創(chuàng)新和完善社會(huì)管理機(jī)制

文/吳傳毅（中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙 410006）

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)促使中國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不適應(yīng)，現(xiàn)代社會(huì)管理體制又沒(méi)有完全建立起來(lái)，整個(gè)社會(huì)處于矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。正是在這一時(shí)代背景下，黨中央提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的重大命題。黨的十八大從中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的總體布局出發(fā)，要求維護(hù)最廣大人民的根本利益，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的權(quán)責(zé)明確機(jī)制、公眾參與機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。

一、建立社會(huì)管理的權(quán)責(zé)明確機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。權(quán)責(zé)明確是社會(huì)管理的重要原，凡有權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)是現(xiàn)代法治的基本原則，對(duì)權(quán)力的性質(zhì)和行使范圍作出明確規(guī)定，目的是對(duì)權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)。沒(méi)有法律來(lái)確認(rèn)權(quán)力，權(quán)力就不合法。同樣，權(quán)力也需要法律加以保護(hù)。對(duì)相應(yīng)責(zé)任作出明確規(guī)定，旨在通過(guò)對(duì)權(quán)力實(shí)施約束與控制，以確保權(quán)力行使更加正當(dāng)與合法。權(quán)責(zé)明確最先源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理，指的是具體界定企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、各類人員的工作范圍、應(yīng)負(fù)責(zé)任及相應(yīng)職權(quán)。建立權(quán)責(zé)制的目的，是在對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)部門和崗位的任務(wù)和要求，把企業(yè)中千頭萬(wàn)緒的工作同成千上萬(wàn)的人員對(duì)應(yīng)聯(lián)系起來(lái)，做到“事事有人管、人人負(fù)專責(zé)”?，F(xiàn)代社會(huì)管理普遍借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，甚至還直接倡導(dǎo)政府管理的企業(yè)化，即借鑒企業(yè)管理模式改革政府。正是在這一語(yǔ)境下，權(quán)責(zé)明確成為了現(xiàn)代社會(huì)管理的新原則。

管理中的權(quán)責(zé)明確還源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)明晰了，責(zé)任才會(huì)明確；責(zé)任明確了，產(chǎn)權(quán)才會(huì)更有保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求管理責(zé)權(quán)一致，要求管理責(zé)任化。這反映在社會(huì)管理上要求實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。通過(guò)分片包干，責(zé)任到人，讓責(zé)任得到落實(shí)，讓社會(huì)管理落到實(shí)處。事實(shí)上，權(quán)責(zé)制管理在社會(huì)管理的許多領(lǐng)域都得到了應(yīng)用。在權(quán)責(zé)制管理中，最需要處理好權(quán)責(zé)的科學(xué)劃分。要準(zhǔn)確地界定政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間的公共事務(wù)管理權(quán)限，合理地劃分各級(jí)政府和社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。為此，需要借助于法律的作用，需要法律來(lái)明確各級(jí)政府和社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。法治的一個(gè)重要原則就是，與法律相關(guān)的責(zé)任必須明示于法律中才會(huì)有效。明確的法律授權(quán)使權(quán)力只受到合法責(zé)任的制約與保護(hù)，而不受非法“責(zé)任”的掣肘。當(dāng)然，盡管法律要對(duì)社會(huì)關(guān)系作出調(diào)整，但法律的調(diào)整永遠(yuǎn)只是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)方面，而不可能是社會(huì)關(guān)系的全部。一方面，法律不可能窮盡所有的社會(huì)關(guān)系；另一方面，即便在有法律約束的社會(huì)領(lǐng)域中，不斷出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題又往往使法律難以應(yīng)付，因而社會(huì)關(guān)系的調(diào)整需要多種社會(huì)規(guī)范的作用。對(duì)于某些社會(huì)關(guān)系，究竟由哪級(jí)行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織來(lái)處理，法律也不可能作出周密詳盡的規(guī)定。過(guò)去的實(shí)踐中，對(duì)這類關(guān)系的處理帶有很重的人治色彩。對(duì)于有利的事情，上級(jí)部門可能會(huì)硬性規(guī)定由自己來(lái)管；對(duì)于無(wú)利的事情，就交給下級(jí)部門去管。這就造成了上下級(jí)之間關(guān)系的不順，給管理工作帶來(lái)難度。

實(shí)際上，很多問(wèn)題發(fā)生在基層，最終還是要到基層才能得到落實(shí)。由基層政府或社會(huì)組織加以管理，不僅體制上順暢，而且更容易管出成效。所以，要通過(guò)法律法規(guī)明確管理重心下移的原則。即法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，由下級(jí)政府或社會(huì)組織進(jìn)行管理，從而既避免管理扯皮打架現(xiàn)象的發(fā)生，又為管理工作的落實(shí)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

