南京休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策探析

閆美玲，卞云青

(江蘇丘陵地區(qū)南京農業(yè)科學研究所，江蘇 南京 210046)

休閑農業(yè)是指在農村范圍內，利用農業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農業(yè)生產、農業(yè)經營、農業(yè)設施、農耕文化、農家生活等旅游資源，通過科學規(guī)劃和開發(fā)設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動[1]。它是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新途徑，是旅游工作的新領域，是新農村建設的新亮點，是農村經濟的新增長點。

1 南京休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

南京郊縣有五區(qū)兩縣，面積6 300 km2以上，占全市總面積的96.2%，境內自然資源豐富，名勝古跡眾多，土地類型多樣，山地、河流、平原交錯。從2002年開始，南京市堅持都市型農業(yè)的發(fā)展定位，按照“跳出農業(yè)抓農業(yè)”的工作思路，結合自身特點和資源稟賦，深入實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，堅持把休閑農業(yè)確定為全市五大農業(yè)主導產業(yè)之一。

經過多年努力，南京市的休閑農業(yè)發(fā)展從無到有、從小到大、從邊緣產業(yè)到主導產業(yè)，規(guī)模持續(xù)擴大、產值逐年增加，成為全市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要產業(yè)。“春天踏青賞花、夏天避暑納涼、秋天采摘瓜果、冬天品嘗農家美食”等農業(yè)休閑活動已成為市民休閑旅游的新時尚，至2012年具有一定規(guī)模和接待能力的休閑農業(yè)景點（區(qū)）221個，其中，國家級的休閑農業(yè)示范區(qū)（點）15個，省市級的休閑農莊和農家樂村近百個。

1.2 基本模式

1.2.1 農業(yè)園區(qū) 以先進的農業(yè)技術作支持，有較高觀賞、實用價值的農產品生產基地，向游客展示先進的現(xiàn)代農業(yè)生產技術，集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結合的綜合園區(qū)。近年南京共建立省級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)6個，其中白馬現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)園是國家級農業(yè)科技園，溧水縣傅家邊現(xiàn)代農業(yè)園為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

1.2.2 休閑農莊 以農業(yè)生產和鄉(xiāng)村生活為依托，以農業(yè)文化為主題，以休閑、觀光、體驗為目的，以農耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產生活休閑體驗以及住宿、餐飲等綜合服務設施的經營主體。其中有高淳縣銀林山莊為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

1.2.3 農家樂專業(yè)村 以農戶家庭為經營主體，游客親身參與農作，體驗農村生活，從事農家餐飲、民宿、手工藝制作、農產品銷售等經營活動的農家樂自然村，每個村不低于10戶農家樂經營戶。目前全市建有省級農家樂村12個，其中大山村、前石塘村是全省最具魅力休閑鄉(xiāng)村。

1.2.4 森林公園、濕地公園 南京共建立省級以上濕地公園、森林公園11個，其中紫金山、老山、棲霞山、高淳游子山森林公園為國家級森林公園；建有省級以上濕地公園3個，其中浦口區(qū)綠水灣城市濕地公園、高淳縣固城湖城市濕地公園為國家級濕地公園。

1.2.5 農業(yè)節(jié)慶 以地方特色農產品或文化為基礎，在特定區(qū)域內定期或不定期地舉行，且圍繞特定的主題開展豐富多彩的活動，同時融合旅游、文化、經貿活動于一體的綜合性節(jié)日慶典活動。南京全年先后有梅花節(jié)、雨花茶節(jié)、葡萄節(jié)、螃蟹節(jié)等農業(yè)節(jié)慶活動16個。2011年共開展休閑農業(yè)主題活動、農業(yè)節(jié)慶40項，年吸引游客150萬人次，收入達10億元，約占全市休閑農業(yè)收入的一半。

