黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)及完善

肖榮蓮

(中共黑龍江省委黨校 圖書(shū)館，黑龍江 哈爾濱 150080)

黨的十八大指出，要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成。這對(duì)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更加明確具體的要求。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就

滿足人民群眾根本文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益是黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)建設(shè)和完善基礎(chǔ)文化設(shè)施，推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品等一系列舉措，讓公益文化真正造福百姓。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，黑龍江省公共文化服務(wù)體系已成為人民群眾參與文化活動(dòng)的重要平臺(tái)。

(一)積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

黑龍江省建設(shè)和完善一批重大標(biāo)志性文化設(shè)施和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)文化設(shè)施，包括省歌舞劇院、省博物館新館、東北抗聯(lián)博物館等。其中，佳木斯市侵華日軍物證陳列室、大慶市群眾藝術(shù)館和歌舞劇院、鶴崗市黑龍江流域博物館等均成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑。截至2011年底，全省共有公共圖書(shū)館100個(gè)，群眾藝術(shù)館、文化館146個(gè)，各級(jí)各類博物館116個(gè)，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站851個(gè)，社區(qū)文化中心(文化活動(dòng)室)722個(gè)，村文化室2000余個(gè)，形成了基本覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”期末，13個(gè)市地城市將全部建有國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館，同時(shí)推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館達(dá)標(biāo)升級(jí)。[1]

(二)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)縣村級(jí)全覆蓋

文化信息資源共享工程是“十一五”時(shí)期國(guó)家全力推進(jìn)的重大文化惠民工程。2009年底，黑龍江率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了該工程縣村級(jí)全覆蓋[2]。至2011年底，全省累計(jì)投入文化信息資源共享工程建設(shè)資金達(dá)1.57億元，建成共享工程省級(jí)分中心1個(gè)，地市級(jí)支中心13個(gè)，縣級(jí)支中心210個(gè)(含82個(gè)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)794個(gè)(含365個(gè)農(nóng)墾管理區(qū))，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng);組建了5條農(nóng)村數(shù)字電影院線，覆蓋率基本達(dá)到100%;廣播電視村村通工程已實(shí)現(xiàn)行政村、50 戶以上自然村的村村通;農(nóng)家書(shū)屋工程建成農(nóng)家書(shū)屋7525個(gè)，占全省規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬(wàn)[3]。

(三)群眾文化活動(dòng)規(guī)?；?、品牌化程度不斷提高

黑龍江省在普及文化活動(dòng)的同時(shí)，積極開(kāi)創(chuàng)文化品牌，如“城市之光”、“金色田野”、“歡樂(lè)校園”、“北國(guó)之冬國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)”等文化活動(dòng)，每年有超過(guò)10萬(wàn)人參與演出，觀眾人次超過(guò)1000萬(wàn)。各級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不斷提升，圖書(shū)館年均接待讀者620萬(wàn)人次以上，博物館免費(fèi)接待觀眾1700余萬(wàn)人次，是免費(fèi)開(kāi)放前同期接待觀眾數(shù)的2.8倍[1]。

隨著黑龍江省文化惠民工程的不斷推進(jìn)，人民群眾文化生活得到豐富，可以就近借到暢銷(xiāo)書(shū)籍，可以免費(fèi)參與文藝活動(dòng)，基層及農(nóng)村公共文化服務(wù)得到較大改善。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

依上文數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。如公共文化資源得不到集中和有效使用，公共文化人才匱乏，沒(méi)有建立起較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等諸多問(wèn)題，亟需解決。

(一)“大文化”框架還未形成

隨著財(cái)政投入的不斷增加，較為完善的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制逐步建立，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)行條塊分割、多頭管理的文化管理體制，“大文化”框架仍未建立起來(lái)，造成一定程度上的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。公共文化服務(wù)體系內(nèi)多個(gè)部門(mén)各自為政，公共財(cái)政資金投向難以集中，造成資源分散、基本保障不到位和服務(wù)效益低下，弱化了政府的公共服務(wù)能力。

(二)文化服務(wù)方式未貼近民眾

雖然國(guó)家和省里對(duì)文化體系建設(shè)投入越來(lái)越多，但個(gè)性化文化需求分析不夠，文化服務(wù)存在“一刀切”現(xiàn)象，一方面是消費(fèi)者喜愛(ài)的文化精品得不到滿足，另一方面是大量的文化產(chǎn)品滯銷(xiāo)。如果公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目不夠貼近群眾生活，群眾參與度就不高，參加者總是相對(duì)固定的少部分人群，跟人民群眾的需求還有一定距離。

