公務(wù)員素質(zhì)與禮儀并重論

王榮菊

（中共都勻市市委黨校，貴州 都勻 558000）

1．前言

現(xiàn)代公務(wù)員肩負著為國家和人民創(chuàng)造幸福生活的重任。我國公務(wù)員是經(jīng)過層層選拔脫穎而出的具有一定的品格、人格、氣質(zhì)狀況及其相應(yīng)的能力、知識水平等綜合素質(zhì)的一個特殊群體，因此其是否能夠在現(xiàn)實挑戰(zhàn)和誘惑中擺正自身位置，不斷的提高為人民辦事的能力和綜合素質(zhì)，直接影響整個建設(shè)隊伍的綜合水平。所謂“禮之于國家也，如權(quán)衡之于輕重也，如繩墨之于曲直也。故，人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧”[1]。因此提高公務(wù)員的禮儀，即“正身也”[2]，在很大程度上也能夠起到展現(xiàn)和提高綜合素質(zhì)的作用。

2．公務(wù)員素質(zhì)和禮儀的重要性

（1）是一種優(yōu)秀品質(zhì)。公務(wù)員素質(zhì)和禮儀是一種優(yōu)秀的品質(zhì)，一般而言素質(zhì)是在長期積累中形成的一種內(nèi)在品質(zhì)和潛在特質(zhì)，這種內(nèi)在的優(yōu)秀或低劣的素質(zhì)主要通過外在的禮儀表現(xiàn)出來?！百|(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子”[3]，這就要求公務(wù)員在文明修身問題上，應(yīng)該做到仁、敬、誠、讓，內(nèi)練修養(yǎng)，外塑形象，內(nèi)外兼修，表里如一。作為社會生活中精神文明的一面鏡子，公務(wù)員的形象折射出社會的風貌和進步文明的程度，因此，優(yōu)秀公務(wù)員的素質(zhì)和禮儀應(yīng)該能夠集中表現(xiàn)出其才識和人格品質(zhì)，良好的形象直接決定其在人民心目中的形象。具有較高素質(zhì)的公務(wù)員才能夠贏得人民群眾的好感，才能夠在人民心中樹立一個好形象，才能夠信服所有人并順利的服務(wù)所有人。

（2）是為人民服務(wù)，提高自身素質(zhì)的必然要求。國家公務(wù)員應(yīng)該具有良好的心理素質(zhì)，具有較高的素質(zhì)水平既是公務(wù)員為人民服務(wù)的必然要求，也是公務(wù)員在工作中社會性的具體體現(xiàn)，更是公務(wù)員在工作中彰顯中國傳統(tǒng)禮儀中“禮”所提倡的誠實自信，待人和善，依法辦事等個人內(nèi)在修養(yǎng)和品質(zhì)的反映。通過不斷的提高自身素質(zhì)，全心全意的幫助人民提高生活水平，堅持公平正義，辦事公道的原則，才能夠真正的維護廣大群眾的利益，使政府的形象在公眾中的權(quán)威及信譽得以樹立。

（3）是公務(wù)員能力學識和道德品質(zhì)的重要表現(xiàn)形式。公務(wù)員在日常工作的辦事能力以及待人待物的表達方式能夠在很大程度上表現(xiàn)出該公務(wù)員的辦事能力和道德品質(zhì)?！岸Y儀之始，在于正容體，齊顏色，順辭令”[4]。公務(wù)員在工作過程中需要學會講話，講話人人都懂，但是如何根據(jù)具體場合說出合適的話語就需要進行專門的學習。公務(wù)員能力學識的表現(xiàn)很大方面就表現(xiàn)在“說”的方面，是否能夠在特定場合說得得體、適度以及用心，很大程度上都直接反應(yīng)公務(wù)員學識問題[5]。每一個公務(wù)人員都應(yīng)該學會在與服務(wù)對象交流時控制自己的表情、用詞以及其它，展現(xiàn)出親切、自然、有禮貌的行為舉止，公務(wù)員只有時刻警示自己，并堅持遵守和傳遞真誠、尊重、平等、友善的信息，努力用自身學識和權(quán)力去幫助更多有需要的人，才能深受群眾的喜愛。

3．當前公務(wù)員存在的素質(zhì)和禮儀問題的主要表現(xiàn)及其原因

（1）領(lǐng)導干部較低的綜合素質(zhì)直接導致整個隊伍素質(zhì)低下。領(lǐng)導干部是黨和政府建設(shè)的領(lǐng)導者，在國家建設(shè)團隊中有著重要的領(lǐng)導帶頭作用。目前，很多領(lǐng)導干部由于對自身言行要求不夠嚴格，沒有較強的模范帶頭意識，形成一種領(lǐng)導干部黨風不正，無法起到身先士卒作用的現(xiàn)象。經(jīng)過對機關(guān)公務(wù)員進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的公務(wù)員認為領(lǐng)導干部若做得多，做得好，積極性夠高，那么其領(lǐng)導下的工作人員工作積極性也相對比較高，且做的事均能夠要求做好最好。相反，若領(lǐng)導干部辦事不認真，要求不嚴格，且存在黨風不正現(xiàn)象，那么領(lǐng)導下的工作過人員辦事也馬馬虎虎，且存在較多黨風不正問題。大多數(shù)的研究者均認為領(lǐng)導綜合素質(zhì)問題的建設(shè)是首要問題，只有通過對擺正上梁位置，才能保障下梁不至于歪掉。在對解決領(lǐng)導干部存在的無法做到身先士卒的問題，大多調(diào)查者都有提到實施政務(wù)公開的措施?？梢姡瑢嵭姓?wù)透明化和公開化，使所有人都成為政務(wù)的監(jiān)督者，也是提高公務(wù)人員辦事效率的必然選擇。

