非營利組織協(xié)同治理可行性分析

李 霞，干勝道

(1.安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233060;2.四川大學(xué)，四川 成都 610065)

在社會主義和諧社會的構(gòu)建中，非營利組織擁有巨大的社會資源，發(fā)揮著不可或缺的作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場不足與政府不足。然而，組織在管理中卻存在諸多問題，嚴(yán)重制約了組織作用的發(fā)揮。非營利組織迫切需要探尋一種有效的管理模式以提升組織效率，順應(yīng)這一形勢的需求，本文探討了非營利組織實(shí)行協(xié)同治理的可行性。

一、非營利組織管理與協(xié)同的契合性分析

(一)協(xié)同學(xué)及其在管理學(xué)中的運(yùn)用

協(xié)同反映的是事物之間、系統(tǒng)或要素之間保持合作性、集體性的狀態(tài)和趨勢。狹義上的“協(xié)同”是指合作、互助和同步等行為;廣義上的“協(xié)同”是指在復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標(biāo)，各子系統(tǒng)或各個組成部分之間相互配合、相互支持形成的一種良性循環(huán)狀態(tài)。在此狀態(tài)下，通過各子系統(tǒng)的相互作用，產(chǎn)生出超越各要素自身獨(dú)自作用之和的整體效果，實(shí)現(xiàn)了1+1＞2 的效應(yīng)，最終形成有序的統(tǒng)一整體。其中，協(xié)同的目標(biāo)性是引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各組成部分相互協(xié)同的關(guān)鍵，起到統(tǒng)領(lǐng)作用。在復(fù)雜系統(tǒng)中，隨著外部能量流和物質(zhì)流的輸入，系統(tǒng)會通過大量子系統(tǒng)之間的相互作用，在自身漲落力的推動下達(dá)到新的平衡與穩(wěn)定。哈肯用他發(fā)現(xiàn)的支配原理確定序參量運(yùn)動方程，求解序參量方程并考慮漲落的影響，提出了協(xié)同學(xué)的一整套做法，分三步處理自組織問題?；趨f(xié)同學(xué)要義，依據(jù)其原理，其研究對象必須具備復(fù)雜系統(tǒng)、開放系統(tǒng)、系統(tǒng)內(nèi)部存在非線性作用、系統(tǒng)原理平衡態(tài)、系統(tǒng)隨機(jī)漲落等要件。

隨著系統(tǒng)科學(xué)研究的不斷深入，協(xié)同學(xué)逐漸被廣泛運(yùn)用于管理學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域，成為一門跨越自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合學(xué)科。安索夫 (1986)、伊丹廣之(1980)、托馬斯(2001)、巴澤爾和蓋爾(2001)、曾國屏(1996)、陳金祥(1998)、劉友金和楊繼平(2002)等學(xué)者分別對“協(xié)同”及“協(xié)同”在管理理論中的運(yùn)用進(jìn)行了界定與分析，都強(qiáng)調(diào)了協(xié)同過程中系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性。協(xié)同學(xué)在企業(yè)、政府及社會事務(wù)與公共危機(jī)管理領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，在非營利組織領(lǐng)域使用較少，有些學(xué)者在對大學(xué)管理的研究中使用了協(xié)同理論。李超玲、鐘洪(2008)認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)可實(shí)行行政性治理與社會性治理聯(lián)合作用的“協(xié)同治理模式”。季元杰(2012)將協(xié)同治理看作高等學(xué)校治理模式的新選擇。

(二)非營利組織管理中協(xié)同學(xué)的適用性分析

非營利組織管理系統(tǒng)具備協(xié)同學(xué)研究對象的要件，將協(xié)同學(xué)引入非營利組織管理理論，將有利于非營利組織管理理論的豐富，更有利于非營利組織管理水平的提升。

1.非營利組織管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)