(三)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

由于缺少資金投入和激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)績(jī)壓力，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，配備不足，兼職現(xiàn)象普遍。必要的文化事業(yè)單位(戲曲研究機(jī)構(gòu)、文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)等)因編制、經(jīng)費(fèi)限制而無(wú)法建立起來(lái)，對(duì)特色文化的發(fā)展、特色人才的培養(yǎng)造成很大的制約。如現(xiàn)在書(shū)畫(huà)裝裱人才比較缺乏，基層文化工作人員年齡偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)均不盡合理等。

(四)公共文化服務(wù)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制尚未建立

公共文化服務(wù)體系與以往我們熟悉的群眾文化、社區(qū)文化相比，其內(nèi)涵更為豐富。但當(dāng)前缺乏對(duì)公共文化服務(wù)體系的深入研究，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品及其利用等沒(méi)有較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo);對(duì)服務(wù)對(duì)象的文化需求往往只有感性認(rèn)識(shí)，缺乏量化評(píng)價(jià);忽視對(duì)公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性的評(píng)估;公共文化服務(wù)財(cái)政投入缺乏制度保障。由此導(dǎo)致對(duì)公共文化服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和考核，未建立起指標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，公共文化服務(wù)政策執(zhí)行力度不一，基本依靠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注程度[4]。

三、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

滿足民眾的精神需求，使全省人民享受到豐富多彩的文化生活，到“十二五”期末基本建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是黑龍江扎實(shí)推進(jìn)邊疆文化大省建設(shè)的目標(biāo)之一。圍繞這一目標(biāo)，黑龍江還要加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，提高文化設(shè)施和工程網(wǎng)點(diǎn)的使用效率，提升公共文化服務(wù)的效能、質(zhì)量和水平。

(一)整合設(shè)施和資源，發(fā)揮公共文化服務(wù)最大效益

設(shè)施和資源的整合需要實(shí)施均衡化配置策略，政府協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃。公共文化事業(yè)投入大、產(chǎn)出小、見(jiàn)效慢，可以考慮將硬件設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、服務(wù)開(kāi)展等多個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合，杜絕重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是提高文化設(shè)施利用效率，讓公共文化設(shè)施真正惠及百姓。

公共文化發(fā)展需要多部門(mén)協(xié)同，不同利益機(jī)制共同滿足，因而對(duì)政府多部門(mén)的參與和管理，提出巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)該把公共文化發(fā)展的總體要求和各地區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色探索相結(jié)合，才能既把握整體繁榮，又創(chuàng)新地方特色。

1.應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)文化資源研究的投入?？梢酝ㄟ^(guò)引入民間資本來(lái)立項(xiàng)招標(biāo)，把文化服務(wù)體系建設(shè)推向市場(chǎng)，提高公共文化資源的開(kāi)發(fā)利用效率，保障公民的文化資源利用權(quán)利。

2.可以考慮建立行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化文化資源系統(tǒng)整合。不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)將成為強(qiáng)有力的宣傳陣地和政策傳遞、理論研討、信息交流的平臺(tái)。如黑龍江省冰雪文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)、黑龍江傳統(tǒng)文化協(xié)會(huì)就是很好的冰雪文化、黑土文化和傳統(tǒng)文化的交流平臺(tái)。

3.依托歷史文化資源，努力加大精品生產(chǎn)和文化品牌的打造力度。集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)創(chuàng)作規(guī)劃與引導(dǎo)，推出一批以黑龍江省優(yōu)秀歷史文化資源為題材的文學(xué)、戲劇、影視、廣播、音樂(lè)、曲藝、民俗等各藝術(shù)門(mén)類的作品，打造成具有黑龍江特色的藝術(shù)精品和文化品牌。黑龍江較為悠久的歷史積淀孕育出獨(dú)具特色的“鮮卑文化”、“渤海文化”、“金源文化”等;黑龍江作為多民族聚居的省份，陶冶出世居少數(shù)民族風(fēng)情和豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如鄂倫春族的歌舞和樺皮畫(huà)，赫哲族的魚(yú)皮工藝品精深加工，朝鮮族的民族風(fēng)情園，滿族的剪紙、刺繡，等等;同樣，北大荒的開(kāi)發(fā)，形成了各種流人文化、移民文化，特別是闖關(guān)東文化、轉(zhuǎn)業(yè)官兵開(kāi)墾北大荒所形成的農(nóng)墾文化、轉(zhuǎn)業(yè)官兵和科技人員開(kāi)發(fā)大慶油田所形成的石油文化、鐵道兵開(kāi)發(fā)大興安嶺所形成的突破高寒禁區(qū)的文化，以及眾所周知的知青文化;[5]此外，中外交流文化、紅色革命文化等都是十分有意義的文化資源，值得深入挖掘。

