民主監(jiān)督：執(zhí)政黨建設(shè)的重要力量

鄭麗敏

（華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362021）

民主監(jiān)督是參政黨的一項(xiàng)基本職能，也是我國民主政治體制中一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)民主監(jiān)督，是直接關(guān)系到執(zhí)政黨和國家政權(quán)盛衰存亡的一項(xiàng)重大措施，歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。早在1945年，毛澤東就明確指出，共產(chǎn)黨要通過民主監(jiān)督的途徑加強(qiáng)黨的建設(shè)，跳出人亡政息的周期率。建國以后，毛澤東更是把民主監(jiān)督當(dāng)作執(zhí)政黨建設(shè)的重要方法，可見毛澤東對(duì)民主監(jiān)督的重視。時(shí)至今日，在十八大召開后的背景下再次探討民主監(jiān)督如何促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義。“所謂民主監(jiān)督，主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和異體監(jiān)督。它是我國監(jiān)督體系的重要組織部分，包括黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織監(jiān)督、同級(jí)之間監(jiān)督、普通黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、民主黨派等社會(huì)各界監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等。”[1]我們要按照十八大在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中提出的“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求，保證人民依法實(shí)行民主監(jiān)督權(quán)利，依此來推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)。

一、民主監(jiān)督之于執(zhí)政黨建設(shè)的重要性

開展民主監(jiān)督是踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督在執(zhí)政黨建設(shè)中的重要作用。

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的應(yīng)有之義

從一定意義上說，現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程，就是權(quán)力制約與監(jiān)督的過程。民主本身就包含著監(jiān)督制約的內(nèi)涵與功能，現(xiàn)代民主國家的政治體制充分地體現(xiàn)了監(jiān)督的基本原理。“民主的意義在于廣泛分配權(quán)力與權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力，以公民權(quán)利監(jiān)督公共權(quán)力?！盵2]現(xiàn)代民主政治在制度安排上表現(xiàn)為代議制和選舉制。這一制度安排是基于這樣一種古老而近乎真理的認(rèn)識(shí)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵3]即以監(jiān)督制約權(quán)力。漫長的人類政治發(fā)展史說明，失去制約與監(jiān)督的權(quán)力，極有可能變成腐敗的權(quán)力。只有通過對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力的公有性和公信力，防止權(quán)力被濫用，才能真正實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)政治平等和社會(huì)公平。加強(qiáng)民主監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的應(yīng)有之義，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，既是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容，又是中國特色社會(huì)主義民主政治的顯著特征。

（二）加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于執(zhí)政黨建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行

毛澤東曾說：“沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制纾瑳]有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來?！瓫]有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！盵4]所以，要制定出好的路線，必須具有民主監(jiān)督的機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督，才能保證執(zhí)政黨民主建設(shè)的各項(xiàng)工作順利地進(jìn)行。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨的前途命運(yùn)最終取決于民心向背。我們的干部是人民的公仆，一言一行都必須接受人民的監(jiān)督。是否做到了全心全意為人民服務(wù)、是否當(dāng)好了人民的公仆、是否代表了人民的利益，人民群眾是最權(quán)威的裁判。依靠人民群眾，是搞好執(zhí)政黨民主建設(shè)的勝利之源。開展民主監(jiān)督也是改變監(jiān)督薄弱狀況的現(xiàn)實(shí)要求。群眾的民主監(jiān)督是一切監(jiān)督的“原點(diǎn)”，必須大力加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮民主監(jiān)督在執(zhí)政黨民主建設(shè)中的重要作用，才能保證執(zhí)政黨建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而更好地推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)