第一，非營利組織管理受到復(fù)雜環(huán)境因素的影響。非營利組織不是一個自足的體系，它受到所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等環(huán)境因素的廣泛影響;反過來，它也在影響著環(huán)境因素。環(huán)境因子的變遷為非營利組織的產(chǎn)生創(chuàng)造了供需條件，非營利組織在所有環(huán)境因子的共同作用下生存和發(fā)展。復(fù)雜環(huán)境因子推動下的非營利組織管理體系必須充分考慮環(huán)境因子引致的組織特征及環(huán)境與組織之間的相互作用。第二，非營利組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有者缺位，其管理系統(tǒng)中某些個體具有隨機(jī)性、不確定性和非線性。非營利組織的利益相關(guān)者包括提供物質(zhì)要素的出資者(包括債權(quán)人)、提供決策要素的管理者、提供環(huán)境要素的政府、作為服務(wù)對象的受益者和提供執(zhí)行要素的普通員工等，其中，出資者與受益者往往又具有一定的不確定性，增加了組織管理的復(fù)雜性。第三，非營利組織管理系統(tǒng)是具有思維能力的人介入其中的復(fù)雜系統(tǒng)，組成成分中具有智能特征，含有專家經(jīng)驗(yàn)和智慧。第四，非營利組織管理系統(tǒng)具有自組織性、自適應(yīng)性和動態(tài)性。自組織從靜態(tài)上是指開放系統(tǒng)在子系統(tǒng)合作下出現(xiàn)的宏觀尺度上的新結(jié)構(gòu);動態(tài)上是指系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌挠行驙顟B(tài)，轉(zhuǎn)變中怎樣組織、形成何種結(jié)構(gòu)及如何維持發(fā)展這種結(jié)構(gòu)均由系統(tǒng)內(nèi)部自身組織起來，通過種種信息反饋來控制和強(qiáng)化該結(jié)構(gòu)的組織行為。它強(qiáng)調(diào)開放系統(tǒng)下信息反饋起到的協(xié)同作用，具有開放性、系統(tǒng)性與隨機(jī)性。非營利組織內(nèi)部與外界不斷進(jìn)行交流，通過不斷改進(jìn)與提高實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)與各層次的平衡。

2.非營利組織管理系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)

非營利組織管理者不僅會對外部流入的物質(zhì)及人力資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與分配，輸出組織，而且還與外部進(jìn)行各種信息交流，通過不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，來維持組織順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，提高管理水平和管理效率。許多組織都有較為完備的信息交換平臺，有自己的網(wǎng)站，其中，各類基金會最新信息可以通過基金會中心網(wǎng)得以查詢，組織信息披露已經(jīng)趨于常態(tài)化。

3.非營利組織管理系統(tǒng)存在大量的非線性作用

如果自變量與因變量之間表現(xiàn)出來不具備持續(xù)線性特征的非比例關(guān)系，其變化結(jié)果不能利用一般邏輯解釋，那么，這種關(guān)系就是非線性關(guān)系 (張立榮、冷向明，2008)。在非營利組織日常運(yùn)作與項(xiàng)目管理活動中，不同的利益相關(guān)者之間相互制約，加之信息不對稱、相關(guān)利益人知識與能力差異、各種組織制度安排不同、外部條件不斷發(fā)生變化，使得不同的利益主體之間形成了大量非線性關(guān)系。

4.非營利組織管理系統(tǒng)處于非穩(wěn)定的遠(yuǎn)離平衡態(tài)

近年來，非營利組織在改善民生、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，形成了一支重要的社會力量，但同時也面臨著前所未有的信譽(yù)危機(jī)，在一定程度上存在對應(yīng)于非平衡狀態(tài)下社會演化階段的飛躍。源自于組織內(nèi)部及外部的正熵流使組織管理在人員、物資、現(xiàn)金等諸多方面存在不利因子，在組織發(fā)展過程中不斷面臨環(huán)境的變遷并與之交互，組織公信力問題凸顯，誠信面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，組織處于偏離有序結(jié)構(gòu)的平衡狀態(tài)。

5.非營利組織管理系統(tǒng)存在明顯的漲落

在非平衡態(tài)下，非營利組織管理系統(tǒng)隨著隨機(jī)漲落要素的作用逐漸趨于穩(wěn)定。非營利組織在管理中，通過引入企業(yè)及政府管理理論的先進(jìn)理念，借鑒BOT 等建設(shè)管理模式，不斷提高資金使用效益，提升組織管理水平與自身建設(shè)能力。同時，加強(qiáng)組織透明度建設(shè)，及時披露相關(guān)信息，從而滿足現(xiàn)有各利益相關(guān)者及其他潛在利益相關(guān)者對組織信息的需求。在不斷進(jìn)行創(chuàng)新管理的過程中，非營利組織也面臨諸多新情況、新問題。非營利組織新的管理模式的創(chuàng)建和對于公信力危機(jī)的克服就是組織管理系統(tǒng)因離環(huán)境的要求差距過大而產(chǎn)生的漲落，漲落的結(jié)果是組織管理系統(tǒng)達(dá)成一種新的有序狀態(tài)或有序結(jié)構(gòu)。