4.提高公共文化資源的社會(huì)化程度。采取聯(lián)動(dòng)化開(kāi)發(fā)策略，將資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性高度統(tǒng)一。推動(dòng)各階層、各群體積極參與公共文化活動(dòng)，承擔(dān)更多功能，扮演更重要的角色。一是與教育資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。如通過(guò)學(xué)校組織學(xué)生參與當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)。二是與地區(qū)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。鼓勵(lì)文化形態(tài)多樣性和文化業(yè)態(tài)多樣性，最大程度地保障民眾基本文化權(quán)益。

(二)喚醒公眾文化意識(shí)，滿足不同人群基本文化需求

如何在現(xiàn)代生活的快節(jié)奏和長(zhǎng)年累月的冰天雪地中，去燃起群眾參與文化活動(dòng)的熱情，如何使有限的文化資源被最大限度地傳播、共享，需要對(duì)全社會(huì)進(jìn)行廣泛而深入的公共文化啟蒙，喚醒和提高社會(huì)公眾的公共文化意識(shí)。建議以農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人等弱勢(shì)群體為對(duì)象，根據(jù)這些人群的特點(diǎn)，由政府出資組織各級(jí)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)到廣大鄉(xiāng)下演出，推動(dòng)各級(jí)各類文化單位開(kāi)展向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)送展覽、送圖書(shū)活動(dòng)，使更多更好的文化服務(wù)進(jìn)入貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)。

對(duì)于殘疾人和青少年這部分人群，也是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)。殘疾人行動(dòng)不便，應(yīng)該提供“零距離文化服務(wù)”，如流動(dòng)圖書(shū)館上門(mén)服務(wù)，文藝節(jié)目增加手語(yǔ)解釋等，提供適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的文化產(chǎn)品。對(duì)于青少年，要注重理想教育和情操培養(yǎng)，提供適合青少年的各項(xiàng)比賽活動(dòng)(如書(shū)畫(huà)大賽、聲樂(lè)舞蹈大賽等)，搞好對(duì)青少年的公共文化服務(wù)。

對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)，在業(yè)余時(shí)間很難享受到公共文化服務(wù)?，F(xiàn)在一些公共文化服務(wù)設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間基本上是“朝九晚五”，因此，建議以網(wǎng)絡(luò)參與等形式開(kāi)展公共文化服務(wù)，調(diào)動(dòng)更多人的熱情來(lái)激發(fā)公共文化活動(dòng)的生命力，使其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才保障機(jī)制

在影響公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、永續(xù)利用的諸多主體因素中，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍是最重要的因素。建設(shè)一支數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、能夠勝任地方公共文化服務(wù)發(fā)展需要的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

1.適當(dāng)增加公共文化服務(wù)事業(yè)各單位機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)。編制的問(wèn)題要合理安排，不是一定要人多，而是要精干，要培育專業(yè)人才。經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題可以通過(guò)建立多元化投入機(jī)制來(lái)解決，盡量引入民間資本參與公共文化體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造潛能。

2.優(yōu)化人才隊(duì)伍，完善人才教育培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，優(yōu)化文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高對(duì)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，將人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程。針對(duì)高層次文化人才引進(jìn)難的實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全人才教育培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)人才的教育、培養(yǎng)力度，幫助盡快更新知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)開(kāi)拓型人才，以適應(yīng)新形勢(shì)下公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要。

3.出臺(tái)優(yōu)惠的人才政策，積極引進(jìn)急需人才。對(duì)于文化系統(tǒng)急需的特種人才，如書(shū)畫(huà)裝裱、文學(xué)創(chuàng)作、文物鑒定等方面人才給予優(yōu)惠的政策，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、住房、工資等方面提升待遇，用足用好現(xiàn)有編制，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、項(xiàng)目雇傭等方式吸引各類人才加盟黑龍江省文化系統(tǒng)建設(shè)。

4.優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，真正形成“重能力，重實(shí)績(jī)”的用人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把“想做事、能做事、做成事”的人才推上群眾文化工作的第一線。加大對(duì)群眾文藝創(chuàng)作、表演等特殊拔尖人才以及各門(mén)類優(yōu)秀人才及其勞動(dòng)成果的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新文化工作、創(chuàng)作文藝精品的積極性。加強(qiáng)基層群眾文化干部的使用和培養(yǎng)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站干部專職專用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化工作考核力度，增強(qiáng)其工作積極性和責(zé)任心。多渠道、多形式地組織縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化干部積極參加學(xué)歷教育，參加省、市各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽以及觀摩活動(dòng)，提高其組織文化活動(dòng)、研究基層文化等屬地“種文化”的能力。

