對(duì)大崗山水電站物資核銷的分析與探索

趙小強(qiáng)

(國(guó)電大渡河大崗山水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川石棉 625409)

1 工程概況

大崗山水電站位于四川省大渡河中游雅安市石棉縣挖角鄉(xiāng)境內(nèi)，上游與規(guī)劃的硬梁包(引水式)電站尾水相接，下游與龍頭石電站水庫(kù)相接，為大渡河干流規(guī)劃調(diào)整推薦22級(jí)方案的第14梯級(jí)電站。壩址距下游石棉縣城約40 km，距上游瀘定縣城約72 km。壩址區(qū)有省道S211(瀘定—石棉)公路通過(guò)，向北行連接川藏公路，向東行在石棉縣城附近與108國(guó)道相通，壩址距成昆鐵路烏斯河車站約130 km，距成都直線距離約220 km，對(duì)外交通方便。

大崗山水電站樞紐主要由擋水建筑物、泄洪消能建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。擋水建筑物采用混凝土雙曲拱壩，最大壩高210.00 m，泄洪建筑物由壩身四個(gè)深孔和右岸一條開(kāi)敞式進(jìn)口無(wú)壓泄洪洞組成，引水發(fā)電建筑物布置于河床左岸，為地下廠房，電站裝機(jī)容量2600 MW(4×650 MW)，最大水頭178.0 m，最小水頭156.8 m，額定水頭160.0 m，發(fā)電引用流量1834 m3/s(4×458.5 m3/s)，保證出力636 MW，年發(fā)電量114.5億kW·h。

2 物資核銷對(duì)大崗山工程成本控制的影響

大崗山水電站工程所需的鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油和外加劑均由業(yè)主供應(yīng)，即甲供材。大崗山業(yè)主對(duì)甲供材的計(jì)劃、采購(gòu)、到貨驗(yàn)收、調(diào)撥和核銷等環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理。行話說(shuō)“工三料七”，物資的科學(xué)管理及控制，對(duì)成本管理起著關(guān)鍵性的作用，工程質(zhì)量管理的源頭就是物資質(zhì)量的控制。在水電工程建設(shè)中，物資材料費(fèi)用約占水電建筑安裝工程總成本的40%左右，而甲供材的消耗又占總物資材料的70%左右，也就是說(shuō)甲供材的消耗費(fèi)用約占水電建筑安裝工程總成本的25%。因此，如何最大限度降低工程物資所需的消耗，特別是甲供材的消耗，使甲供材消耗控制在合理的水平上，對(duì)大崗山水電站工程成本控制具有十分重要的意義。

從大崗山水電站開(kāi)工截止2013年5月，大崗山水電站共供應(yīng)鋼筋約12.23萬(wàn)t、水泥約104.25萬(wàn)t、粉煤灰約18.02萬(wàn)t、柴油約1.6萬(wàn)t、外加劑約3123t。在施工過(guò)程中，上述已供應(yīng)的材料消耗如果均能降低1%，僅按2013年上半年采購(gòu)均價(jià)就將降低甲供材費(fèi)用約1500萬(wàn)元，如果甲供材的消耗降低的越多，節(jié)約的甲供材費(fèi)用將達(dá)到更多。因此，大崗山水電站業(yè)主采取了對(duì)甲供材進(jìn)行核銷的辦法作為防范和減少物資超耗、浪費(fèi)、自購(gòu)和流失的有效措施。

