新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

文 盧智增（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林 541004）

一、以農(nóng)村啟蒙為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)動(dòng)力

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程。首先，要切實(shí)抓緊基礎(chǔ)教育，在鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全面普及農(nóng)村高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，通過培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。其次，要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。再次，開展大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”支教活動(dòng)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)教育基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》指出，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.深入開展農(nóng)村“八榮八恥”教育活動(dòng)，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要以創(chuàng)建文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為載體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開展以“知榮辱、樹新風(fēng)”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建立完善鄉(xiāng)規(guī)民約，通過農(nóng)村精神文明建設(shè)，使農(nóng)村尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、助人為樂等傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大，文明禮貌、誠實(shí)守信、男女平等、科學(xué)健康、遵紀(jì)守法等現(xiàn)代風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，好逸惡勞、損人利己、見利忘義、黃賭毒騙、違法亂紀(jì)等丑惡現(xiàn)象基本消除。

3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)人文和諧環(huán)境。首先，要牢牢把握農(nóng)村先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持本土特色，植根農(nóng)村，貼近農(nóng)村，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的農(nóng)村文化，讓農(nóng)民成為農(nóng)村先進(jìn)文化的參與者、創(chuàng)造者和受益者，使農(nóng)民自覺接受文化熏陶，提高文化素養(yǎng)。其次，要不斷建立完善各種文化娛樂設(shè)施，抓好農(nóng)村學(xué)校、圖書館、革命活動(dòng)遺跡、球場、影劇院等文化陣地建設(shè)，大力開展農(nóng)民自我組織、自我編排、自我展示、自我娛樂、自我教育的豐富多彩的農(nóng)村文體活動(dòng)，使文化生活成為農(nóng)民的心靈歸宿和精神寄托，從而形成文明新風(fēng)。

4.啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村“文化致富”工程，讓文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻。為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求,，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，2007年，廣西正式啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村“文化致富”工程。五年來，廣西走出了一條“文化致富”的路子，并逐漸形成以陽朔、恭城、橫縣、北流、靖西為代表的五種農(nóng)民文化致富模式。［1］比如，《印象 劉三姐》自 2004年開始正式對外演出，成為陽朔文化產(chǎn)業(yè)的龍頭和繼西街之后的又一文化品牌?！皺M縣農(nóng)民讀書活動(dòng)周”、“科技下鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)”、“萬人大培訓(xùn)”等活動(dòng)的開展，使農(nóng)民更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了讀書求知的重要性，由此造就了1萬多名“種養(yǎng)、加工、流通”等方面的致富能人。

二、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，描繪新村藍(lán)圖

1.科學(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。同時(shí)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會(huì)文化。要立足本地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)城郊、沿海、平原、山區(qū)、丘陵等不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展的未來方向，突出以人為本和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的觀念，突出特色，體現(xiàn)多樣化，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)模式。其次，要跳出行政區(qū)域桎梏，按非農(nóng)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及未來發(fā)展預(yù)留區(qū)，高起點(diǎn)、全方位謀劃新農(nóng)村整體布局，加大城鄉(xiāng)整合力度，既要建設(shè)具有時(shí)代特征、現(xiàn)代氣息的新型農(nóng)村社區(qū)，又能保持傳統(tǒng)文化、古樸恬靜的自然村落。再次，要嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，抓點(diǎn)示范，連點(diǎn)帶線，以線展面，逐步推進(jìn)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，使村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要優(yōu)先抓好“水、氣、路、電”等農(nóng)民最急需的四件事，實(shí)現(xiàn)“水、氣、路、電村村通”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。其次，要根據(jù)各地實(shí)際，努力搞好農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和修復(fù)、農(nóng)田排灌系統(tǒng)的完善和小流域綜合治理，積極發(fā)展以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村新能源，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。比如，黃岡市通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展 “三改”(改水、改廁、改造環(huán)境)以及建沼氣池等，廣大農(nóng)民的吃穿住行用等條件大大改善?，F(xiàn)在很多農(nóng)戶用上了沼氣、喝上了自來水，摩托、手機(jī)、電話，上網(wǎng)、有線電視越來越普及，還有不少地方超市開到了農(nóng)民家門口。