（2）很多公務(wù)員專業(yè)知識不足且能力極差。有很多公務(wù)員由于本身領(lǐng)悟能力和解決問題的能力比較差，因此對國家新發(fā)布的路線政策的理解失誤或不全，甚至對時下國家發(fā)展的主要任務(wù)以及面臨的形勢無法理解且不懂適應(yīng)，導致在執(zhí)行任務(wù)過程中出現(xiàn)各種不能如期完成或完成質(zhì)量無法達到要求的問題[6]。有些公務(wù)員在工作中表現(xiàn)出積極性不高、趨利避害、勾心斗角、爭權(quán)奪勢以及責任心不強的現(xiàn)象，給國家政府工作帶來很大的問題。

（3）存在貪贓枉法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。作為廣大人民群眾的公仆，公務(wù)員應(yīng)該做到廉潔公正，全心全意為人民辦事，“貴以身為天下”[7]。但是當前在一些地方的個別公務(wù)員在受到金錢利益和享樂主義意識侵蝕后，成為為了利益和享樂而不擇手段玩弄職權(quán)的腐敗之人。使廣大人民群眾利益嚴重受損，造成政府在人民心中的印象一落千丈。嚴重挫傷人民群眾的積極性。這種行為不但給時下政府抹黑和給人民帶來損害，同時還嚴重影響國家未來的發(fā)展。因此，只有嚴懲貪贓枉法、以權(quán)謀私的官員，才能夠給社會樹一個干凈而又能為人民謀福祉的好政府形象。

（4）執(zhí)政理念和行為存在較為嚴重的問題。黨的各屆會議均集中強調(diào)要加強公務(wù)人員的執(zhí)政理念問題，更好地為人民服務(wù)，為人民謀取更多的利益。但是分析當前的執(zhí)政水平和執(zhí)政效果發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)員不是存在執(zhí)政能力不足問題，而是執(zhí)政理念存在問題。很多公務(wù)人員出現(xiàn)嚴重的官僚化，價值觀趨向享樂主義、金錢主義，拿人民的血汗錢來實現(xiàn)自我服務(wù)，導致出現(xiàn)國家機關(guān)領(lǐng)導的權(quán)利不是為了人民謀利益而是為了自己謀利益。公務(wù)員出現(xiàn)的各種素質(zhì)低下問題，歸根結(jié)底是因為執(zhí)政理念存在偏差所致，公仆關(guān)系錯位，少數(shù)公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)時從不擺正自己和群眾的關(guān)系，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，優(yōu)越感滋生，奉獻精神失落，敬業(yè)精神差，不能真正做到想人民之所想，急人民之所急，沒有將人民的利益放到第一位，甚至有的還做出了損害群眾的行為。

（5）文明禮儀缺失，作為一種非制度性的文化，禮儀歷來是中華民族倫理道德的核心思想和價值體系，是社會政治倫理的衡尺，“禮可以安國家，定社稷”[8]，“禮達而分定”[9]，在儒家禮教中，先賢孟子就主張“君子所以異于人者，以其存心也，君子以仁存心，以禮存心，仁者愛人，有禮者敬也”[10]，并提出“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”[11]，點出了中華民族應(yīng)具有的忠恕誠信，溫柔敦厚，寬以待人，善良淳樸的民族性格。但在我們的部分公務(wù)員隊伍中，特別是每天與人民群眾廣泛接觸的部門，普遍存在著聲高言粗，旁若無人，態(tài)度傲慢以及沖撞、傷害服務(wù)對象等現(xiàn)象，與古人所倡導的“禮，不妄說人，不辭費”[12]2，“毋不敬，儼若思，安定辭，安民哉”[12]1，“毋側(cè)聽，毋嗷應(yīng)，毋淫視，毋怠荒”[12]7等要求相差甚遠。

4．解決當前公務(wù)員存在的素質(zhì)和禮儀問題的措施

（1）加強對公務(wù)員的監(jiān)督力度。有效的監(jiān)督是提升公務(wù)員素質(zhì)的主要途徑，制定行之有效的監(jiān)督機制，既可達到改變公務(wù)員素質(zhì)在一定時期一定環(huán)境下處于監(jiān)督的真空狀態(tài)，又可滿足社會發(fā)展對公務(wù)員素質(zhì)的要求。首先，加大思想政治教育的力度。強調(diào)領(lǐng)導的帶頭作用。其次，將公務(wù)員禮儀作為領(lǐng)導干部晉升的一個重要檢查內(nèi)容，對于一些作風不正的領(lǐng)導干部，不給予晉升。再者，實行公務(wù)員政務(wù)公開化，增強人民群眾的監(jiān)督力度。最后，制定一個過錯責任追究機制，以此來督促所有的公務(wù)員自覺提高自身素質(zhì)。通過制定過錯責任制，使每一公務(wù)員在日常工作中以此要求自己，對每一件事都秉著認真負責的態(tài)度去完成，從而實現(xiàn)提高全集體公務(wù)員辦事效率的目的。

