大清河系河道采砂的利弊及建議

楊新閣

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定071051）

1 河道及采砂基本情況

大清河系位于海河流域中部，西起太行山，東臨勃海灣，南北界于子牙河與永定河之間，流域面積4.31萬km2，跨山西、河北、北京、天津4省市，其中河北省面積3.47萬km2，占流域總面積的80%。河系由上游的南、北兩支及干流兩側(cè)的清南、清北平原組成，洪、瀝水經(jīng)東淀由獨(dú)流減河及海河分泄入海。河系內(nèi)河道分南、北兩支，有潴龍河、白溝河、南拒馬河、新蓋房分洪道、趙王新河5條主要行洪河道和支流河道形成扇形河道網(wǎng)，主要行洪河道總長273.64km；一般行洪河道9條，即磁河、沙河、唐河、新唐河、陳村分洪道、漕河、瀑河、北拒馬河、白溝引河，總長823km；1至4級堤防37條，總長度1261.22km。

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐漸加快，建筑業(yè)的興盛發(fā)達(dá)、建筑市場的繁榮使砂石料的需求猛增，河道砂石等建筑材料日益走俏。由于河砂成本低，價(jià)格高，一些單位和個人受利益驅(qū)使，違法違章開采，任意堆放棄料，堵塞、縮窄行洪斷面現(xiàn)象日益嚴(yán)重。河道砂石的無序運(yùn)移、采挖，必將直接影響河道的水流形態(tài)和河勢的變化，甚至危及堤防、橋梁、防洪工程及通信線站的安全運(yùn)行，使防汛工作受到極大影響。隨著河北省加大對河道采砂的管理力度，嚴(yán)格審批和監(jiān)管采砂行為，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，河道采砂逐漸由無序采砂向規(guī)范化采砂轉(zhuǎn)變，由利少弊多轉(zhuǎn)向了利多弊少。實(shí)踐中，本著維護(hù)河流健康、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念來合理開發(fā)、引導(dǎo)河道采砂，結(jié)合河道整治對河道內(nèi)砂石資源進(jìn)行有效利用，有效地?cái)U(kuò)大河道行洪斷面，改善洪水流態(tài)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，將砂石資源用于國民基礎(chǔ)建設(shè)。

2 無序采砂的弊端

2.1 對防汛抗洪的影響

砂石料的過量開采將會加速河床下切，甚至導(dǎo)致堤防岸基崩坍、拋石護(hù)岸工程坍毀。無序采砂、運(yùn)移形成的砂坑和堆積在河道內(nèi)的棄料會導(dǎo)致水位、流量的變化?！?·21”行洪過程中，北拒馬河河套地區(qū)河砂無序開采造成洪水控制難度加大，水流速度緩慢，形成高水位、低流量的局面。

2.2 對河勢穩(wěn)定的影響

無序的河道采砂活動可導(dǎo)致主流橫向擺動及兩岸頂沖點(diǎn)的上提或下挫，將導(dǎo)致險(xiǎn)工險(xiǎn)段護(hù)岸長度延長，影響無序采砂段及上下游河道河勢穩(wěn)定，或引起局部河段淤塞，甚至可能造成堤防決口，使防護(hù)難度加大。

2.3 對生態(tài)環(huán)境的影響

采砂作業(yè)點(diǎn)附近的河段，由于一些較粗砂石料的丟棄，不但易形成堆積體，也易使局部河床粗化。同時，由于分離出較多太細(xì)的泥沙，造成作業(yè)點(diǎn)附近水體懸浮物濃度增加，從而影響水生態(tài)環(huán)境及水生生物的棲息、繁殖及洄游。

2.4 對基礎(chǔ)設(shè)施的影響

受暴利驅(qū)使，某些采砂單位或個人不顧堤防、水利工程、橋梁、通訊光纜、輸油管線、交通等設(shè)施安全，非法從事采砂作業(yè)，影響基礎(chǔ)設(shè)施的安全。在2007年聯(lián)查中，發(fā)現(xiàn)北拒馬河107國道大橋東側(cè)3處非法采砂點(diǎn)，對國道大橋安全已構(gòu)成威脅，水行政主管部門立即采取措施，堅(jiān)決予以取締，當(dāng)場拆除吸砂船3艘，扣押裝載機(jī)2輛，運(yùn)砂卡車3輛，并實(shí)行了異地封存。

2.5 對社會穩(wěn)定的影響

邊界采砂歷來是矛盾的焦點(diǎn)，曲陽縣、行唐縣交界處的沙河，靈壽縣與行唐縣交界處的磁河，淶水縣與定興縣交界處的南拒馬河等，由于所處行政區(qū)劃邊界位置的特殊性，濫采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，管理難度較大，利益爭端造成的矛盾頻發(fā)，采砂者之間常因爭搶采砂點(diǎn)引發(fā)糾紛或械斗，暴力抗法事件時有發(fā)生，給社會造成不和諧、不穩(wěn)定因素。

