十八大黨章的新亮點

趙雨田

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030021）

黨的十八大根據(jù)中央政治局“對黨章適當(dāng)修改”決定的精神，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，對十七大黨章作了部分修改和完善，補充和修訂了黨章的一些重要內(nèi)容，形成了十八大新黨章。

一、十八大新黨章確立了“科學(xué)發(fā)展觀”思想的歷史地位

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，為馬克思主義中國化作出了新的理論貢獻。胡錦濤同志指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

黨的十八大黨章把科學(xué)發(fā)展觀正式列入黨的指導(dǎo)思想，并指出：科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導(dǎo)思想。把科學(xué)發(fā)展觀寫在我們黨的旗幟上，列入黨的指導(dǎo)思想，可以說，這是十八大修改黨章的最大亮點和最突出的歷史性貢獻，反映了時代發(fā)展的必然要求和全黨全國各族人民的共同愿望，進一步向世人宣示中國共產(chǎn)黨人走科學(xué)發(fā)展之路的堅定決心。

二、十八大黨章增寫了確立中國特色社會主義制度的內(nèi)容

黨的十八大黨章增寫了確立了中國特色社會主義制度的內(nèi)容，反映了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識是一個不斷深化的過程。

中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。1982年9月，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中第一次明確提出“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”命題。此后，在波瀾壯闊的改革開放實踐中，我們黨把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。黨的十七大對中國特色社會主義道路作了明確界定，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了中國特色社會主義理論體系。2011年7月，胡錦濤同志在慶祝中共成立90周年大會上第一次明確提出“確立了中國特色社會主義制度”的論斷。黨的十八大報告強調(diào)，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民堅持九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造美好生活的必由之路。中國特色社會主義理論體系，是指導(dǎo)黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論。中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是中國特色社會主義三個相互聯(lián)系的組成部分，其中道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。

黨的十八大黨章將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個整體進行完整表述，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義科學(xué)內(nèi)涵的全面把握，對于全黨深化對中國特色社會主義的認識，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

三、十八大黨章完善了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容

根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提出新的奮斗目標(biāo)，調(diào)整布局是黨的重要任務(wù)。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人重新探索建設(shè)有中國特色的社會主義道路。在這個過程中逐步形成并提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的思想。1986年黨的十二屆六中全會通過的《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且是這幾個方面互相配合，互相促進。由此形成的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)這三位一體的總體布局，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展起著極其重要的帶動作用。以十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會為標(biāo)志，我們黨對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識有了新的發(fā)展。胡錦濤2005年2月19日專題研討班講話首次提出三位一體發(fā)展為四位一體的思想。黨的十七大就是從新的四位一體總體布局上提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求的。

黨的十八大報告，又把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出了五位一體的戰(zhàn)略部署。這充分說明了中國共產(chǎn)黨人對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識進一步深化了，也是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，理論創(chuàng)新的最新成果。黨的十八大堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，在新黨章對生態(tài)文明建設(shè)專門作出闡述，并對社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提出新要求，實現(xiàn)了黨的奮斗目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展布局的又一次與時俱進。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并在黨章中加以確認、闡述，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善、更加科學(xué)，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好推進中國特色社會主義事業(yè)。

四、十八大黨章充實了改革開放的新內(nèi)容

（一）充實了堅持改革開放的內(nèi)容

改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。黨的十八大黨章修正案增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容，表明了我們黨對堅持改革開放重大意義的認識更加充分、更加深刻，將以更大的政治勇氣和智慧堅定不移地推進改革開放，不斷推進我國社會主義制度完善和發(fā)展。

（二）充實了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的內(nèi)容

黨的十八大黨章修正案增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容，表明了我們黨對堅持改革開放重大意義的認識更加充分、更加深刻，將以更大的政治勇氣和智慧堅定不移地推進改革開放，不斷推進我國社會主義制度完善和發(fā)展。把這些重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，有利于幫助廣大黨員干部全面、正確、深入地理解中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的理論、路線和大政方針上來，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。一是增寫了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)容。黨章修正案總綱第十四自然段增寫了全面建成小康社會，需要適應(yīng)世界經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌推進四化，促進工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的內(nèi)容。二是增寫了發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)容。黨章修正案總綱第十五自然段增寫了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容。三是增寫了發(fā)展社會主義先進文化的內(nèi)容。黨章修正案總綱第十六自然段增寫了建設(shè)社會主義文化強國、加強社會主義核心價值體系建設(shè)的內(nèi)容。四是增寫了構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)容。黨章修正案總綱第十七自然段增寫了發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容，將以改善民生為重點修改為保障和改善民生為重點。

五、十八大黨章充實了加強黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)容

總結(jié)改革開放以來30多年的實踐探索成果，黨的十八大把黨的建設(shè)總體布局確定為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五位一體，并正式載入黨章。在這個總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨的形象和機體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運行機制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。五大建設(shè)的排序中，“反腐倡廉建設(shè)”放到了“制度建設(shè)”之前，這既突出了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要性，也體現(xiàn)了制度建設(shè)貫穿于其他各項建設(shè)之中，從而使黨的建設(shè)布局更加科學(xué)更加嚴密。我們要按照這個總體布局，著眼于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

十八大黨章還對黨員、黨的干部、黨的基層組織提出了一些新要求。

黨的十八大對黨章的幾處適當(dāng)修改，是三十多年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行改革開放實現(xiàn)中華偉大復(fù)興的中國夢發(fā)展歷程的縮影和展示。一是展示了我們黨緊緊依靠人民完成和推進三件大事的偉大歷程；二是展示了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的實踐中，不斷推進馬克思主義中國化進程，不斷推進理論創(chuàng)新的偉大歷程；三是展示了我們黨不斷總結(jié)黨的建設(shè)的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的偉大歷程。正如2012年11月16日習(xí)近平總書記在《認真學(xué)習(xí)黨章嚴格貫徹黨章》中指出的“剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，從繼續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展、推進黨的建設(shè)新的偉大工程出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨章程進行修改，把我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，實現(xiàn)了黨章又一次與時俱進。”