大清河系“7·21”洪水?dāng)嘞?/h1>
2013-11-25 00:23:24邊志勇
水科學(xué)與工程技術(shù) 2013年1期
邊志勇
（河北省大清河河務(wù)管理處，河北保定071051）
2012年拒馬河流域發(fā)生了20年一遇的局部洪水，上游沿岸大量村莊發(fā)生了房屋倒塌，橋梁沖毀，野三坡風(fēng)景區(qū)旅游設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，河道內(nèi)非法設(shè)障、侵占河道，管理事權(quán)不清等防洪管理上存在的問題充分暴露出來。
1 水文周期的變化
自20世紀(jì)70年代末期，以1963年典型全流域大洪水為標(biāo)志，我國北方逐漸進(jìn)入了水文周期干旱階段，1972年，華北地區(qū)年降雨量?jī)H380mm，1983年，代表華北地區(qū)晴雨?duì)顩r的白洋淀連續(xù)5年徹底干淀，干旱進(jìn)入高峰時(shí)期，這種狀況一直持續(xù)到21世紀(jì)初葉。
近幾年來，華北地區(qū)降水逐漸增多，水庫蓄水量持續(xù)增加，代表地區(qū)干旱狀況的白洋淀雖然需補(bǔ)水，但年補(bǔ)水量在減少，多數(shù)地區(qū)的地下水位呈上升趨勢(shì)，種種跡象表明，華北地區(qū)的干旱狀況正在逐步得到緩解。
2 洪水的警示
2.1 洪水峰高量小
形成“7·21”洪水的暴雨強(qiáng)度之大是歷史上少見的，7月21日，淶源王安鎮(zhèn)24h降雨349mm，達(dá)到100年一遇。處于同一雨區(qū)的北京市河北鎮(zhèn)降雨463.5mm，達(dá)到500年一遇的降雨強(qiáng)度。另一面，暴雨持續(xù)時(shí)間不長，整個(gè)降雨過程只有27h，具有洪水峰高量小的特點(diǎn)，較全流域性大洪水，洪水歷時(shí)和洪量都要小。
2.2 上游山區(qū)損失大、山外損失小
7月21日22 時(shí)，大部分洪量進(jìn)入南拒馬河，洪峰達(dá)2580m3/s，由于河道多年不過水及存在大量采砂坑的原因，到22日上午7時(shí)，洪峰還未到達(dá)距南北拒馬河分水處僅21km的淶水縣城，大部分洪峰被遲滯在南拒馬河淶水縣城以上區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，處于山區(qū)河道上游的淶源縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，漫水橋被沖毀81座，沖毀民房8342間，直接經(jīng)濟(jì)損失40.39億元；處于山區(qū)河道中游的易縣則有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，漫水橋被沖毀105座，沖毀民房4421間；處于山區(qū)河道下游的淶水縣只有33個(gè)村莊受災(zāi)，22座生產(chǎn)橋、農(nóng)用橋毀壞，這些損失主要集中在拒馬河出山口以上地區(qū)。南、北拒馬河分流出山后，災(zāi)情相對(duì)大幅減輕?？梢詳喽?，如果洪水未被遲滯，山外損失更加嚴(yán)重。
3 假如洪水重來
多年的干旱，對(duì)防洪問題的漠視，致使農(nóng)田排澇系統(tǒng)成為可有可無的“盲腸”。在土地資源嚴(yán)重緊張的今天，原有排澇系統(tǒng)被平毀、被堵塞、被建設(shè)項(xiàng)目占用。對(duì)于水文周期正在逐漸向洪澇轉(zhuǎn)化的華北地區(qū)，這個(gè)問題值得引起高度重視。
“7·21”洪水使南北拒馬河分水比例嚴(yán)重失調(diào)，在拒馬河洪峰總量達(dá)2600m3/s時(shí)，按照南北拒馬河正常的分水比例應(yīng)是1∶4左右，但“7·21”洪水卻將這個(gè)比例顛倒過來。雖然南拒馬河采砂坑對(duì)洪水的遲滯作用，減輕了下游災(zāi)害，但洪水切削作用已使南拒馬河上游普遍下切3～4m，若遇下一次洪水，南拒馬河上游沙坑的遲滯作用將不再明顯，相反，只會(huì)使洪水傳播速度加快，而南拒馬河分水比例嚴(yán)重加大，又會(huì)進(jìn)一步加大南拒馬河的防汛壓力。
從南拒馬河落寶灘到北河店是淶水縣、定興縣河道采砂的重點(diǎn)地段，落寶灘水文站洪水21日19時(shí)10分起漲，21時(shí)出現(xiàn)洪峰，流量1080m3/s；下游北河店水文站在時(shí)隔33.33h后（即23日4時(shí)30分）起漲，44.58h后（即23日17時(shí)35分）出現(xiàn)洪峰，流量118m3/s。
