淺談緬甸密松電站設(shè)備物資的管理

陳迎賓

(中電投云南國際密松建設(shè)分公司，云南昆明 650228)

1 工程概況

密松水電站位于緬甸恩梅開江與邁立開江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，壩址距兩江匯合口5.6 km，下距密支那市約40 km，與緬甸曼德勒、仰光的直線距離分別約為450 km 和1020 km。電站以發(fā)電為主，正常蓄水位245 m，水庫總庫容132.82億m3，裝機容量6000 MW，多年平均發(fā)電量294.0億kW·h。密松水電站工程主要由河床混凝土面板堆石壩、左岸1號埡口和右岸4號埡口布置黏土心墻堆石壩、泄洪消能建筑物和電站引水發(fā)電系統(tǒng)等組成。

密松水電站項目是中緬兩國互惠互利、共同發(fā)展的戰(zhàn)略項目，是緬甸境內(nèi)目前規(guī)劃的最大水電站，也是東南亞地區(qū)最大的水電站，屬于世界級的特大型工程。密松水電站建設(shè)條件較為優(yōu)越，距中國邊境約130 km，距云南省騰沖縣約200 km，騰沖—密支那—密松工地公路全線貫通，為二級公路，路面狀況良好。

2 設(shè)備物資管理現(xiàn)狀

緬甸是經(jīng)濟發(fā)展水平非常落后的國家，基本上沒有工業(yè)產(chǎn)品，大部分建設(shè)物資、設(shè)備需要從國外進口。由于密松電站靠近中國云南騰沖，大部分建設(shè)物資、設(shè)備均可考慮從中國進口來解決，具有便利的供應(yīng)、運輸條件，但是受制于緬甸國內(nèi)的復(fù)雜進口程序、繁瑣多變的政策以及政府職能部門的效率低下，造成電站物資設(shè)備通關(guān)時斷時續(xù)，物資供應(yīng)保障水平不高，窩工待料現(xiàn)象時有發(fā)生?？傮w來說有如下特點:

(1)當?shù)毓?yīng)能力薄弱，一旦通關(guān)受阻，設(shè)備物資供應(yīng)的回旋余地小，對現(xiàn)場工程生產(chǎn)影響大。

(2)現(xiàn)場設(shè)備進口主體多樣，所涉及的報關(guān)公司多，統(tǒng)一管理難度大。

(3)現(xiàn)場主要物資倉庫沒有形成，造成物資分散、無序的存放，保管能力較差。

(4)現(xiàn)場設(shè)備物資均需按照需求計劃進行報關(guān)，緬方審批時間較長，設(shè)備物資滯留長，進場時間緩慢。

(5)由于計劃準確率不高，實際進度和需求計劃不匹配，造成鋼筋等部分物資積壓或設(shè)備窩工等現(xiàn)象;

(6)現(xiàn)場設(shè)備物資管理和設(shè)備物資通關(guān)分屬兩個不同部門，通關(guān)信息不對稱，設(shè)備退場維修程序不明確，現(xiàn)場管控能力較弱;

(7)設(shè)備物資許可投資清單和實際需求數(shù)量、種類有一定的差異，造成設(shè)備物資額度不夠或多余;

(8)現(xiàn)場項目管理界面復(fù)雜，標段劃分太多，承包商多，臨建項目多，不利于現(xiàn)場的統(tǒng)一管理。

3 關(guān)于現(xiàn)場設(shè)備物資管理的建議

針對上述問題，從現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的角度出發(fā)，提出如下建議:

(1)針對現(xiàn)場設(shè)備進口方式主體的多樣，為便于管理，一定要嚴格以一個責任主體進行報關(guān)，堅決禁止以其他名義進行報關(guān)，以確保設(shè)備信息的真實和對設(shè)備報關(guān)的管控。

(2)針對由于緬方通關(guān)手續(xù)不全，獲準批文嚴重滯后等情況，一定嚴格遵守全部手續(xù)合法，杜絕一切違規(guī)通關(guān)，即使現(xiàn)場急需的設(shè)備也要嚴格遵守通關(guān)合法，確保設(shè)備在國外的合法存在。

(3)針對設(shè)備物資以返回和不返回的名義報關(guān)，實際上大部分施工設(shè)備需要返回，只有永久機電設(shè)備不返回，建議在申報投資許可時一定要對返回設(shè)備的數(shù)量考慮充分，即各種施工設(shè)備機具盡量按照全部返回的額度進行申報。

(4)針對設(shè)備物資投資許可設(shè)備類型、數(shù)量不全的問題，以及在實際操作中不便于查找問題，建議對大清單設(shè)備按照類型進行申報。例如按照土石方設(shè)備、混凝土設(shè)備、基礎(chǔ)處理設(shè)備、永久設(shè)備等類型進行分類等。在對設(shè)備大清單設(shè)備數(shù)量進行最終確定前可召開專咨委進行審核，確保設(shè)備物資投資許可數(shù)量基本符合現(xiàn)場實際需要。并且大清單中對設(shè)備物資的英文翻譯要準確一致，從實踐看英文名稱翻譯不準確導(dǎo)致設(shè)備物資無法報關(guān)現(xiàn)象非常普遍。