3 科學(xué)規(guī)范采砂

3.1 有利于防汛抗洪

堤防對防御洪水起著重要作用，加固堤岸基礎(chǔ)可采取河道疏浚和河道整治相結(jié)合，通過充分利用泥沙充填堤身兩側(cè)進(jìn)行堤基加固，不但成本低，且效率較高?？茖W(xué)進(jìn)行河道采砂，還可擴(kuò)大河道過流斷面，改善洪水流態(tài)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)?！?·21”行洪過程中，由于雄縣和容城縣水行政主管部門對該河段執(zhí)行了規(guī)范化河道采砂監(jiān)管，使白溝引河洪水順利泄入白洋淀。

3.2 有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

積極規(guī)范河道采砂管理，對河道砂石資源進(jìn)行科學(xué)有效利用，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)。正確的規(guī)劃、引導(dǎo)可適當(dāng)?shù)陌l(fā)展河道采砂業(yè)。河道砂石料作為建筑骨料，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，通過河道采砂活動對砂石泥料加以利用，可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3 有利于河勢穩(wěn)定

研究河勢演變規(guī)律，科學(xué)制定河道整治方案，采取包括河道采砂在內(nèi)的工程措施，改變河床，調(diào)整水流，可誘導(dǎo)河勢向有利方向發(fā)展。同時，合理有序采砂，有效疏浚堵塞或狹窄河道，利于洪水順暢下泄，節(jié)約河道整治成本。

3.4 有利于社會穩(wěn)定

由于土地資源緊缺，很多地方的群眾已習(xí)慣于在河道內(nèi)采砂取土，有計(jì)劃、有目的地有序采砂、和諧采砂，對河道砂石資源進(jìn)行有效利用，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)，穩(wěn)定社會秩序。

沙河行唐曲陽段，曾存在嚴(yán)重的肆意開采、濫采亂挖現(xiàn)象，出現(xiàn)兩縣群眾“爭砂”矛盾，經(jīng)過省市縣三級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)依法制定科學(xué)的規(guī)范化采砂制度，使“爭砂”矛盾得到有效緩解。

4 對河道采砂管理工作的建議

4.1 建立大清河系采砂管理的長效機(jī)制

在堅(jiān)持“結(jié)合實(shí)際，依法治砂；綜合治理，規(guī)范秩序；標(biāo)本兼治，長效管理”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)行科學(xué)論證，逐步完善河道采砂管理的長效機(jī)制，確保采砂秩序的長治久安。

4.2 加大宣傳力度

利用“世界水日”、“中國水周”等時機(jī)，通過散發(fā)宣傳單、明白紙、宣講等形式，向河道附近的群眾多方位、全角度的解釋《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河北省河道采砂管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使群眾產(chǎn)生遵紀(jì)守法、自覺維護(hù)采砂秩序的思想觀念。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行行政許可審批制度

對河道采砂，進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地查勘、論證、審查、批準(zhǔn)等法律程序，對不符合防洪規(guī)劃要求的采砂場堅(jiān)決關(guān)停。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對已批準(zhǔn)的采砂項(xiàng)目，加強(qiáng)巡查監(jiān)管力度，查勘采砂范圍、深度、方法、棄料堆放、沙坑填埋等各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)是否按照審批內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定禁采區(qū)、禁采期，對超范圍、超深度的采砂行為堅(jiān)決制止，并按程序處罰。

4.5 多部門聯(lián)合執(zhí)法

實(shí)踐中，水利、公安、工商、安監(jiān)、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法力度更強(qiáng)，執(zhí)法效率更高。同時應(yīng)不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，裝配先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，使執(zhí)法行為更加規(guī)范。

4.6 實(shí)行責(zé)任追究制

事實(shí)證明，不履權(quán)盡責(zé)勢必造成濫采亂挖現(xiàn)象，管理不到位、不徹底，甚至造成非法采砂泛濫。只有全面貫徹落實(shí)水法規(guī)，各級管理部門，特別是沿河各級人民政府和水行政主管部門，將責(zé)任追究制真正落到實(shí)處，河道采砂秩序才能根本好轉(zhuǎn)，為科學(xué)、合理、有效地開發(fā)利用河砂資源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

無序的河道采砂活動會造成河勢惡化，危及防洪工程和基礎(chǔ)設(shè)施安全，破壞水生態(tài)環(huán)境，不利于社會穩(wěn)定，甚至給經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響?？茖W(xué)規(guī)范地進(jìn)行河道采砂，不但可對河道砂石資源進(jìn)行有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，也可有效地減少河道泥沙淤積，進(jìn)而興利除弊。

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