落寶灘水文站洪量0.79億m3，而相距僅40km的下游北河店站只收到洪量0.13億m3，河道損失洪量高達(dá)0.66億m3，損失率84%［4］。按照1975年統(tǒng)計(jì)的洪水資料，從落寶灘至北河店兩站間洪水傳播時(shí)間只有7～9h，可以看出，洪水傳播時(shí)間被遲滯了4倍。
在河道采砂規(guī)劃論證中，一般遇到跨河的橋梁、線纜等均會(huì)留出一定河段作為禁采區(qū)，以保護(hù)過河建筑物的行洪安全。但從南拒馬河的行洪情況來看，無論是禁采區(qū)還是已采區(qū)，河道下切量基本相同。圖1、圖2為相距10km的南拒馬河張涿高速橋與北義安大橋河道下切情況。
圖1 張涿高速橋（上游）
圖2 北義安大橋（下游）
4 建議
在水利管理工作中，現(xiàn)行《刑法》缺乏保護(hù)河道、堤防等水工程的法律條款，一旦發(fā)生破壞水工程、侵占河道的違法行為，通常只能按照《水法》進(jìn)行處罰。建議在《刑法》中增設(shè)“破壞水工程”罪，威懾河道內(nèi)破壞公共安全的行為，減輕洪水造成的損失。
拒馬河上游劃定河道管理范圍是河道管理的基礎(chǔ)，也是河道防洪管理工作的必備條件。建議盡快采取措施完成我省河道管理范圍劃定工作。
“7·21”洪水在拒馬河上游地區(qū)違章建設(shè)造成了巨大損失。洪水后，建議對(duì)河道內(nèi)的違章建筑設(shè)施要盡快清除。
［1］河北省水文水資源勘測(cè)局.河北省“7·21”暴雨洪水分析［J］.河北水利，2012（7）.
［2］楊進(jìn)懷，丁躍元，劉大根.北京“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害的啟示與對(duì)策思考［J］.中國水利，2012（17）.
［3］河北省大清河河務(wù)管理處.1963年汛期南北拒馬河流量對(duì)照表［Z］.1963.
［4］河北省水利廳.拒馬河淶源縣豐樂村－冀京界段治導(dǎo)線規(guī)劃［R］.2012.
［5］河北省人民政府.關(guān)于加快河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)的意見［R］.2012.
［6］劉定湘.破壞水工程、水文設(shè)施罪立法研究［J］.中國水利，2013（4）.
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自20世紀(jì)70年代末期，以1963年典型全流域大洪水為標(biāo)志，我國北方逐漸進(jìn)入了水文周期干旱階段，1972年，華北地區(qū)年降雨量?jī)H380mm，1983年，代表華北地區(qū)晴雨?duì)顩r的白洋淀連續(xù)5年徹底干淀，干旱進(jìn)入高峰時(shí)期，這種狀況一直持續(xù)到21世紀(jì)初葉。
近幾年來，華北地區(qū)降水逐漸增多，水庫蓄水量持續(xù)增加，代表地區(qū)干旱狀況的白洋淀雖然需補(bǔ)水，但年補(bǔ)水量在減少，多數(shù)地區(qū)的地下水位呈上升趨勢(shì)，種種跡象表明，華北地區(qū)的干旱狀況正在逐步得到緩解。
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2.1 洪水峰高量小
形成“7·21”洪水的暴雨強(qiáng)度之大是歷史上少見的，7月21日，淶源王安鎮(zhèn)24h降雨349mm，達(dá)到100年一遇。處于同一雨區(qū)的北京市河北鎮(zhèn)降雨463.5mm，達(dá)到500年一遇的降雨強(qiáng)度。另一面，暴雨持續(xù)時(shí)間不長，整個(gè)降雨過程只有27h，具有洪水峰高量小的特點(diǎn)，較全流域性大洪水，洪水歷時(shí)和洪量都要小。
2.2 上游山區(qū)損失大、山外損失小