綜上，我國非營利組織管理具備了協(xié)同理論的基本研究要件，將協(xié)同學(xué)引入非營利組織管理研究中，創(chuàng)建新的更符合我國國情與組織實(shí)際的管理模式，為非營利組織創(chuàng)新管理提供了一種新思路。

二、非營利組織管理與協(xié)同治理的契合性分析

(一)治理及協(xié)同治理

目前，盡管“治理”一詞已經(jīng)被廣泛使用于社會公共管理領(lǐng)域，但隨著社會生活的多樣化及研究的深入和細(xì)化，其基本含義至今仍是“仁者見仁，智者見智”，它強(qiáng)調(diào)的是共同目標(biāo)下實(shí)施的管理行為。

20世紀(jì)90年代初，傳統(tǒng)公共行政范式日趨式微，公共管理學(xué)界開始關(guān)注現(xiàn)代公共服務(wù)管理中的“協(xié)同效應(yīng)”，學(xué)者們將“協(xié)同”與“治理”相結(jié)合，協(xié)同治理思想逐漸興起。這一產(chǎn)生于公共管理領(lǐng)域的協(xié)同治理理論，是人類迄今為止發(fā)明的所有管理共同利益的機(jī)制的統(tǒng)稱(李冬，2012)。協(xié)同治理的內(nèi)涵包括匹配性、一致性、動態(tài)性、有序性和有效性(李輝、任曉春，2010)。它強(qiáng)調(diào)不同的合作主體在共同目標(biāo)的驅(qū)使下，合理配置資源，分配能力，能夠依據(jù)合作中的不確定性和隨機(jī)性進(jìn)行動態(tài)性回應(yīng)，通過協(xié)作達(dá)到主體間關(guān)系的有序，來實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

(二)非營利組織治理的協(xié)同性分析

目前，我國非營利組織管理雖然取得了一定成效，但仍存在諸多問題，如社會責(zé)任缺失、管理效率低下、組織信譽(yù)度較低等。結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論和利益相關(guān)者理論對非營利組織進(jìn)行治理已成為其管理發(fā)展的一個方向和趨勢?！敖M織的治理已成為非營利組織能否有效運(yùn)作的首要課題”，非營利組織治理是指“以設(shè)定長期方向并維持組織整合的機(jī)制”(D.R.Young，1993)。

就產(chǎn)權(quán)關(guān)系而言，由于非營利組織不存在“剩余索取權(quán)”和“剩余控制權(quán)”，產(chǎn)權(quán)存在一定特殊性，屬于“公益產(chǎn)權(quán)” (王名，2002)，治理基礎(chǔ)比一般的公司治理更復(fù)雜(陳林、徐偉宣，2002)，因此其治理過程也不同于營利部門。

就利益相關(guān)者來看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，組織(代表制度以及參與進(jìn)來的人)是關(guān)系性合約的網(wǎng)絡(luò)。而且，這種認(rèn)識適用于所有類型的組織，市場關(guān)系、企業(yè)、非營利性制度、政府實(shí)體、政府企業(yè)等都存在有效的關(guān)系型合約(Jensen and Meckling，1967)。非營利組織也是各利益相關(guān)者之間形成的系列合約的集合。這些合約包括各利益相關(guān)者之間和各利益相關(guān)者內(nèi)部達(dá)成的協(xié)議。契約簽訂的一個前提是簽約雙方是平等的權(quán)利主體(Coase，2003)。

