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)和信息獲取能力，提升農(nóng)民信息分析和認知能力、信息鑒別能力，使新媒體在農(nóng)村的普及率大幅提升。打破農(nóng)民社會交往空間的限制和阻隔，延伸農(nóng)民社會關系的空間范圍，改變農(nóng)民落后蒙昧的狀態(tài)，為長期以來缺乏變化的和閉塞的農(nóng)民生活注入時代的內(nèi)涵。培養(yǎng)出新一代具有較高信息素養(yǎng)的新農(nóng)民，加快推進農(nóng)村的信息化建設的步伐。

［1］劉珺.突發(fā)事件傳播中的信息異化與化解策略［J］.實事求是，2011，（02）

［2］原小玲等。山西農(nóng)民信息需求調(diào)查研究［J］.情報科學，2009,（08）

［3］陸益民.加快農(nóng)業(yè)信息化建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［N］.學習時報，2011-10-31

［4］中華人民共和國突發(fā)事件應對法［M］.北京：中國法制出版社，2007.