公眾參與是民主管理的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出：要圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理工作離不開公眾參與，一個(gè)最根本的原因是公眾參與后社會(huì)管理工作更容易得到公眾的支持和配合。社會(huì)管理事務(wù)紛繁復(fù)雜，政府機(jī)關(guān)往往因信息的有限性與自身能力的限制，難以對(duì)一些社會(huì)事實(shí)作出精確判斷。通過(guò)參與，社會(huì)公眾在向政府機(jī)關(guān)提供信息的同時(shí)，還與政府機(jī)關(guān)一道對(duì)有關(guān)社會(huì)事實(shí)作出鑒別，最后作出的關(guān)于社會(huì)管理事務(wù)的決策往往蘊(yùn)含著政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾之間的共識(shí)。有了共識(shí)，就會(huì)互相支持，就會(huì)密切配合。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)管理在很多方面需要得到公眾的支持和配合。沒(méi)有公眾的支持和配合，社會(huì)管理就難以取得成效，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就會(huì)增加許多難度。沒(méi)有公眾的參與，管理組織與公眾甚至可能會(huì)成為對(duì)立面。

近些年，因政府管理行為不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件不少。今日中國(guó)社會(huì)的“兩型社會(huì)”建設(shè)、市政建設(shè)、道路建設(shè)等都離不開公眾的參與。要讓公眾積極參與社會(huì)管理，就需要建立公眾參與的有效機(jī)制。公眾參與必須有序進(jìn)行，必須借助于一定的載體，這個(gè)載體就是公民社會(huì)。為此，需要著力培育公民社會(huì)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種類型的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，成為社會(huì)建設(shè)和管理中一支重要的力量。

要充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，就必須實(shí)現(xiàn)基層管理由單一的政府管理向社會(huì)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的創(chuàng)新。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，社會(huì)組織已經(jīng)成為社會(huì)生活的基本單位。社會(huì)組織在社會(huì)管理中不可或缺，原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府都存在固有的缺陷。市場(chǎng)本身所存在的功能缺陷決定了市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)在所難免。在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的情況下，適度的政府干預(yù)就顯得尤為重要。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，糾正市場(chǎng)的失靈。但是，在政府干預(yù)的過(guò)程中也會(huì)存在種種困難、障礙與制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行良好的公共政策，政府失靈在所難免。鑒于政府與市場(chǎng)這兩只手都會(huì)失靈，于是，人們積極尋求“第三只手”，即公民社會(huì)來(lái)彌補(bǔ)二者的缺陷，在二者之間引入一種平衡力量，建立起政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)三足鼎立的局面。

在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，越來(lái)越需要重視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義管理體制中，當(dāng)前，需要完善社會(huì)組織自我管理與社會(huì)管理的功能。一是對(duì)新型的社會(huì)組織要底數(shù)清，情況明，要建立臺(tái)帳，跟進(jìn)工作，尤其是對(duì)一些未到民政部門登記的社會(huì)組織要注意納入工作視線；二是要指導(dǎo)各類社會(huì)組織完善內(nèi)部治理，加快提升自我管理和公共事務(wù)服務(wù)的能力。要推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨團(tuán)組織和工會(huì)、婦委會(huì)，幫助指導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)約束；三是推動(dòng)新型的社會(huì)組織開展自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公眾投訴制度，建立公開透明的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；四是探索建立引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)新型社會(huì)組織積極反哺社會(huì)、服務(wù)群眾，在基層社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。

二、建立社會(huì)管理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，要加強(qiáng)社會(huì)管理的法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。社會(huì)管理的科學(xué)化，社會(huì)管理的體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)就包括社會(huì)管理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)?？?jī)效評(píng)估制度最先源于投資領(lǐng)域，后運(yùn)用于現(xiàn)代企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)必須要進(jìn)行投入和產(chǎn)出的評(píng)估，因?yàn)橘Y本的本質(zhì)是逐利，企業(yè)以追求利益最大化為目的?，F(xiàn)代政府不同于古代政府，現(xiàn)代政府必須是高效廉潔政府，因?yàn)楝F(xiàn)代政府是建立在“人民主權(quán)”基礎(chǔ)之上的政府。政府是基于人民授權(quán)才產(chǎn)生的，人民之所以授權(quán)，又是基于社會(huì)管理的目的。所以，政府理所當(dāng)然要服務(wù)于人民，要高效廉潔地管理好社會(huì)。倘若政府的社會(huì)管理只講投入，不講產(chǎn)出，抑或投入很大，產(chǎn)出很少，則有悖人民授權(quán)的目的，有悖人民的旨意。為此，對(duì)政府的社會(huì)管理要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，要將績(jī)效評(píng)估與政府的社會(huì)管理行使?fàn)顩r對(duì)應(yīng)起來(lái)。社會(huì)管理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)的科學(xué)化、多元化，將會(huì)對(duì)管理行為起到非常重要的作用。從本質(zhì)上講，對(duì)政府的社會(huì)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估也是對(duì)政府行為的一種有效監(jiān)督，這也符合現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利訴求?，F(xiàn)代社會(huì)是民主社會(huì)，公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。對(duì)政府社會(huì)管理的績(jī)效評(píng)估必須保證它的科學(xué)性和有效性，否則，績(jī)效評(píng)估就會(huì)流于形式，甚至?xí)黾诱芾淼某杀尽榇?，社?huì)管理的績(jī)效評(píng)估要把握以下幾個(gè)原則：一是評(píng)估行為要堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。不能局限于評(píng)估行為的結(jié)果，過(guò)分以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估體系會(huì)導(dǎo)致評(píng)估的異化，而且有的社會(huì)管理行為，由于性質(zhì)的特殊性，根本不適宜以結(jié)果作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此，在注重結(jié)果的同時(shí)更要注重過(guò)程的評(píng)估，在某些情況下這更能體現(xiàn)社會(huì)管理的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)程度及服務(wù)水平。

