目前我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 娟，班毛展

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正主要針對(duì)的對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)通知，決定開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并確定北京等6省（市）為首批試點(diǎn)地區(qū)。各試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府也給予了充分重視，在人力、物力上作了相當(dāng)大的投入。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門密切配合，社區(qū)矯正工作者努力實(shí)踐，社區(qū)矯正制度作為司法體制和工作機(jī)制的改革成效明顯，但在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中存在的一些問(wèn)題也逐漸突顯。

一、我國(guó)社區(qū)矯正制度的積極意義

首先社區(qū)矯正是對(duì)較為輕微的犯罪人采取的一種非監(jiān)禁的行刑方式，通過(guò)社會(huì)化、法制化和人性化的矯正方式，預(yù)防犯罪、減少犯罪、化消極因素為積極因素，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。其次社區(qū)矯正可以有效地防止犯罪人到監(jiān)獄中受到犯罪行為交叉感染的危險(xiǎn)，而且，在社區(qū)服刑矯正，因他們每天生活在社會(huì)中，人們親眼看到他們的改造和轉(zhuǎn)變，在感情上容易接受和寬容他們，有利于減少犯罪人對(duì)立情緒，使其盡快融入社會(huì)，減少重新犯罪。對(duì)罪行較輕、社會(huì)危害不大的罪犯放在社區(qū)進(jìn)行教育改造，這是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的刑罰執(zhí)行措施，有利于爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家刑罰活動(dòng)的理解和支持，修復(fù)社會(huì)裂痕，解決社會(huì)問(wèn)題，最大限度地化消極因素為積極因素，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。且在不與社會(huì)脫節(jié)的情況下，得到教育和改造，并可在矯正期間得到謀生技能的培訓(xùn)，這從根本上扭轉(zhuǎn)了監(jiān)禁矯正的弊端，有利于犯罪人回歸社會(huì)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（一）從認(rèn)識(shí)角度以及實(shí)施情況來(lái)看，公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感不夠

就目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀徊捎玫氖且员O(jiān)禁性為主體的刑罰制度，整體而言，社區(qū)矯正的使用率極低。在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，認(rèn)為處置“罪犯”就意味著讓其“坐牢”（監(jiān)禁）。只有把犯罪人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，他們擔(dān)心如把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成失控或因其得不到良好的教育改造而重新犯罪。而且，如果犯罪分子被判刑后，仍然放在社會(huì)上，絕大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為沒(méi)有使其受到刑罰處罰。或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，這種觀念深入人心，根深蒂固。據(jù) 2000年的統(tǒng)計(jì)：全國(guó)假釋人數(shù)為23550人，假釋率為1.63%；緩刑的比例近幾年雖有所增長(zhǎng)，但仍處于刑事處罰人數(shù)的10%左右；管制幾乎形同虛設(shè)；保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行的人數(shù)非常有限；90%左右的罪犯在監(jiān)獄服刑。這種以監(jiān)獄為主的刑法適用和執(zhí)行模式，即有法律的支撐，又有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)矯正在中國(guó)還難以被多數(shù)人所接受。在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，刑罰的報(bào)復(fù)性觀念根深蒂固，普遍民主的觀點(diǎn)是犯罪分子被判刑后仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到處罰，且容易造成管理失控。所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，很多人拒絕與矯正對(duì)象接觸，存在防止“被壞人拖下水”的想法，這給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展帶來(lái)了許多阻礙。

（二）法律規(guī)定與實(shí)踐的沖突，影響社區(qū)矯正深入發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行《刑法》、《刑訴法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是緩刑、假釋等五種刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《通知》確定由司法行政機(jī)關(guān)牽頭成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)矯正，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲。這就意味著，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，而實(shí)際執(zhí)行的工作主體卻是司法行政部門，導(dǎo)致負(fù)有矯正犯罪之責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)，只是具體組織實(shí)施單位，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作，而對(duì)非監(jiān)禁刑的服刑人員的監(jiān)管矯正并無(wú)法律授權(quán)，司法所工作缺乏法理和政策依據(jù)，也無(wú)法保證矯正措施的實(shí)施到位，對(duì)于不配合矯正的對(duì)象由于矯正人員缺少法理權(quán)威，又不能直接采取強(qiáng)制性措施，矯正執(zhí)行出現(xiàn)困難。而一旦矯正對(duì)象重新犯罪，工作責(zé)任的主要考核對(duì)象則是司法行政部門，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展，不利于對(duì)非監(jiān)禁刑服刑人員的改造和社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）社區(qū)矯正發(fā)展中的“瓶頸”現(xiàn)象