我們黨之所以具有偉大的力量，除了其它的因素，還由于它能經(jīng)常吸取全體黨員和人民群眾的智慧。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，大力加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓全體黨員和人民群眾就黨內(nèi)的一系列路線、方針、政策和重大決策發(fā)表真知灼見，暢所欲言，并就黨內(nèi)存在的一些問題提出意見、批評(píng)和建議，才能增強(qiáng)黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨員的光榮使命感和歷史責(zé)任感，從而在日常的學(xué)習(xí)、工作中，能時(shí)時(shí)刻刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺維護(hù)黨員形象，時(shí)時(shí)處處為黨分憂解難，為黨的事業(yè)盡心盡職，貢獻(xiàn)聰明才智。這樣，黨才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的、有效的領(lǐng)導(dǎo)，才能肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國人民順利進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的偉大歷史任務(wù)。也只有這樣，黨才能確立起在人民群眾中的崇高形象和威望，其堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位才能為廣大人民群眾自覺承認(rèn)和接納，而不致動(dòng)搖。民主監(jiān)督搞好了，執(zhí)政黨建設(shè)的進(jìn)程也就推進(jìn)了。

二、開展民主監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的舉措

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督

在推進(jìn)執(zhí)政黨民主建設(shè)過程中，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的中心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在第十六屆政治局第一次會(huì)議上曾指出：“歷史與現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，要按照十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，大力加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)?！币虼?，加強(qiáng)黨的民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是消除腐敗、保證黨的路線正確和黨健康發(fā)展的必要條件。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)黨自身進(jìn)行自我約束和自我完善，是黨構(gòu)建的自身免疫系統(tǒng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督在我國民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用，對(duì)各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力起著最關(guān)鍵的作用。

（二）加強(qiáng)群眾監(jiān)督

廣大人民群眾是監(jiān)督執(zhí)政黨民主建設(shè)的主體，群眾監(jiān)督是民主治腐、搞好黨的建設(shè)中的重要一條。實(shí)踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的政黨建設(shè)搞得就比較好。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。鄧小平指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵5]在民主執(zhí)政的過程中，我們要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督的形式，不斷豐富群眾監(jiān)督的手段，不斷拓展群眾監(jiān)督的渠道。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，不僅有利于及時(shí)揭露和懲治腐敗分子，而且對(duì)于愛護(hù)和教育廣大干部、及時(shí)挽救那些思想日益蛻變的黨員干部具有十分重要的意義。群眾監(jiān)督是一個(gè)含義很廣的概念，包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督等。我們要在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，進(jìn)一步完善已有的各種群眾監(jiān)督渠道，同時(shí)及時(shí)總結(jié)群眾監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國特色的、行之有效的監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)社會(huì)各界監(jiān)督

由各黨派團(tuán)體、無黨派人士、各社會(huì)組織以及社會(huì)各界群眾代表對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員提意見、作批評(píng)，比一般的群眾監(jiān)督視野更寬，觸角更深，影響更大，更具權(quán)威性，能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督，在執(zhí)政黨民主建設(shè)中起著獨(dú)特作用。要就執(zhí)政黨民主建設(shè)問題與社會(huì)各界保持經(jīng)常聯(lián)系，主動(dòng)征求和及時(shí)聽取他們的意見。要以黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為切入點(diǎn)，組織社會(huì)各界對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，明察暗訪，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，提出改進(jìn)建議。要以社情民意為渠道，注重發(fā)揮社會(huì)各界信息量大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，及時(shí)收集社會(huì)各界信息。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用更加突出，已成為暢達(dá)民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。要高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督在執(zhí)政黨民主建設(shè)中的積極作用。要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，健全受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，建立重大決策網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、重大事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聽證、重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)上評(píng)議制度，建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、信息反饋、特約監(jiān)督等制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的水平。

需要強(qiáng)調(diào)的是，任何外在的民主監(jiān)督，哪怕再周密、再健全，如果沒有內(nèi)在的自控和自律，都是十分危險(xiǎn)的。因此，在發(fā)揮以上各個(gè)監(jiān)督主體作用的同時(shí)，一定要加強(qiáng)自我道德約束，尤其要注意培養(yǎng)道德底線防控的意識(shí)和能力，將自律與他律緊密結(jié)合起來，這樣才能最大程度地發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體效果，形成監(jiān)督的有效合力，從而更好地推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)。

[1] 楊文明.充分發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉中的作用[J].行政管理改革，2011，(04).

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[9] 褚 玲.關(guān)于政府參事民主監(jiān)督職能的思考[J].江漢論壇，2011，（04）.

[10]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.