二是評(píng)估指標(biāo)要由一元走向多元。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，不能企圖構(gòu)建出一套具有普適性的評(píng)估體系。因?yàn)槠者m性的評(píng)估體系實(shí)際上是讓評(píng)估活動(dòng)過(guò)于簡(jiǎn)單化，是假定所有的社會(huì)管理環(huán)境、工作內(nèi)容和重點(diǎn)都相同，而這一點(diǎn)在日益復(fù)雜的社會(huì)管理情形下根本不可能做到。社會(huì)情形千差萬(wàn)別，沒(méi)有完全相同的情形。因此，盡管可以通過(guò)努力設(shè)定出一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，但這些基本標(biāo)準(zhǔn)只能作為評(píng)估的大體框架體系。指標(biāo)體系的科學(xué)合理與否只有與社會(huì)管理所面對(duì)的具體事態(tài)聯(lián)系起來(lái)，才具有可評(píng)估的意義。只有保持評(píng)估指標(biāo)的多元性和開放性，才能真正使評(píng)估活動(dòng)科學(xué)合理，并能應(yīng)對(duì)社會(huì)管理的具體情形。

三是評(píng)估系統(tǒng)要從封閉走向開放。當(dāng)前的績(jī)效評(píng)估主要由政府機(jī)關(guān)來(lái)完成，對(duì)社會(huì)管理行為的評(píng)估是自上而下的，由此形成了一種相對(duì)封閉的評(píng)估機(jī)制。從效果上看，這種評(píng)估既不能激發(fā)管理人員的積極性和主動(dòng)性，又不能反映社會(huì)的整體需求。而開放型的評(píng)估體系則不同，一方面要求服務(wù)對(duì)象在評(píng)估過(guò)程中擁有一定的發(fā)言權(quán)，使其既能充分了解績(jī)效評(píng)估程序，又能對(duì)評(píng)估提出自己的意見，從而增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的可接受性；另一方面要求重視公眾和社會(huì)組織的有效參與程度，真正將公眾滿意作為一個(gè)重要指標(biāo)納入到評(píng)估過(guò)程當(dāng)中。沒(méi)有公眾和社會(huì)組織的有效參與，評(píng)估出來(lái)的結(jié)果就不可能真正反映人民的訴求，就不可能真正讓人民滿意。

三、建立社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：要建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在社會(huì)管理過(guò)程中，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的重大決策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目，與社會(huì)公共秩序直接或間接相關(guān)的重大事項(xiàng)在制度出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查、科學(xué)的預(yù)測(cè)、認(rèn)真的分析和全面的評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)因素很多，任何重大決策的出臺(tái)或重大事項(xiàng)的實(shí)施都可能影響社會(huì)穩(wěn)定，為此需要事前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，即時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)科學(xué)的求證過(guò)程，在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)遵循必要的原則。一是權(quán)責(zé)一致原則。應(yīng)用倫理學(xué)的一個(gè)簡(jiǎn)單原則是，責(zé)任應(yīng)與權(quán)力相稱。換言之，對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)的任何授權(quán)，必須同時(shí)課以相等的責(zé)任。所以，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，由重大決策的承辦部門組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任人，明確誰(shuí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

二是合法合理原則。評(píng)估重大事項(xiàng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和政策，必須在法治軌道上運(yùn)行。與此同時(shí)，還必須堅(jiān)持公開公平公正的原則，必須符合大多數(shù)人民群眾的意愿，不能為了少數(shù)人的利益而損害大多數(shù)人的利益，不能為了短期利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能為了某一方面的利益而損害多方面的利益。