(5)針對現(xiàn)場機械設(shè)備維修退場程序不明確問題，由于現(xiàn)場客觀存在維修能力較弱，配件不齊全等實際問題，以及前期設(shè)備在完工后需及時退場等問題，應(yīng)該建立健全設(shè)備維修退場替換機制。

(6)針對現(xiàn)場管理單位對設(shè)備通關(guān)信息掌握較少、對設(shè)備進退場管控較弱的問題，建議通關(guān)部門和現(xiàn)場管理部門一體化管理，減少信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生。對中緬方報關(guān)設(shè)備信息進行每周定期復(fù)核，確保中緬方報關(guān)一致。對所有進場的設(shè)備機具進行編號管理，在現(xiàn)場管理部門建立設(shè)備信息檔案，做到通關(guān)信息和現(xiàn)場信息一一對應(yīng)，進場后逐一復(fù)核，退場后逐一注銷。

(7)針對設(shè)備物資計劃及實際需要相差較大問題，主要有設(shè)備物資計劃現(xiàn)場審核不嚴、和實際工程進度不相符合及通關(guān)不暢等各種原因。一定要嚴格按照工程實際進度報送需求計劃，嚴格審查每個標段設(shè)備物資需求計劃，避免重復(fù)，每次報送前召開各部門參加的設(shè)備物資需求計劃的專題審查會，確保設(shè)備物資計劃的準確性。

(8)針對設(shè)備物資供應(yīng)途徑單一，供應(yīng)保障能力較弱的問題，應(yīng)拓寬物資供應(yīng)渠道，由緬方或其他鄰國國家商貿(mào)部門或公司進行供應(yīng)，提高物資供應(yīng)的能力。(9)由于國外工程涉及到進出關(guān)問題，為減少現(xiàn)場管理難度，保證設(shè)備的完好，維修的快捷，可在招標階段明確承包商所投入的設(shè)備型號必須統(tǒng)一，同一類型設(shè)備必須采用同一種型號。

(10)為便于業(yè)主現(xiàn)場管理，考慮主要施工設(shè)備由業(yè)主統(tǒng)一采購，承包商租賃，逐步從工程款扣回的方式。這種模式業(yè)主方投入資金壓力較大，對資本市場的融資租賃需要有豐富的經(jīng)驗。

(11)針對現(xiàn)場標段多，參建單位多等國內(nèi)工程的管理模式，應(yīng)該盡快改變，盡量減少標段和承包商數(shù)量，減少現(xiàn)場臨建設(shè)施，對于混凝土、砂石料盡量集中統(tǒng)一供應(yīng)，避免額外的重復(fù)建設(shè)。盡量增加總承包項目，減少現(xiàn)場的各種變更，避免更多的合同糾紛。

4 現(xiàn)場承包商方面設(shè)備物資管理的經(jīng)驗

從現(xiàn)場實際情況看，現(xiàn)場承包商眾多，設(shè)備物資的管理水平高低不齊，有些承包商非常重視設(shè)備物資管理的細節(jié)，有的則是比較簡單零亂。實踐證明，要保證項目施工的順利進行，必須做好設(shè)備物資的現(xiàn)場管理控制工作，承包商應(yīng)加強對當?shù)卦O(shè)備、配件以及設(shè)備維修市場的了解，同時要了解所在國、所在地區(qū)勞動力的價格以及操作工人的熟練程度、受教育水平等信息?？茖W確定配件的庫存，可以對設(shè)備及時修復(fù)，提高設(shè)備的完好率。操作人員的選擇，既要從人力成本考慮，也要結(jié)合設(shè)備的價值以及對項目施工的重要性以及操作上的難易程度等。如果設(shè)備由承包商自行采購，在配置設(shè)備時可參考下面的方法:(1)施工車輛配置盡量滿足當?shù)亟煌ǚ蓮娭埔螅话闱闆r下施工指揮車及交通車輛從當?shù)刭徺I比較合理;(2)同一類型的設(shè)備最好采購?fù)黄放苹蛲恍吞?，這樣對后續(xù)的現(xiàn)場管理、故障排查、配件采購都會帶來便利;(3)對于施工中重要工序使用的但價值不是很大的設(shè)備在滿足施工需要的條件下可采購兩臺，避免設(shè)備損壞對整個施工開展將帶來制約性影響。

5 結(jié)語

密松電站工程目前只進行了前期工程的施工，主體工程已具備大規(guī)模施工條件，但是受制于火工材料的供應(yīng)問題沒有及時解決，現(xiàn)場施工進展緩慢，設(shè)備物資長期處于窩工狀態(tài)。同時緬甸的氣候?qū)υO(shè)備影響較大，雨季漫長，對設(shè)備的維護保養(yǎng)要求較高，特別是長期露天停放對設(shè)備的損壞嚴重。由于密松電站被緬甸政府單方面宣布擱置，目前工程基本停工，但是對設(shè)備物資管理過程中顯現(xiàn)出來的一些問題進行及時總結(jié)與改進，對于今后其他梯級電站項目或類似投資項目，有一定的借鑒作用。