1.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的不斷變化，社會(huì)綜治形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定的同時(shí)，大案、要案、惡性案件時(shí)有發(fā)生，刑事案發(fā)總量居高不下，嚴(yán)打防控任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有警力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理上難以投入更多的精力、警力，使得監(jiān)控與督導(dǎo)產(chǎn)生矛盾。

2.隨著城市現(xiàn)代化的日益發(fā)展，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的不斷崛起和舊城改造，人戶分離現(xiàn)象愈演愈重；無(wú)當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ艏鴾粼诔鞘羞M(jìn)行務(wù)工、經(jīng)商、探訪、旅游觀光、中轉(zhuǎn)和路過(guò)等活動(dòng)人員的不斷增加，社區(qū)的監(jiān)控壓力日益增大；某些社區(qū)居住人群混雜，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部真空地帶，使部分非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的服刑人員，脫離戶藉所在地，另辟居所，逃脫監(jiān)控，群眾監(jiān)督與社區(qū)防控基本流于形式，使得因缺乏矯正條件而被判自由刑的犯罪分子與社區(qū)正在矯正的對(duì)象相比，在矯正尺度與法律的公平、公正處理方式上產(chǎn)生矛盾。

3.隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，下崗職工、社會(huì)失業(yè)人數(shù)的增多，社區(qū)服刑人員自身在就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女入學(xué)等保障方面遇到了前所未有的困難，在需要社會(huì)相應(yīng)的組織給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和幫助時(shí)，而恰恰現(xiàn)行的法律沒(méi)有這個(gè)方面的職責(zé)要求，使得社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力的投入與法律的支撐上產(chǎn)生質(zhì)量效率的矛盾。因此，只有行之有效地解決社區(qū)矯正的“瓶頸”問(wèn)題，才能促使矯正對(duì)象成功地回歸社會(huì)。

三、完善社區(qū)矯正制度、建立社區(qū)矯正長(zhǎng)效機(jī)制

（一）更新觀念，打破思維定勢(shì)

1.積極滲透社會(huì)工作理念和工作方法。社區(qū)矯正要注意“社會(huì)工作者參與者”的特色。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作的重要性，認(rèn)為“法律是基本規(guī)范、社會(huì)工作是成功的核心、志愿者是輔助力量”，要建立專職社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，建立專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。社區(qū)矯正過(guò)程中，需要政府與社會(huì)明確責(zé)任，合理分工，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。政府可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立公共財(cái)政保障制度，“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”。社區(qū)矯正工作也需要政府與社會(huì)合作，要實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象、矯正場(chǎng)所、矯正工作者的社會(huì)化，推動(dòng)矯正工作逐步走向成熟和完善。積極運(yùn)用社會(huì)管理的理念，積極組織社團(tuán)和社會(huì)工作者參與試點(diǎn)，確立了平等、尊重、接納、助人自助、注重教化的社區(qū)矯正模式。打破傳統(tǒng)重型思想觀念的定勢(shì)作用，克服思想偏見(jiàn)，消除和減弱對(duì)出獄人員的歧視，增強(qiáng)他們的社會(huì)認(rèn)同感和自信力；樹(shù)立政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)行，社會(huì)多方參與的社區(qū)矯正工作觀念，充分整合社會(huì)資源，落實(shí)多渠道幫助保護(hù)措施。

2.豐富幫助保護(hù)的內(nèi)涵。在社區(qū)環(huán)境下，罪犯易因犯罪標(biāo)簽受歧視而心理自卑，或進(jìn)一步演變?yōu)橐幌盗械男睦碚系K。對(duì)矯正對(duì)象及時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)的預(yù)防和干預(yù)，有助于解決心理問(wèn)題、樹(shù)立生活的勇氣和信心，對(duì)提高矯正效果作用明顯。部分試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展由專門的心理矯正機(jī)構(gòu)參與矯正，取得了好的效果。心理矯正起點(diǎn)高，難度大，需要專門人才操作進(jìn)行，因此，在社區(qū)矯正中依托心理矯正機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，研究心理矯正項(xiàng)目和開(kāi)展心理矯治是十分必要的。

3.在懲罰與幫助保護(hù)之間形成一種互補(bǔ)關(guān)系。懲罰性是刑罰的本性，無(wú)懲罰性便無(wú)刑罰。對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)是建立在社區(qū)行刑的基礎(chǔ)之上的，否則，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就成了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。要克服重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象，也要克服超越刑罰的界限進(jìn)行幫助保護(hù)，要力求在兩者之間尋求一種均衡，使幫助保護(hù)措施的落實(shí)與刑罰的執(zhí)行相得益彰。幫助保護(hù)的感化措施能在一定程度上減弱懲罰的負(fù)效應(yīng)，激活其悔過(guò)自新的內(nèi)在動(dòng)力。但片面、過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)，甚至脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去謀求矯正對(duì)象的幫助保護(hù)，就會(huì)損害刑罰的懲罰機(jī)能，背離社會(huì)的正義訴求。對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)是具體、現(xiàn)實(shí)的，要受到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)條件的限制。