三是科學(xué)民主原則。評(píng)估重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與等必經(jīng)法定程序。調(diào)查研究和專家論證是評(píng)估結(jié)果科學(xué)性的保障。為了保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，要組成重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組開展廣泛調(diào)研，充分聽取涉及利益群眾的意見，最后形成綜合評(píng)估意見；要加強(qiáng)專家咨詢論證機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善專家咨詢論證制度。為了不讓調(diào)查研究和專家論證流于形式，就必須有法律程序加以保障。公眾參與能夠保證評(píng)估過(guò)程體現(xiàn)民意。公眾參與包括重大事項(xiàng)實(shí)施前必須公開，必須聽取公眾意見，公眾意見沒(méi)有被采納必須說(shuō)明理由，必要時(shí)還必須舉行公眾聽證。

四是以人為本原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，不能因發(fā)展而損害人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，為此要統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾的承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

五是公平與效益相統(tǒng)一原則。公平是效益的前提，公平的協(xié)調(diào)整合功能有利于提高效益，并且服務(wù)于社會(huì)；效益是公平的基礎(chǔ)，效益的積累為公平在內(nèi)容與程度上向更高層次發(fā)展提供依據(jù)。因此，要把公平與效益統(tǒng)一起來(lái)，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等有機(jī)的統(tǒng)一。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍包括與人民群眾利益密切相關(guān)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，容易引發(fā)矛盾糾紛，抑或可能影響社會(huì)穩(wěn)定的所有重大事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、安全性等方面。需要特別說(shuō)明的是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還需要注重評(píng)估程序的正當(dāng)性。程序是實(shí)體權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體，只有程序正當(dāng)，才能保證結(jié)果的有效性。

四、建立社會(huì)管理的應(yīng)急處置機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》就明確提出：“注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力?！蔽覈?guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。近年來(lái)地震、泥石流、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，世界金融危機(jī)帶來(lái)的動(dòng)蕩尚未完全消除，加之我國(guó)又處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾加劇。為此，需要建立社會(huì)管理的應(yīng)急處置機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面、多個(gè)區(qū)域，需要調(diào)度多個(gè)部門、多種資源，惟有合作共享，才能共贏發(fā)展。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)需要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

我國(guó)已制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)務(wù)院也制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)以及應(yīng)急預(yù)案體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。當(dāng)前，在應(yīng)急處置機(jī)制的完善上，需要把握大方向，一是要滲入應(yīng)急處置的新元素。在應(yīng)急處置的力量、資源不可能發(fā)生突破性轉(zhuǎn)變的情況下，研究并運(yùn)用新的應(yīng)急管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)急模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，通過(guò)信息綜合、力量融合、資源整合、處置配合，改造應(yīng)急管理的機(jī)制和制度，并以此搭建政府“組團(tuán)式服務(wù)”的全新平臺(tái)，為群眾提供不同需求的應(yīng)急服務(wù)。

二是要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)今中國(guó)政府改革的大方向，目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更好地發(fā)揮政府的社會(huì)管理功能。當(dāng)前政府的部分職能不明而導(dǎo)致的政府越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題比較突出，為此，需要以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)政府職能部門的回應(yīng)時(shí)間、協(xié)調(diào)程度、處置效果提出明確要求，加快應(yīng)急管理效能建設(shè)和提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，并為政府職能轉(zhuǎn)變探索有效路徑。

三是要以順應(yīng)民生期盼為方向，著力形成快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，使之成為保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)固防線，并向民生服務(wù)拓展。與此同時(shí)，在應(yīng)急處置機(jī)制的建設(shè)上，還需要注意幾點(diǎn)：一是要保證指揮調(diào)度的統(tǒng)一化。即保證指揮調(diào)度、通報(bào)協(xié)調(diào)、裝備調(diào)用、檢查督導(dǎo)等職能的統(tǒng)一行使，要變多頭指揮為集成指揮，變分散運(yùn)作為統(tǒng)一管理，變各自為陣為合成作戰(zhàn)，變行動(dòng)遲緩為響應(yīng)迅速；物資保障集約化。采用數(shù)字化管理模式，對(duì)分散在各單位的應(yīng)急物資進(jìn)行登記入庫(kù)，明確儲(chǔ)存種類、數(shù)量、地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，簽訂應(yīng)急優(yōu)先支取使用合同，為處置突發(fā)事件、應(yīng)急救援等工作提供分工明確、高效便捷的應(yīng)急保障服務(wù)；三是應(yīng)急指揮可視化。應(yīng)急指揮中心應(yīng)與各部門在視頻會(huì)議系統(tǒng)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，保證實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息查詢，從而有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)決策和快速處置能力。