廣安市病險(xiǎn)水庫(kù)整治工作的探索與實(shí)踐

曾強(qiáng)，朱萍

(1.廣安市水務(wù)局，四川廣安638000;2.國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川成都 610041)

1 概況

1.1 工程建設(shè)情況

廣安市位于四川東部，總幅員面積6344平方公里，平壩占8.2%，丘陵占66.2%，山地占25.6%。新中國(guó)成立以來(lái)，全市興建了一大批集灌溉、供水、養(yǎng)殖和防洪等功能于一體的水庫(kù)工程。截止目前，全市共建成水庫(kù)314座，其中中型水庫(kù)10座、小(Ⅰ)型水庫(kù)64座、小(Ⅱ)型水庫(kù)240座?？値?kù)容5.56億立方米，興利庫(kù)容3.33億立方米，設(shè)計(jì)灌面132.77萬(wàn)畝，有效灌面78.35萬(wàn)畝。

1.2 工程病害情況

廣安市已成水庫(kù)大多建于上世紀(jì)六七十年代，限于當(dāng)時(shí)條件，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，絕大部分存在危及水庫(kù)安全運(yùn)行的嚴(yán)重隱患。一是部分水庫(kù)壩頂高度不夠、溢洪道堰口尺寸太小，泄洪能力不足，10余座小(Ⅱ)型水庫(kù)甚至沒(méi)有建溢洪道，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。二是部分水庫(kù)壩坡陡、壩頂窄，大壩抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不滿足規(guī)范要求，部分工程壩體已出現(xiàn)開(kāi)裂和滑坡現(xiàn)象;土壩內(nèi)坡未護(hù)坡，風(fēng)浪掏刷成陡坎。三是筑壩土料不滿足質(zhì)量要求，碾壓不密實(shí)，導(dǎo)致大壩浸潤(rùn)線偏高、滲漏嚴(yán)重。四是部分排水棱體垮塌、失效，約60%的小(Ⅱ)型水庫(kù)甚至沒(méi)有排水棱體，對(duì)壩體無(wú)法形成有效保護(hù)。五是白蟻建巢危害嚴(yán)重，80%以上的土壩水庫(kù)存在不同程度的白蟻危害。六是溢洪道平面布置不合理，水流條件惡劣;邊墻高度不夠，沖毀嚴(yán)重;消力池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，消能效果差，或未建消力池。七是放水豎井、放水洞以及涵臥管開(kāi)裂、漏水嚴(yán)重。多數(shù)小型水庫(kù)放水涵臥管是條石砌筑，砂漿標(biāo)號(hào)低，長(zhǎng)期滲漏。八是閘門(mén)啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)老化、銹蝕、變形嚴(yán)重，啟閉困難。九是庫(kù)區(qū)周圍村民圍墾蠶食大壩。

2002年，經(jīng)安全鑒定，廣安市三類壩水庫(kù)達(dá)到225座，其中中型7座、小型218座;2003～2008年，新增三類壩54座，其中中型1座，小型53座。病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)達(dá)279座，占全市水庫(kù)總數(shù)的88.9%。

2 組織保障

廣安市委市政府把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治列為重大民生工程，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，強(qiáng)化保障，在全市上下掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的病險(xiǎn)水庫(kù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.1 落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)

全市上下逐庫(kù)建立以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的除險(xiǎn)加固責(zé)任制，明確各級(jí)政府是責(zé)任主體，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固負(fù)總責(zé);水務(wù)局作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)查清隱患、編制設(shè)計(jì)、組織施工、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等工作;發(fā)改委負(fù)責(zé)招投標(biāo)程序的相關(guān)程序辦理;財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措、撥付和監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負(fù)責(zé)施工取土、采石、用地、青苗補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)配合工作。按照“定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲”和分級(jí)管理的原則，全市層層簽訂《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并在媒體上逐座公布整治年限、整治內(nèi)容和責(zé)任人。

2.2 強(qiáng)化宣傳，凝聚合力

全市通過(guò)開(kāi)展全方位宣傳，凝聚各方力量關(guān)心支持病險(xiǎn)水庫(kù)治理工作。一是水務(wù)部門(mén)把水庫(kù)病害現(xiàn)狀、病害影響等拍成專題片進(jìn)行匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)支持。二是通過(guò)在《廣安日?qǐng)?bào)》和市、縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，懸掛標(biāo)語(yǔ)，在鄉(xiāng)村開(kāi)通流動(dòng)宣傳車，召開(kāi)“院壩會(huì)”，發(fā)放“明白紙”等多種方式爭(zhēng)取群眾和社會(huì)支持。

2.3 加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

市政府成立專項(xiàng)督查組對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、資金投放等進(jìn)行全過(guò)程督促檢查。市政府把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工資納入?yún)^(qū)市縣政府目標(biāo)考核，市惠民辦將其納入民生工程重要考核內(nèi)容，市水務(wù)局將其納入年度工作考核和農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評(píng)選依據(jù)，未按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的取消評(píng)先資格。

3 資金籌措與管理

廣安市建立健全了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的籌資渠道，確保整治資金投入到位。同時(shí)，高度重視和加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。

3.1 把握機(jī)遇爭(zhēng)取中省財(cái)政投入

近年來(lái)，廣安市共爭(zhēng)取中、省病險(xiǎn)水庫(kù)整治專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.24億元(中型1.03億元，小型2.21億元)，占工程總投資80%以上。

3.2 健全措施確保地方財(cái)政投入

全市建立了成效明顯的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”機(jī)制，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元用于工程建設(shè)補(bǔ)助和工作獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)市縣將病險(xiǎn)水庫(kù)治理前期工作經(jīng)費(fèi)和配套資金納入財(cái)政預(yù)算，累計(jì)安排資金3000余萬(wàn)元。