3 大崗山水電站工程物資核銷

3.1 大崗山水電站工程物資核銷的必要性

為提高大崗山水電站工程管理水平，及時(shí)、準(zhǔn)確的反映大崗山水電站物資供應(yīng)和消耗情況，有效地監(jiān)督和控制物資的計(jì)劃和使用，控制好工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及工程成本，業(yè)主對(duì)大崗山水電站所有標(biāo)段實(shí)行甲供材制度，并進(jìn)行物資核銷。業(yè)主在施工招標(biāo)文件中對(duì)工程使用的主要材料(鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、外加劑等)的供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一和明確的規(guī)定，即投標(biāo)單位應(yīng)按照給定的甲供材基礎(chǔ)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，但業(yè)主采購(gòu)的甲供材價(jià)格與給施工單位供應(yīng)的甲供材價(jià)格存在價(jià)差。加之水電工程施工工期長(zhǎng)，隨著工程施工時(shí)間的推進(jìn)和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程招標(biāo)期間的物價(jià)水平與目前和今后的物價(jià)之間將會(huì)存在越來(lái)越大的價(jià)差，且正價(jià)差較多(市場(chǎng)價(jià)高于施工合同供應(yīng)價(jià))，如果再出現(xiàn)甲供材超耗、浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象，且又未從工程項(xiàng)目施工開(kāi)始時(shí)就進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，那么大崗山水電站工程甲供材價(jià)差流失和甲供材浪費(fèi)數(shù)額將是巨大的。如施工合同中業(yè)主供應(yīng)鋼筋和柴油的價(jià)格分別是3500.00元/t 和5500.00元/t，而目前鋼筋和柴油的市場(chǎng)價(jià)分別是5000.00元/t 和8710.00元/t 左右，所以如果工程上超耗或流失1t 鋼筋或柴油，則施工單位將承擔(dān)3500.00元或5500.00元的經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主也將同時(shí)承擔(dān)1500.00元或3210.00元的價(jià)差損失。

因此，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主單位，如何保證工程的甲供材消耗量與工程施工完成的工作量一致，使甲供材消耗控制在合理的范圍內(nèi)，對(duì)降低工程成本具有十分重要的作用，對(duì)工程質(zhì)量的控制也具有指導(dǎo)作用。

3.2 大崗山水電站工程物資核銷現(xiàn)狀

為準(zhǔn)確反映大崗山水電站工程主要物資的消耗狀況，有效地管理和控制物資供應(yīng)和使用，保證物資消耗的合理性。2008年5月，大崗山水電站業(yè)主下發(fā)了《大崗山水電站物資核銷管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，要求大崗山水電站工程所有涉及甲供材的施工項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行月度、年度和竣工后的物資核銷，為物資核銷工作全面深入開(kāi)展提供了較為切實(shí)可行的操作程序。2010年，業(yè)主對(duì)大崗山水電站工程前期已完工的地下廠房系統(tǒng)上層附屬洞室工程、8號(hào)公路工程、右岸高線公路III 標(biāo)工程、營(yíng)地建筑安裝工程、右岸低線公路II 標(biāo)工程及右岸低線公路I 標(biāo)工程6個(gè)主要標(biāo)段及前期的13個(gè)零星項(xiàng)目進(jìn)行自開(kāi)工至完工的物資核銷工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在施工單位甲供材串項(xiàng)、浪費(fèi)和流失等問(wèn)題，出現(xiàn)甲供材超耗的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。通過(guò)物資核銷工作，共扣回超耗甲供材料款約96.00萬(wàn)元，就物資超耗、浪費(fèi)和流失等情況挽回了部分損失。

鑒于以上情況，大崗山業(yè)主對(duì)甲供材嚴(yán)格實(shí)行月度核銷，將月度核銷表作為施工承包商的月度結(jié)算附件之一，完成月度核銷才能進(jìn)行月度結(jié)算付款。月度核銷表主要涉及合同內(nèi)項(xiàng)目、合同外項(xiàng)目、已完工但未結(jié)算項(xiàng)目(施工單位已施工完成，但未簽證計(jì)量或認(rèn)可變更的項(xiàng)目)的材料消耗量、領(lǐng)用量和庫(kù)存量等內(nèi)容，甲供材累計(jì)領(lǐng)用量應(yīng)約等于材料累計(jì)消耗量和月度庫(kù)存量。為保證月度核銷的準(zhǔn)確性，大崗山業(yè)主會(huì)同監(jiān)理每月對(duì)施工承包商的月度庫(kù)存量(實(shí)物庫(kù)存和已加工的半成品)進(jìn)行抽盤。

大崗山物資核銷依據(jù)如下:

(1)大崗山水電站各項(xiàng)工程施工承包合同文件、業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件和變更，以及其它具有合同效力的有關(guān)資料;

(2)國(guó)家和各部委頒發(fā)的有關(guān)專業(yè)定額;