3.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境治理。首先，要用戰(zhàn)略性和全局性眼光規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村環(huán)境，通過住宅美化、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、環(huán)境潔化等方面的建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)文明小康村鎮(zhèn)，使農(nóng)村成為擁有清新的山水、潔凈的空氣，宜農(nóng)、宜工、宜居的美好家園。其次，以構(gòu)建“兩型社會(huì)”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。要走均衡統(tǒng)籌的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展之路，實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，全力打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游觀光園，建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)主義新農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。比如，北京的郊區(qū)農(nóng)業(yè)已開始與加工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，探索出一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新途徑，近幾年，懷柔已建起了一些旅游休閑農(nóng)業(yè)公園，如鳳山百果園、四季花卉園、神龍峪紅梨產(chǎn)業(yè)園、七彩櫻桃主題公園等。

三、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

1.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略就是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源利用方式要加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村富余勞動(dòng)力要加快轉(zhuǎn)移；“拓展”戰(zhàn)略就是要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域；“提升”戰(zhàn)略就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平，提升農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)水平。

2.以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，要通過政府引導(dǎo)、政策傾斜、集約投入等方式，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套思路，一個(gè)政策，一套措施，一個(gè)目標(biāo)，一個(gè)市場”的辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，在抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇市場前景好、潛力大、競爭能力強(qiáng)、有能力形成規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。其次，要在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面取得新進(jìn)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得新突破，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率和農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量，大力發(fā)展專業(yè)村鎮(zhèn)，大力建設(shè)特產(chǎn)村莊，實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，把農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品打造成全國、乃至全世界的知名品牌。

3.以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，我們要以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向、以培育、壯大、帶動(dòng)主體為關(guān)鍵，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，完善“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶（現(xiàn)代家庭農(nóng)場）”、“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+社員”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式，健全帶動(dòng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起，并與發(fā)達(dá)的市場網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，解決分散小規(guī)模經(jīng)營與大市場的對接問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。其次，要努力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶打破區(qū)域界線，以規(guī)模經(jīng)營形式跨區(qū)域組織生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。［2］

4.建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“種子”基金，建立多層次的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)還將以政府引導(dǎo)為主?！胺N子基金”是由政府設(shè)立，在一些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)成立的初期，“種子基金”注資企業(yè)、占一定比例的股份。這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場環(huán)境不成熟地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)有極大的促進(jìn)作用。［3］此外，我們要探索新型信貸模式，嘗試開辦“進(jìn)城打工農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)”貸款、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”貸款、“打工創(chuàng)業(yè)”貸款等品種，繼續(xù)深化以林權(quán)證抵押貸款為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保范圍，擴(kuò)大農(nóng)民工“銀行卡特色服務(wù)”業(yè)務(wù)試點(diǎn)的范圍，加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工的科技、結(jié)算和外匯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)由“民有資本官營化”向“民有資本民營化”的轉(zhuǎn)變。

四、以農(nóng)民致富為核心目標(biāo)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1.充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛能，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。首先，要切實(shí)貫徹“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性障礙和深層次矛盾，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，以較高的工業(yè)化積累“反哺”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，充分挖掘農(nóng)業(yè)自身的潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、水產(chǎn)、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

2.加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民充分就業(yè)中增加其工資性收入。農(nóng)民的充分就業(yè)是檢驗(yàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的試金石。首先，我們要積極開拓農(nóng)民外部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力提高工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率，逐步建立起農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。其次，我們在拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的同時(shí)，還要依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和消除各種針對農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民工資偏低和拖欠的問題。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民保障性收入。首先，要按照“多予、少取、放活”的方針，加大扶貧開發(fā)力度，完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。其次，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的救助制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村五保戶老人財(cái)政供養(yǎng)制度，探索建立農(nóng)村低保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)建立失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工生活保障制度。再次，要盡快解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)。通過構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提升農(nóng)民的福利水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。