3.3 擴(kuò)展渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入

充分發(fā)揮病險(xiǎn)水庫(kù)整治項(xiàng)目的乘數(shù)效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入整治工程。一是推行“一事一議”引導(dǎo)灌區(qū)受益群眾投工投勞，折合資金1500余萬(wàn)元。二是發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位投入1000余萬(wàn)元。如廣安區(qū)代市火電廠為保護(hù)輸水管線，投入資金350萬(wàn)元治理謝家溝、得勝2座小(2)水庫(kù)，并把水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到設(shè)計(jì)30年一遇、校核300年一遇。三是通過(guò)出讓水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)籌資600余萬(wàn)元。

3.4 強(qiáng)化制度加大資金監(jiān)管力度

全市嚴(yán)格執(zhí)行“三制”確保資金安全。一是縣級(jí)報(bào)帳制。各區(qū)市縣財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審核報(bào)帳憑據(jù)，按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。二是財(cái)務(wù)專管制。項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵循“專戶存儲(chǔ)、專人管理、專賬核算、專款專用”的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理，并對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。三是項(xiàng)目公示制。對(duì)項(xiàng)目的資金投入、工程量、資金安排等進(jìn)行公示，并將公示情況和憑據(jù)作為日常檢查和驗(yàn)收工作的重要考查內(nèi)容。

4 建設(shè)管理

全市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水利工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范和《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。

4.1 高起點(diǎn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)

為確保設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，嚴(yán)格執(zhí)行“三到場(chǎng)”制度:一是安全鑒定到場(chǎng)。技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)檢查情況、大壩運(yùn)行記錄和地質(zhì)勘探、土工試驗(yàn)資料等完成大壩安全評(píng)價(jià)后，按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行審定。二是設(shè)計(jì)人員到場(chǎng)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，按照壩坡穩(wěn)定、防洪達(dá)標(biāo)、排水通暢、設(shè)施完善、監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)等要求，據(jù)實(shí)編寫(xiě)整治方案，確保設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。三是審查專家到場(chǎng)。在設(shè)計(jì)方案審查之前，組織初步設(shè)計(jì)審查組專家到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)核定工程病害情況，并由審查單位出具安全鑒定核查意見(jiàn)。

4.2 高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量管理

視質(zhì)量為生命線，建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、主管部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，切實(shí)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。一是項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，節(jié)省工程投資5～10%;執(zhí)行技術(shù)人員常駐工地制度，選派專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，中型、小(Ⅰ)型水庫(kù)做到1庫(kù)1人，小(Ⅱ)型水庫(kù)做到2～3庫(kù)1人。二是監(jiān)理單位嚴(yán)格按照合同文件、設(shè)計(jì)批復(fù)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作。三是施工單位嚴(yán)格按合同要求配備機(jī)械、技術(shù)人員，文明施工、安全生產(chǎn)，全市未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故。四是廣安市水利電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職能，其質(zhì)監(jiān)活動(dòng)每座水庫(kù)每季度不少于一次，對(duì)存在的問(wèn)題嚴(yán)格限期整改。

4.3 高要求進(jìn)行形象控制

全市在抓好工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拋棄“要質(zhì)量不要形象”的片面觀念，努力打造水庫(kù)外觀形象，做到“內(nèi)外兼修”。在工程布置上，注重與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高工程的整體布置標(biāo)準(zhǔn)，形成了環(huán)境優(yōu)美的景觀工程。如岳池縣響水灘水庫(kù)整治后被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為翠湖，已是該縣著名旅游景點(diǎn)。在細(xì)部構(gòu)造、工藝標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格按規(guī)范施工，確保工程整體美觀大方。

4.4 高規(guī)范進(jìn)行竣工驗(yàn)收

嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等要求組織驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查整治內(nèi)容是否完成，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，隱患是否消除，除險(xiǎn)加固、興利減災(zāi)的目的是否達(dá)到等。對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，出具竣工驗(yàn)收鑒定書(shū);對(duì)驗(yàn)收不合格的，當(dāng)場(chǎng)填發(fā)整改通知，限期整改，重新組織驗(yàn)收。

5 建后管理

除險(xiǎn)加固保安瀾，興利避害潤(rùn)民生。全市在加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全制度強(qiáng)化建后管理，確保工程管護(hù)到位，效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

5.1 水質(zhì)管理大見(jiàn)成效

按照省水利廳“整治一座病險(xiǎn)水庫(kù)，還一庫(kù)清水于民”的要求，全市積極取締水庫(kù)網(wǎng)箱、施肥養(yǎng)魚(yú)，綜合治理庫(kù)區(qū)面源污染，保障水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。如全民水庫(kù)由市及廣安區(qū)、岳池縣財(cái)政出資1326萬(wàn)元，取締網(wǎng)箱9788個(gè)，治理面源污染605個(gè)，使水質(zhì)恢復(fù)到三類水，被市人大評(píng)選為“最滿意的議案答卷”。

5.2 安全管理全面落實(shí)

嚴(yán)格按照《四川省水利工程管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)了政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的安全管理制度，逐座水庫(kù)落實(shí)了政府、主管部門(mén)和水管單位的安全管理責(zé)任和責(zé)任人，每年在《廣安日?qǐng)?bào)》予以公示，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

6 結(jié)語(yǔ)

廣安市病險(xiǎn)水庫(kù)整治工作取得了明顯成效，得到各界廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，全市累計(jì)完成230余座病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，恢復(fù)新增蓄水6000余萬(wàn)立方米，恢復(fù)改善灌面20余萬(wàn)畝，保障了40多個(gè)農(nóng)村集中供水工程源水供應(yīng)，保護(hù)了下游3個(gè)城區(qū)、90多個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、100多萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。