7月21日22 時(shí)，大部分洪量進(jìn)入南拒馬河，洪峰達(dá)2580m3/s，由于河道多年不過水及存在大量采砂坑的原因，到22日上午7時(shí)，洪峰還未到達(dá)距南北拒馬河分水處僅21km的淶水縣城，大部分洪峰被遲滯在南拒馬河淶水縣城以上區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，處于山區(qū)河道上游的淶源縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，漫水橋被沖毀81座，沖毀民房8342間，直接經(jīng)濟(jì)損失40.39億元；處于山區(qū)河道中游的易縣則有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，漫水橋被沖毀105座，沖毀民房4421間；處于山區(qū)河道下游的淶水縣只有33個(gè)村莊受災(zāi)，22座生產(chǎn)橋、農(nóng)用橋毀壞，這些損失主要集中在拒馬河出山口以上地區(qū)。南、北拒馬河分流出山后，災(zāi)情相對(duì)大幅減輕?？梢詳喽?，如果洪水未被遲滯，山外損失更加嚴(yán)重。
3 假如洪水重來
多年的干旱，對(duì)防洪問題的漠視，致使農(nóng)田排澇系統(tǒng)成為可有可無的“盲腸”。在土地資源嚴(yán)重緊張的今天，原有排澇系統(tǒng)被平毀、被堵塞、被建設(shè)項(xiàng)目占用。對(duì)于水文周期正在逐漸向洪澇轉(zhuǎn)化的華北地區(qū)，這個(gè)問題值得引起高度重視。
“7·21”洪水使南北拒馬河分水比例嚴(yán)重失調(diào)，在拒馬河洪峰總量達(dá)2600m3/s時(shí)，按照南北拒馬河正常的分水比例應(yīng)是1∶4左右，但“7·21”洪水卻將這個(gè)比例顛倒過來。雖然南拒馬河采砂坑對(duì)洪水的遲滯作用，減輕了下游災(zāi)害，但洪水切削作用已使南拒馬河上游普遍下切3～4m，若遇下一次洪水，南拒馬河上游沙坑的遲滯作用將不再明顯，相反，只會(huì)使洪水傳播速度加快，而南拒馬河分水比例嚴(yán)重加大，又會(huì)進(jìn)一步加大南拒馬河的防汛壓力。
從南拒馬河落寶灘到北河店是淶水縣、定興縣河道采砂的重點(diǎn)地段，落寶灘水文站洪水21日19時(shí)10分起漲，21時(shí)出現(xiàn)洪峰，流量1080m3/s；下游北河店水文站在時(shí)隔33.33h后（即23日4時(shí)30分）起漲，44.58h后（即23日17時(shí)35分）出現(xiàn)洪峰，流量118m3/s。
落寶灘水文站洪量0.79億m3，而相距僅40km的下游北河店站只收到洪量0.13億m3，河道損失洪量高達(dá)0.66億m3，損失率84%［4］。按照1975年統(tǒng)計(jì)的洪水資料，從落寶灘至北河店兩站間洪水傳播時(shí)間只有7～9h，可以看出，洪水傳播時(shí)間被遲滯了4倍。
在河道采砂規(guī)劃論證中，一般遇到跨河的橋梁、線纜等均會(huì)留出一定河段作為禁采區(qū)，以保護(hù)過河建筑物的行洪安全。但從南拒馬河的行洪情況來看，無論是禁采區(qū)還是已采區(qū)，河道下切量基本相同。圖1、圖2為相距10km的南拒馬河張涿高速橋與北義安大橋河道下切情況。
圖1 張涿高速橋（上游）
圖2 北義安大橋（下游）
4 建議
在水利管理工作中，現(xiàn)行《刑法》缺乏保護(hù)河道、堤防等水工程的法律條款，一旦發(fā)生破壞水工程、侵占河道的違法行為，通常只能按照《水法》進(jìn)行處罰。建議在《刑法》中增設(shè)“破壞水工程”罪，威懾河道內(nèi)破壞公共安全的行為，減輕洪水造成的損失。
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“7·21”洪水在拒馬河上游地區(qū)違章建設(shè)造成了巨大損失。洪水后，建議對(duì)河道內(nèi)的違章建筑設(shè)施要盡快清除。
［1］河北省水文水資源勘測(cè)局.河北省“7·21”暴雨洪水分析［J］.河北水利，2012（7）.
［2］楊進(jìn)懷，丁躍元，劉大根.北京“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害的啟示與對(duì)策思考［J］.中國水利，2012（17）.
［3］河北省大清河河務(wù)管理處.1963年汛期南北拒馬河流量對(duì)照表［Z］.1963.
［4］河北省水利廳.拒馬河淶源縣豐樂村－冀京界段治導(dǎo)線規(guī)劃［R］.2012.
［5］河北省人民政府.關(guān)于加快河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)的意見［R］.2012.
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