1.3 主要投資渠道與產業(yè)水平

截至2011年，南京市休閑農業(yè)總投資規(guī)模超過80億元，其中90%的投入來自社會資本。休閑農業(yè)景點（區(qū)）涵蓋了休閑、觀光、節(jié)慶、美食、參與體驗等多個領域，類型多樣，滿足不同需求，豐富和完善了全市休閑農業(yè)產業(yè)體系。目前全市172個具有一定接待規(guī)模的景點，餐飲服務一次可接待2 400桌，住宿床位3 600個。

2 南京休閑農業(yè)發(fā)展經驗

2.1 政府扶持，不斷推進休閑農業(yè)規(guī)范發(fā)展

近年來，南京市政府十分重視休閑農業(yè)的發(fā)展，每年都有專題研究和部署，協(xié)調解決工作推進中的難點問題。2012年3月，市政府寧政發(fā)[2012]58號文件“關于印發(fā)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程實施意見的通知”，對休閑農業(yè)的發(fā)展提出了明確的指導思想、發(fā)展目標、工作舉措及保障措施；市財政每年安排2 000萬元以上的資金，用于項目規(guī)劃、設施改善、環(huán)境整治和人才培訓等。2012年為“農家樂建設推進年”，為進一步提高休閑農業(yè)專項資金使用效益，南京市農委、市財政積極組織農家樂村建設項目申報，重點支持基礎設施及管理服務提質。

各郊縣也積極加大投入力度。如江寧區(qū)著力打造農家樂村“五朵金花”，每個村投入500萬元，拉動投入超過2億元。2012年江寧區(qū)方山旅游風景區(qū)、湯山紫清湖生態(tài)旅游溫泉度假區(qū)、橫溪石塘竹海旅游景區(qū)、湯山翠谷現(xiàn)代農業(yè)園鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等4個項目，成功獲得南京市江寧區(qū)對現(xiàn)代服務業(yè)扶持的550萬元獎勵。

同時加強休閑農業(yè)景區(qū)（點）的規(guī)范管理與服務，推出《南京休閑農業(yè)游指南》和《南京市休閑農業(yè)景點與農家樂村導游圖》。開展全市第二批農家樂文明經營示范戶的評定工作，評選出11家農家樂文明經營示范戶，在全市206家休閑農業(yè)景區(qū)（點）中，評出172個星級農家樂，其中有6個被評為南京市首批四星級農家樂，另有三星級18個，二星級57個，一星級91個。

2.2 市場運作，不斷擴大休閑農業(yè)規(guī)模效益

近年來，南京市按照“政府引導、市場化運作”的發(fā)展思路，通過公開招標，吸引了南京國旅、舜天旅行社等大型旅游企業(yè)，共同參與休閑農業(yè)的市場開發(fā)和產品推廣。推出了高淳國際慢城游、溧水賞梅采莓游、江寧農業(yè)科普教育游、浦口養(yǎng)身保健游、六合湖光山色賞心游、八卦洲麗島風情游等多條精品線路，吸引了廣大市民參與，形成了多元化的休閑農業(yè)產業(yè)結構體系和休閑農業(yè)“一圈、三帶、四區(qū)”發(fā)展格局。同時，還著力加強與企業(yè)和社會資本的合作，通過財政資金的杠桿作用，大大提升了整體發(fā)展水平。

“十一五”期間，南京市休閑農業(yè)綜合收入累計超過百億元。2012年上半年，全市休閑農業(yè)景點（區(qū)）的投入超過4億元，新增休閑農業(yè)景點12個。全市休閑農業(yè)接待游客半年達569.5萬人次，實現(xiàn)綜合收入23.8億元，同比分別增長67%和68%。拓寬了一條增加農民收入的渠道[1]。休閑農業(yè)開發(fā)以來，為農民人均增收約1 000元/a，成為農民增收的渠道之一。