1.非營利組織具有廣泛的利益相關(guān)方

非營利組織主要有兩類利益相關(guān)者:一是為組織投入專用性要素的主體，包括創(chuàng)建者、出資方、管理者和其他職員、志愿者、受益方等，他們?yōu)閮?nèi)部治理的主要參與者;二是雖然未進(jìn)行專用性要素投入，但其行為構(gòu)成各種環(huán)境要素或者能夠?qū)Ｓ靡刂黧w產(chǎn)生影響的主體，包括資金來源地政府與組織所在地政府、民間評估機(jī)構(gòu)、媒體、社會公眾、同業(yè)組織、競爭者等，他們是外部治理的主要參與者。各主體提供的要素具有不可或缺性，完成的職能也不同，他們的地位是平等的，缺少其中任何一方組織的運(yùn)作鏈條都會斷裂。然而，由于非營利組織的特殊性，其中的管理者和員工相對長期存在于組織，而其他利益相關(guān)者則存在于組織之外，故他們具有較之于其他相關(guān)者的信息優(yōu)勢。就管理者和員工而言，他們相互之間又具有各自的優(yōu)勢信息 (李霞，2011)。利益差異與信息不對稱要求對各利益方行為進(jìn)行協(xié)同，實(shí)行協(xié)同治理。

2.非營利組織治理具有明確的目標(biāo)

一是完善的組織制度與規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)，這是非營利組織高效治理的前提。目前，非營利組織行為規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的組織實(shí)踐對規(guī)范體系的要求有很大差距。完備的非營利組織管理規(guī)范體系作為組織規(guī)范行為的標(biāo)準(zhǔn)是非營利組織治理的基礎(chǔ)目標(biāo)。同時，科學(xué)合理地設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，能夠有效減少內(nèi)部人控制現(xiàn)象，提高治理效率。二是健康可持續(xù)的組織運(yùn)作方式。通過治理，組織內(nèi)外交流更為順暢，內(nèi)部資源得以合理有效配置，組織呈現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。三是靈活高效的項(xiàng)目管理模式。組織治理在項(xiàng)目建設(shè)方面的目標(biāo)體現(xiàn)為正確的工作理念、先進(jìn)的工作方法、完善的工作程序、改善的人力資源管理和高效的項(xiàng)目資金管理，它們是各項(xiàng)使命項(xiàng)目順利實(shí)施并吸引新項(xiàng)目的保證。

3.不同主體資源具有匹配性與協(xié)作有效性

在非營利組織中，不同利益方提供的要素不同，各種資源之間具有較好匹配性，任何一方的缺位都將導(dǎo)致組織使命無法順利完成。不同主體提供的物質(zhì)要素、決策要素、執(zhí)行要素、環(huán)境要素等相互補(bǔ)充，相互作用，形成井然有序的治理結(jié)構(gòu)，使整體治理功能放大，治理效果大于各要素簡單匯總之和。匹配性能夠提高自組織能力，通過有效協(xié)作，形成系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部作用力，通過組織自我協(xié)調(diào)，挖掘內(nèi)部智慧與潛力，以實(shí)現(xiàn)最大限度的協(xié)作效率。

4.不同主體通過動態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)管理有序性

在治理語境下，由于組織邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，主體間合作的不確定性與合作性增強(qiáng)。為了保證動態(tài)情境下組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非營利組織各主體能夠采取各種靈活的方式不斷進(jìn)行自我調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)主體間關(guān)系的有序性，從而避免重復(fù)建設(shè)和資源內(nèi)耗。比如，對某項(xiàng)災(zāi)害資金的使用，可由某大型或權(quán)威性較高的組織或者各組織聯(lián)合建立一個公共平臺，專門負(fù)責(zé)信息公布與交換，或?qū)ｉT負(fù)責(zé)資金調(diào)配，以減少物資由于信息不暢或者重復(fù)建設(shè)引致的浪費(fèi)。物質(zhì)要素提供者也在動態(tài)環(huán)境下不斷調(diào)整自己，慈善達(dá)人曹德旺就開出了中國慈善問責(zé)第一單，以保證資金使用效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理的有序性。不同主體行為的動態(tài)調(diào)整突破原有的非平衡態(tài)，達(dá)到一個又一個新的平衡態(tài)，實(shí)現(xiàn)了新的穩(wěn)定狀態(tài)。

三、小結(jié)

通過分析可以看到，非營利組織管理與協(xié)同及協(xié)同治理具有較好的契合性，其組織特征及管理特點(diǎn)符合協(xié)同治理要件。協(xié)同治理為非營利組織管理提供了一種新思路，是非營利組織創(chuàng)新管理的新方法。如何建立有效的非營利組織協(xié)同治理模式，我們將進(jìn)一步探討。

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