（二）加快社區(qū)矯正的立法進(jìn)程立法

社區(qū)矯正工作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其本身具有法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。而當(dāng)前的社區(qū)矯正，除了《通知》是對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也最有權(quán)威的規(guī)范性文件外，我們找不到更多的法律依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，社區(qū)矯正要得到順利的發(fā)展，完成確保刑罰的有效執(zhí)行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會(huì)的任務(wù)，必須要有較完備的法律作依托。全國(guó)人大應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正這個(gè)新生事物，及時(shí)修改和補(bǔ)充《刑法》、《刑訴法》，增加社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容、確立執(zhí)法主體，授予司法行政機(jī)關(guān)管理非監(jiān)禁刑的職能。一是要根據(jù)這幾年來(lái)的社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功做法，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員編制，矯正內(nèi)容、矯正程序、經(jīng)費(fèi)保障以及矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)等做出明確的規(guī)定，為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)。二是要制定社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使監(jiān)外刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力。特別是應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。三是要增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定。為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)非監(jiān)禁刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過(guò)一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。四是要盡快明確司法所人員為社區(qū)矯正員的身份，明確權(quán)利義務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的正常管理、教育和監(jiān)督考察，形成較完備的社區(qū)矯正法律制度體系，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

（三）把握社區(qū)矯正的著力點(diǎn)

1.要重視“小社區(qū)、大社會(huì)”的矯正理念。社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會(huì)，形成社會(huì)再生資源，其核心是矯正質(zhì)量。為此，“小社區(qū)、大社會(huì)”的矯正理念，是指在省或市司法機(jī)關(guān)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）司法部門、街道司法派出機(jī)構(gòu)或聯(lián)系點(diǎn)為基本矯正組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指揮轄區(qū)中的派出所、矯正工作者、矯正志愿者、各種民間組織、社會(huì)團(tuán)體、廠礦企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)服務(wù)保障組織融為一體，并以社區(qū)為單位劃分矯正執(zhí)法區(qū)域。各社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域，應(yīng)編組多支功能不同的區(qū)域矯正執(zhí)行小組，實(shí)行既有重點(diǎn)，又有較大覆蓋面的多層、多道監(jiān)督防控部署，采取積極有效的矯正措施，對(duì)在社區(qū)服刑的犯罪分子在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)，依法矯正。通過(guò)矯正領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)積極組織社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)社會(huì)的相關(guān)部門，指導(dǎo)和幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活保障以及其它社會(huì)等問(wèn)題，保證社區(qū)服刑人員從思想上得到徹底改造，順利完成人格的重新社會(huì)化，回歸社會(huì)和融入社會(huì)。

2.要重視矯正的監(jiān)控能力。社區(qū)矯正并不是一把萬(wàn)能鑰匙，防止因社會(huì)和人為因素的變化而導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員思想出現(xiàn)反復(fù)而重新走上違法犯罪的道路。因此，依法打擊暴力犯罪、毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的刑事犯罪等各種犯罪活動(dòng)，層層落實(shí)治安防范責(zé)任制，構(gòu)建預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。一是精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面推行定點(diǎn)哨、流動(dòng)哨、義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成交叉、立體、全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)；二是各類群防群治隊(duì)伍納入派出所管制，由管段民警管理、指導(dǎo)、考核和組織沿街巡邏、干道卡口、定點(diǎn)設(shè)伏、區(qū)域警戒的監(jiān)控機(jī)制，形成相互配合、相互督導(dǎo)的協(xié)防矯正態(tài)勢(shì)，提高社區(qū)矯正的監(jiān)控能力和水平。

3.要重視矯正的方法手段。社區(qū)矯正應(yīng)依法組織“矯正”，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)。著重在提升破解難題上下功夫，在提高矯正工作本領(lǐng)上下功夫，在實(shí)施矯正的方法手段上下功夫，使被矯正對(duì)象重塑信心，回歸社會(huì)。社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度，每日見(jiàn)面考勤制度、問(wèn)責(zé)制度、考核評(píng)議制度、聯(lián)系會(huì)議制度，思想教育制度、公益勞動(dòng)制度，根據(jù)犯罪人服刑、認(rèn)罪和改造的現(xiàn)狀，適時(shí)制定或下發(fā)矯正工作的系列規(guī)定、措施和通知等，使社區(qū)的矯正對(duì)象在制度的約束和束縛下，按照社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。