2.3 形式多樣，不斷增強休閑農業(yè)對外影響力

2.3.1 成功打造“農業(yè)嘉年華”品牌[2]連續(xù)舉辦八屆的“農業(yè)嘉年華”，是南京休閑農業(yè)的重要標志和品牌，累計吸引市民超過150萬人次，效益和品牌價值超過8億元。2009年，國際都市農業(yè)基金會瑞內大使親臨第五屆“農業(yè)嘉年華”活動現(xiàn)場，開幕式上隆重為“農業(yè)嘉年華”頒發(fā)“國際都市農業(yè)推廣與創(chuàng)意杰出城市獎”；2010年8月在“新世紀十年中國會展產業(yè)大獎”暨2010年度“中國會展之星”頒獎盛典現(xiàn)場，南京“農業(yè)嘉年華”榮獲“全國優(yōu)秀品牌展會”大獎；2011年在第七屆“農業(yè)嘉年華”開幕式上，榮獲“全國休閑農業(yè)最佳創(chuàng)意獎”。在首屆全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品推介活動暨第八屆中國·南京“農業(yè)嘉年華”上來自全國28個省份的五大類（產品、包裝、文化、園區(qū)、設計）約5 000件農業(yè)創(chuàng)意精品，吸引了30萬普通市民和相關客商光顧，現(xiàn)場達成意向性投資合作簽約3.2億元。

2.3.2 多形式開展休閑農業(yè)活動 利用南京現(xiàn)有農業(yè)休閑資源推出“春之韻”、“夏之趣”、“秋之美食”、“冬之體驗”等南京悠游四季休閑農業(yè)活動。2012年重點打造“江寧湯山溫泉度假之旅、浦口休閑養(yǎng)生溫泉之旅、高淳國際慢城生態(tài)之旅、濱江文化休閑之旅、春牛首踏青之旅、秋棲霞賞楓之旅、六合山水地質體驗之旅、橫溪美麗鄉(xiāng)村之旅、老山—珍珠泉生態(tài)山水之旅、溧水民間收藏賞鑒之旅”等10條精品鄉(xiāng)村旅游線路。

2.3.3 廣泛宣傳休閑農業(yè)景區(qū) 重視宣傳，在南京市農業(yè)委員會網站上定期、不定期公布南京休閑農業(yè)活動。如在年初公布當年南京市休閑農業(yè)主題活動、農業(yè)節(jié)慶，不定期公布春節(jié)休閑農業(yè)主題活動、“夏之韻”休閑農業(yè)游主題活動、“冬之都”養(yǎng)生保健游主題活動等。2007年5月12日，成立南京市旅游農業(yè)協(xié)會，為滿足市民下鄉(xiāng)游需求，2010年精心編制南京休閑農業(yè)“96景”畫冊，建設南京“農業(yè)嘉年華”特色網站，擴大品牌知名度。

自2011年8月以來，江寧區(qū)抓住創(chuàng)建“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”的良好契機，以農村生態(tài)資源、田園景觀、農耕文化、歷史遺跡、農業(yè)科技、旅游景點為依托，著力打造休閑農業(yè)的“五朵金花”－“世凹桃源”、“朱門人家”、“秦淮農家”、“湯山七坊”、“石塘人家”。2012年7月6日，農民日報刊登一篇題為“江寧休閑農業(yè)‘五朵金花’緣何這么香”的文章，評價江寧的“五朵金花”成江蘇休閑農業(yè)新的消費熱點，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設提供了不少啟示。這也是南京休閑農業(yè)品牌宣傳的成功案例。

3 南京休閑農業(yè)發(fā)展存在的問題

從南京市休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經驗可以看出，近年來南京的休閑農業(yè)發(fā)展取得了一定成績，通過對政府相關部門的咨詢，對休閑農業(yè)經營者、景點游客及普通市民的調查，發(fā)現(xiàn)民眾對休閑農業(yè)的期望很高，而南京的休閑農業(yè)與國際、國內先進地區(qū)相比還有不小的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是影響大、層次高的項目不夠多，缺少名園、名品、名項目，全市221個休閑農業(yè)景點（區(qū)）中國家級的僅15個，景區(qū)發(fā)展還未實現(xiàn)規(guī)模化；二是休閑農業(yè)的受眾面不夠廣，不少市民連南京“農業(yè)嘉年華”都不太清楚；三是部分休閑農業(yè)景點的活動及產品單一，生態(tài)、文化內涵不深，社會影響力不夠大，知名度不夠高，對游客缺乏吸引力；四是景區(qū)管理及配套設施有待提高，與休閑農業(yè)服務應達到的專業(yè)化要求還有相當大的差距。