(3)經(jīng)監(jiān)理單位審核，業(yè)主有關(guān)部門審批確認(rèn)的各類核銷報(bào)表;

(4)工程所有變更項(xiàng)目的材料核銷，必須提供有效的書(shū)面依據(jù);

(5)承包商各種規(guī)格甲供材領(lǐng)用數(shù)量;

(6)每月盤點(diǎn)的甲供材庫(kù)存量;

(7)膠凝材料須依據(jù)施工配合比加合同約定的損耗率。

3.3 大崗山水電站工程物資核銷中存在的問(wèn)題和控制措施

通過(guò)對(duì)大崗山水電站工程上述19個(gè)合同項(xiàng)目的物資核銷工作，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的材料串項(xiàng)、浪費(fèi)和流失等問(wèn)題，業(yè)主單位和監(jiān)理單位有關(guān)部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和探討后提出了以下行之有效的控制措施:

(1)施工必須嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，合同實(shí)施時(shí)施工單位必須上報(bào)甲供材用量年度需求計(jì)劃和月度需求計(jì)劃。施工承包人在監(jiān)理和發(fā)包人審批的月度材料計(jì)劃的范圍、數(shù)量?jī)?nèi)填開(kāi)《物資調(diào)撥領(lǐng)用單》，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核承包人領(lǐng)用的甲供材是否在經(jīng)審批生效的月度材料計(jì)劃的范圍、數(shù)量?jī)?nèi)，是否符合工程項(xiàng)目、使用部位、施工進(jìn)度和工程量計(jì)劃等，業(yè)主物資倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師和業(yè)主機(jī)電物資處審核批準(zhǔn)的《物資調(diào)撥領(lǐng)用單》對(duì)施工單位進(jìn)行甲供材發(fā)放，切實(shí)做到各種規(guī)格的甲供材領(lǐng)用須在月度需求計(jì)劃內(nèi)，若遇到累計(jì)領(lǐng)用量超計(jì)劃的情況應(yīng)及時(shí)反饋至機(jī)電物資處，業(yè)主機(jī)電物資處向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況是否屬實(shí)，若情況屬實(shí)，則通知物資倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行甲供材發(fā)放。

(2)通過(guò)實(shí)行月度、年度和竣工物資核銷等合同控制措施來(lái)實(shí)施物資消耗的事前、事中和事后控制。每月對(duì)施工單位嚴(yán)格實(shí)行甲供材盤庫(kù)制度，每月扎帳日期后，各施工單位應(yīng)立即進(jìn)行甲供材盤庫(kù)(自身倉(cāng)庫(kù)的實(shí)物庫(kù)存、已加工的鋼筋半成品及倉(cāng)面正在敷設(shè)的鋼筋等)，業(yè)主和監(jiān)理每月及時(shí)對(duì)施工單位的盤庫(kù)情況進(jìn)行抽盤，三個(gè)月做一次細(xì)盤，盡量保證核銷的準(zhǔn)確性。施工單位辦理月度結(jié)算時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理單位按照施工合同文件、配合比、施工圖紙以及定額對(duì)施工單位當(dāng)月發(fā)生的材料領(lǐng)用量和完成工程量對(duì)應(yīng)的消耗量進(jìn)行消耗分析，檢查材料領(lǐng)用量與消耗量是否相匹配，對(duì)于領(lǐng)用量與消耗量差值較大的，業(yè)主按照施工期間供應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行扣回，另加收10%的管理費(fèi)，并要求施工單位自行分析原因，確保甲供材用于工程建設(shè)中。

(3)對(duì)于所有新增(變更)項(xiàng)目應(yīng)本著遵循合同文件不變的原則，根據(jù)原合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甲供材單耗審核;新增的項(xiàng)目在原合同標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有單耗的，參照相關(guān)水電施工定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷。由于在合同文件中的單價(jià)分析表已考慮了材料合理?yè)p耗，故核銷中不再另行考慮損耗率。