5.進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)措施，培育業(yè)余文藝隊(duì)伍。全面加強(qiáng)群眾文化業(yè)余團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一是加快各類業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)組建，形成“種文化”的隊(duì)伍資源。二是加大對(duì)有特色、有精品的業(yè)余文化隊(duì)伍扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，使之不斷提高知名度，擴(kuò)大影響力，提升業(yè)余隊(duì)伍的專業(yè)水平。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的登記、培訓(xùn)、管理，提供發(fā)展、展示平臺(tái)。通過(guò)定期召開(kāi)文藝創(chuàng)作會(huì)、表演培訓(xùn)班，邀請(qǐng)名家講課輔導(dǎo)，組織各類特色文化活動(dòng)和重大文藝演出活動(dòng)錘煉骨干和團(tuán)隊(duì)。四是進(jìn)一步激發(fā)群眾的文化自覺(jué)，建立文化志愿者隊(duì)伍。通過(guò)志愿者的招募，又能充分調(diào)動(dòng)廣大市民的文化熱情，讓他們積極參與到文化大發(fā)展大繁榮的工作中來(lái)。推動(dòng)成立文化志愿者協(xié)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類公共文化設(shè)施和各種公共文化活動(dòng)有文化志愿者參與管理和服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的文化自覺(jué)。

(四)完善績(jī)效考評(píng)，建立公共文化服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督體系

一個(gè)健全公正的評(píng)估體系的建立可以作為提升各文化服務(wù)部門(mén)的服務(wù)水平與公共資源有效分配的依據(jù)，改變政府供給主導(dǎo)的自上而下的單向度文化“灌輸服務(wù)”格局，引入公眾、社會(huì)評(píng)價(jià)和需求決定的自下而上的“以需定供”的公共文化服務(wù)模式。

1.建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，形成多層問(wèn)責(zé)機(jī)制。公眾滿意度等方面的評(píng)估是績(jī)效評(píng)估的主要方面。賦予公眾對(duì)公共文化服務(wù)的監(jiān)管職能，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括對(duì)財(cái)政預(yù)算的問(wèn)責(zé)、對(duì)投資支出的問(wèn)責(zé)、對(duì)資金使用的問(wèn)責(zé)、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)責(zé)等。

改善公眾對(duì)政府的問(wèn)責(zé)。通過(guò)各級(jí)基層政府組織，建立政府與公眾之間的信息溝通和雙向反饋機(jī)制，促進(jìn)民意表達(dá)，擴(kuò)大公眾對(duì)行政管理的知情權(quán)和對(duì)決策的參與權(quán)。如健全政府公共管理信息公開(kāi)制度，定期通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施等有關(guān)公共服務(wù)的供給數(shù)量和運(yùn)營(yíng)狀況，組織公眾參與聽(tīng)證會(huì)等制度化渠道征求社會(huì)意見(jiàn);設(shè)立專門(mén)投訴處理機(jī)構(gòu)，建立意見(jiàn)采納情況公示制度;對(duì)社會(huì)發(fā)布年度發(fā)展報(bào)告等。

強(qiáng)化政府對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)。在政府和直屬事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位和社會(huì)化服務(wù)提供者之間訂立合約是問(wèn)責(zé)的重要?jiǎng)?chuàng)新工具。同時(shí)，應(yīng)建立和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估體系，建立可以動(dòng)態(tài)管理的文化基礎(chǔ)設(shè)施信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。其它手段可包括引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)等。

2.建立文化績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)公共文化服務(wù)部門(mén)進(jìn)行服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。文化績(jī)效指標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的重要工具，主要用于對(duì)文化藝術(shù)、文化政策、節(jié)目、活動(dòng)等進(jìn)行觀察、監(jiān)測(cè)、評(píng)估。覆蓋全面的文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系包括對(duì)文化機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作評(píng)估、財(cái)政撥款、文化政策的調(diào)整等等，對(duì)文化部門(mén)的資金使用效率、資源利用效率、公眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，其目的就在于確保所投入的公共資源能更有效地運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)民眾文化權(quán)利、完善文化設(shè)施、傳播文化藝術(shù)、扶植文化精英等，需要各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、文化部門(mén)的重視和配合。

3.建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公益性文化活動(dòng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。建立有關(guān)專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)取得政府公益性文化活動(dòng)承辦權(quán)或獲得政府資助的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)或文化活動(dòng)項(xiàng)目，做好事前評(píng)估、事中跟蹤、事后審計(jì)，確保政府投入和資助的有效性，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系管理創(chuàng)新。

[1]陸少平.文化民生閃亮城鄉(xiāng)潤(rùn)萬(wàn)家[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2012－03－17(1).

[2]十一五期間:公益文化造福百姓 邊疆文化大省精彩跨越[EB/OL].[2010－11－19].http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/.

[3]黑龍江省公共文化服務(wù)體系惠及百姓[EB/OL].[2012－03－23].http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/.

[4]王紅兵.打造“四大平臺(tái)”努力保障市民基本文化權(quán)益[J].前線，2008(4):44

[5]黑龍江歷史文化資源保護(hù)挖掘與利用.[EB/OL].[2008－10－27]http://www.dbw.cn/.