4 促進南京休閑農業(yè)發(fā)展的幾點建議

2011年8 月農業(yè)部出臺了《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2015年，休閑農業(yè)將成為橫跨農村第一、第二、第三產業(yè)的新興產業(yè)，成為促進農民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產業(yè)，成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內需的支柱產業(yè)[2]。南京休閑農業(yè)的發(fā)展?jié)摿€很大。

4.1 加大政府扶持力度，完善保障體系

休閑農業(yè)在前期規(guī)劃、中期實施、后期完善中都離不開政府的密切支持和宏觀調控[3]。具體可以從以下幾方面著手：建立以南京市農業(yè)委員會牽頭，旅游、財政、環(huán)保、規(guī)劃、交通、建設、工商等部門共同參與的休閑農業(yè)行業(yè)管理體系，政府做好部門間組織協(xié)調，落實分解各部門工作，形成開發(fā)合力；利用南京現(xiàn)有的自然資源、生態(tài)資源，探索休閑農業(yè)發(fā)展新模式，采取切實有力的措施加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設，建立良性循環(huán)的休閑農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，科學制定南京市休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強休閑農業(yè)發(fā)展的政策配套，爭取各類政策性資金補助，如對景區(qū)水、電、氣、交通等配套設施建設給予扶持；并建立激勵和獎勵機制，資金發(fā)放與項目落實情況掛鉤；政府牽頭，共同做好休閑農業(yè)景點及周邊治安管理。

4.2 加強與科研院所對接，提高科技含量

科技是休閑農業(yè)向深度和廣度發(fā)展的重要推動力，休閑農業(yè)的發(fā)展離不開科技的作用。今年，南京市農委、市科委、南農大、南林大、省農科院等五家單位組建“南京市農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，市農委出臺《事業(yè)單位科技人員掛職園區(qū)實施方案》，選派10名科技人員掛職江寧區(qū)湯山翠谷農業(yè)科技園、六合區(qū)竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、高淳縣陽江現(xiàn)代水產養(yǎng)殖示范區(qū)等10個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管委會，擔任主任助理，利用科技人員及其身后科研團隊的力量提高園區(qū)的科技水平，輻射帶動周邊農民科技致富。另一方面需提高景點（區(qū)）農業(yè)產業(yè)的機械化水平，既可提高休閑農業(yè)科技含量，也可減少用工負擔。近年來南京農科所積極將科研新成果向農業(yè)園區(qū)推廣應用，長壽菜、紫心甘薯、空中結薯、架式草莓、設施花卉等“三新”技術在休閑農業(yè)景點示范應用。2012年4月28日，在六合龍池現(xiàn)代農業(yè)示范園示范推廣的“科研—產業(yè)對接”服務模式受到市領導高度評價。

4.3 創(chuàng)新創(chuàng)意，培育特色品牌

“創(chuàng)意，改變農業(yè)未來”，這是2010年10月第三屆中國創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展論壇的主題，與會者認為創(chuàng)意將改造傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式，實現(xiàn)產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉變，是推動農業(yè)發(fā)展的新引擎。2009年，南京市推出“十個”休閑農業(yè)創(chuàng)意活動，如萬成農莊的“婚慶喜事進農莊”推出后，在社會上產生了較大影響。2012年5月15日，由農業(yè)部主辦的全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品大賽華東分賽上，南京市農委組織了25個創(chuàng)意作品參賽，取得喜人成績，共斬獲金獎、銀獎、優(yōu)秀獎總計9個獎項，位列江蘇省第一。