(4)若物資核銷出超耗問(wèn)題，則采取如下措施:

a 因流失浪費(fèi)造成超耗，則對(duì)施工單位月度物資計(jì)劃嚴(yán)格控制;

b 在合同范圍內(nèi)發(fā)生的新增項(xiàng)目造成超耗，則參照合同內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行核銷(但如果有明顯不合理的，可以實(shí)事求是地分析處理);

c 在合同范圍外發(fā)生的新增項(xiàng)目，則結(jié)合實(shí)際情況實(shí)事求是地分析處理;

d 在工程實(shí)際施工中發(fā)生的甲供材超耗情況，必須以上報(bào)的完整的相關(guān)書(shū)面資料為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行分析后再進(jìn)行核銷;

e 因施工過(guò)程中的施工配合比(監(jiān)理認(rèn)可的配料單)和施工配合比有一定的差異，個(gè)別材料可能存在較大波動(dòng)，根據(jù)核銷對(duì)比可根據(jù)配料單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(5)若物資核銷出欠耗問(wèn)題，則采取如下措施:

a 要查明施工中是否有偷工減料、是否有工程質(zhì)量和施工單位自購(gòu)材料等問(wèn)題?如果是因?yàn)樘岣呤┕ぜ夹g(shù)、施工管理水平及施工設(shè)備效率而出現(xiàn)的合理節(jié)約則予以認(rèn)可，但須出具不影響工程質(zhì)量的證明材料;

b 對(duì)施工單位自購(gòu)材料出現(xiàn)的欠耗，除扣材料差價(jià)外，施工單位還必須提供所購(gòu)材料的材質(zhì)書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告、所購(gòu)材料的使用部位及其對(duì)工程質(zhì)量有無(wú)影響等證明材料;

c 對(duì)施工單位由于自身管理不善而出現(xiàn)欠耗情況的，應(yīng)召集相關(guān)工程管理人員分析工程量是否虛高，嚴(yán)查欠耗的原因。

(6)當(dāng)物資核銷出庫(kù)存量大的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)甲供材管理，規(guī)范施工單位的甲供材管理流程。監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格工程管理，對(duì)發(fā)生工程量的計(jì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，包括已完工但未結(jié)算項(xiàng)目工程量的預(yù)估須盡可能的準(zhǔn)確，以真實(shí)反映物資消耗的水平。

(7)為防止施工單位的甲供材自購(gòu)和流失，業(yè)主采取了以下措施:

a 下發(fā)了《大崗山水電站壩區(qū)物資設(shè)備出入管理辦法(試行)》，有效的防止了物資擅自轉(zhuǎn)移和倒賣現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)出大崗山水電站工區(qū)的主要物資實(shí)行進(jìn)出工區(qū)簽證管理;

b 對(duì)大崗山施工工區(qū)內(nèi)增設(shè)物資監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控來(lái)往的甲供材運(yùn)輸車輛，以防甲供材流失給工程造成損失。

4 結(jié)語(yǔ)

大崗山水電站工程物資核銷工作經(jīng)過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，證實(shí)物資核銷工作深度有待進(jìn)一步提高，物資核銷標(biāo)準(zhǔn)中的已完工但未結(jié)算項(xiàng)目的消耗有待進(jìn)一步完善，力爭(zhēng)把工程甲供材消耗控制在合理的范圍內(nèi)。

因大崗山水電站主要標(biāo)段在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單耗普遍較大，出現(xiàn)了領(lǐng)用小、消耗大的情況，所以需要制定一個(gè)完善合理的物資核銷標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)前期的物資核銷探索和總結(jié)，建議物資核銷以合同文件、監(jiān)理批復(fù)的施工配合比和施工圖紙為依據(jù)進(jìn)行。膠凝材料以施工配合比和加合同約定的損耗率進(jìn)行核銷，鋼筋以每延米鋼筋的理論重量加合同約定的損耗率進(jìn)行核銷，柴油以投標(biāo)文件單價(jià)分析表中的單耗進(jìn)行核銷。因此，大崗山水電站物資核銷工作的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快制定合理的甲供材消耗標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核銷流程，并完善充實(shí)管理辦法，以進(jìn)一步提高工程物資核銷的可操作性。在工程物資核銷流程中，要體現(xiàn)甲供材供應(yīng)、使用、庫(kù)存與工程量的對(duì)應(yīng)情況，明確對(duì)核銷材料款的扣除規(guī)定，明確超耗、欠耗的處理方式等，并嚴(yán)格執(zhí)行。