4.加大信息供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，保證農(nóng)民增收。信息作為客觀世界的三大要素之一，是人類認(rèn)識(shí)擴(kuò)展、知識(shí)增長、經(jīng)濟(jì)繁榮的“催化劑”和“倍增器”。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確及時(shí)的生產(chǎn)信息，能夠幫助農(nóng)民科學(xué)決策、促進(jìn)產(chǎn)銷對接，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之一。農(nóng)民雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的決策主體、利益主體和實(shí)踐主體，但要推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化卻必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要在“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”方針的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提供農(nóng)村政策法規(guī)信息、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)產(chǎn)品購銷信息、生產(chǎn)資料市場信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場信息、農(nóng)業(yè)氣象、金融貸款信息、打工信息、新品種、種養(yǎng)新技術(shù)、生活用品價(jià)格信息等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息，促使各級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息交換、共享與互補(bǔ)，滿足不同層次要求，切實(shí)進(jìn)行資源的整合，搞好農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)。［4］

五、以民主管理為基本保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

1.堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善村民自治制度。首先，要完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立黨總支、村委會(huì)議事制度和黨支部、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議的三級(jí)決策機(jī)制，暢通民主渠道，規(guī)范科學(xué)民主決策程序，使決策真正反映民意、代表民心，極大調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。其次，要發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全和完善民主討論、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我建設(shè)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們要以開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)配好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并且結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，使農(nóng)村基層黨組織成為思想過硬、工作過硬、作風(fēng)過硬的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳播科技文化、帶領(lǐng)群眾致富的主心骨、領(lǐng)航人，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層干部的模范帶頭作用。首先，要積極構(gòu)建民主、開放的選人用人新機(jī)制，堅(jiān)持用制度選人、到賽場選人、靠群眾選人、憑實(shí)績選人，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。其次，要在農(nóng)村基層干部中深入開展“兩個(gè)務(wù)必”、“三個(gè)代表”的教育，增強(qiáng)執(zhí)政為民的公仆意識(shí)，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制；同時(shí)要構(gòu)建符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際的激勵(lì)與約束機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部的物質(zhì)待遇與精神待遇，以調(diào)動(dòng)他們的積極性，強(qiáng)化執(zhí)行力。再次，要通過分流、引進(jìn)、招聘和選留大學(xué)畢業(yè)生、鼓勵(lì)高校和科研院所的研究生到農(nóng)村基層掛職鍛煉等途徑來改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高他們的執(zhí)政能力。

4.加大民主監(jiān)督力度，確保公開透明。我們可以進(jìn)行三個(gè)層次進(jìn)行監(jiān)督［5］：第一，村民代表的監(jiān)督，公開的內(nèi)容在公開前都要征求代表的意見，在村民代表會(huì)議上還要經(jīng)過代表的充分討論；第二，黨支部的監(jiān)督，村務(wù)大事決策和公開前，兩委班子要召開聯(lián)席會(huì)議，研究提出方案并討論通過后，再提請村民代表會(huì)議審議；第三，民主評(píng)議小組的監(jiān)督，由村民主評(píng)議小組負(fù)責(zé)對村委會(huì)的工作及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。

［1］陳黎明.農(nóng)民搭上“文化致富”快車［J］.當(dāng)代廣西，2007，（03）

［2］王曉峰.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民增收致富的影響因素與對策［J］.人口學(xué)刊，2001，（05）

［3］趙宏中.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民致富的創(chuàng)新之路［J］.清江論壇，2008，（04）

［4］長子中.新農(nóng)村建設(shè)中的信息供給與農(nóng)民致富［J］.中國國情國力，2008，（10）

［5］汪前松，趙明建.以民主管理為切入點(diǎn)，構(gòu)建新農(nóng)村管理新機(jī)制［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（05）