去年，風靡全球的香草觀光項目落戶南京湯山翠谷，園區(qū)內種植了薰衣草、檸檬馬鞭草、迷迭香、百里香、羅勒、香茅、薄荷等上百種香草，讓人獲得視覺、嗅覺、味覺、聽覺、觸覺等全方位的感官體驗，為夏天增添了一抹清爽愜意。園區(qū)內還提供水蜜桃、梨、葡萄、草莓等鮮果采摘、垂釣、認領農田等農業(yè)休閑體驗活動，全部建成后，將成為華東地區(qū)最具創(chuàng)意的休閑農業(yè)觀光園區(qū)。因此，只有引進、開發(fā)一些創(chuàng)新創(chuàng)意產品到休閑農業(yè)中，才能培育更多有影響的特色品牌。休閑農業(yè)最需要創(chuàng)意，創(chuàng)新創(chuàng)意在休閑農業(yè)中前景無限。

4.4 整合資源，提高接待水平

2009年南京市實施了“金陵農莊建設工程”，核心工作就是組建農莊聯(lián)盟，加強農莊聯(lián)合、做大南京休閑農莊品牌。2012年南京市重點打造一批農家樂示范村工程，發(fā)展以農民家庭為基本接待單位、以自然村落為主的農家樂特色示范村，按照“農戶出資、政府補貼”的方式，進行農家樂基礎設施和配套設施建設，著力發(fā)展農家樂餐飲和鄉(xiāng)村旅館。通過進一步整合資源，一方面解決受農業(yè)季節(jié)性瓶頸制約而使資源閑置，另一方面因檔次低而造成吸引力、影響力不大的問題，提高休閑農業(yè)景點（區(qū)）的接待水平，延長游客停留時間，產生規(guī)模經濟效益[4]。

4.5 加強宣傳，多渠道開發(fā)客源

加強休閑農業(yè)宣傳推廣，利用各種宣傳媒體如電臺、電視臺、報紙、網站等進行宣傳；利用農村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳；加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區(qū)相結合，擴大旅游市場[5]。

多渠道開發(fā)客源市場。一是自駕游客源，至2011年底南京市私家車已達79.63 萬輛，年增長23%，隨著私家車的不斷增加，節(jié)假日家庭自駕車出游的形式越來越受到人們青睞，這必然導致自駕車旅游的高潮。二是學生客源，休閑農業(yè)景點（區(qū)）可圍繞觀賞、學習、科技、生態(tài)等主題，突出知識性、趣味性和參與性，讓生活在現(xiàn)代都市的青少年對傳統(tǒng)農業(yè)生產生活方式和農村環(huán)境氛圍增強了解。三是離退休客源，據調查，休閑農業(yè)景點游客以中青年居多，隨著我國進入老齡化社會，離退休人員不斷增加，他們一般具有更多的時間，且大多數(shù)人有農業(yè)、農村情結，不能忽略這一市場，可充分利用社區(qū)的平臺，做好這一市場的宣傳、開發(fā)。

建設南京農業(yè)科技館（博物館）。在市區(qū)或在交通便利的市郊選取一個固定場所建設南京農業(yè)科技館（博物館），在該館內選擇和集中南京特色鮮明的農業(yè)生產、生活、典故、古村落等農業(yè)文化、農業(yè)科技和農業(yè)景觀材料，采用現(xiàn)代手法加以集中展示，方便游客參觀、考察、學習、研究。在各區(qū)縣舉辦重大休閑農業(yè)活動或節(jié)慶活動時，在此設立分會場，因其區(qū)位優(yōu)勢可增加活動的受眾面及擴大宣傳效果。

[1]張永青.南京休閑農業(yè)（農家樂）在我市的發(fā)展與相關要求[EB/OL].南京市農委網站，2011-04-22.http://carnival.njaf.gov.cn.

[2]農業(yè)部發(fā)布休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[J].農村財政與財務，2011，（10）：5.

[3]謝曉萍，劉恩財，沙黎明.大連市休閑農業(yè)發(fā)展問題與對策建議[J].廣東農業(yè)科學，2012，（5）：155-157.

[4]孫兆慧.臺灣休閑農業(yè)發(fā)展經驗及對北京的啟示[J].國際經濟合作，2012，（1）：81-85.

[5]何 彪.我國休閑農業(yè)發(fā)展探討[J].農村經濟與科技，2011，（8）：39-41.