（2）制定專門的公務(wù)員禮儀規(guī)范。制定一個符合公務(wù)員工作性質(zhì)的禮儀規(guī)范，整個規(guī)范條例要求全面且可行性。其禮儀規(guī)范內(nèi)容包括基本的行政禮儀，在公開場合的著裝、舉止、語言等都要有嚴格要求，且要求每位公務(wù)員都要做到規(guī)范的要求。在制定禮儀規(guī)范時要結(jié)合過去優(yōu)良的禮儀規(guī)范，如“非禮勿視、非禮勿聽、非禮勿言、非禮勿動”[13]等優(yōu)良傳統(tǒng)，還需要吸收國際優(yōu)秀的禮儀規(guī)則，同時還需要根據(jù)我國的五十六個民族的民族特點制定符合不同民俗的規(guī)范標準，如漢人出席行政會議一般要身著西裝，但是少數(shù)民族則可以穿自己民族的服裝，做到宜時、宜地、宜人。

（3）增強培訓力度。首先應(yīng)該有一種將公務(wù)員禮儀素質(zhì)當做實踐和驗證社會主義道德的意識，通過不斷的提高公務(wù)員的培訓力度，使每一公務(wù)員能夠具有極強的服務(wù)意識，全心全意為人民服務(wù)[14]。其次，在具有為人民服務(wù)的意識后還需要有專門的培訓要求，每個地方，每個層級的政府都要具有詳細的針對實際的培訓制度和目標，通過各種針對性的培訓一步步提高公務(wù)員的禮儀。再者，將公務(wù)員的素質(zhì)和禮儀培訓當做一個日常計劃進行，制定一個固定的定期禮儀培訓計劃，逐漸提高公務(wù)員的禮儀水平。在不斷的培訓過程中，嚴格要求每一個公務(wù)員都要舉止得體，言語規(guī)范以及養(yǎng)成良好的作風，外顯出其良好的禮儀修養(yǎng)。最后，利用道德教育培訓，樹立和加強公務(wù)人員的執(zhí)政理念水平，盡心盡力的為人民謀福利，成為素質(zhì)高且道德高尚的服務(wù)者。

（4）制定激勵制度，借此激發(fā)公務(wù)員提高自身綜合素質(zhì)的動力。有競爭才有動力，目前很多人一直以為進入公務(wù)員門檻就一輩子不會失業(yè)，因此在工作職位上就會出現(xiàn)不思進取，沒有進行提高專業(yè)知識學習的激情，在領(lǐng)悟國家政策和解決工作問題上效率較低，甚至很多有點權(quán)力的領(lǐng)導干部不斷地爭權(quán)奪勢，貪污受賄，使國家遭受嚴重的經(jīng)濟損失。因此，為了激發(fā)公務(wù)員的積極性，扭正不良之風，可以在公務(wù)員管理制度中設(shè)置一個競爭的激勵制度。通過定期進行公開、公平的競爭，擇優(yōu)選擇公務(wù)人員，對一些長期懶散消極，做事無效率，在其位不謀其政的公務(wù)員要給予嚴重的懲罰，極其嚴重者予以辭退。對于工作效率極高，思想素質(zhì)較好，具有正確的人生觀和價值觀的公務(wù)員要加給予獎勵和重用。通過這種方式使每一個公務(wù)員都能夠具有一種危機感，在日常工作中不斷的修養(yǎng)自身道德素質(zhì)、人格品質(zhì)和專業(yè)知識，從而提高整個政府工作的效率。

（5）進行文明禮儀宣傳。文明禮儀宣傳包括文明道德觀、社會榮辱觀以及高度的精神文明觀。通過廣泛強勢的宣傳使全體公務(wù)人員能夠在潛移默化中建立一種榮辱觀，從而主動在生活加強自身素質(zhì)，增強文明禮儀觀念。具體的宣傳方式可采用：廣播宣傳，利用廣播在單位小區(qū)、學校、公共場所等進行文明道德觀的講解宣傳；新聞廣告宣傳，在各大新聞媒體講解社會主義榮辱觀以及精神文明觀，如在新聞聯(lián)播中宣傳國家的各種精神文明觀點，讓更多的人了解并自覺運用在生活中；板報宣傳，在小區(qū)、單位以及公共場所的板報上粘貼各種文明標語和觀點；為了使文明禮儀更加形象化，可制作一些文明禮儀的短片在節(jié)假日免費發(fā)放給每個公務(wù)員，并在路上發(fā)給路人。盡量讓每個年齡段的人群都了解文明禮儀，尤其是所有的公務(wù)員，更應(yīng)將文明禮儀當做日常生活的一個重要內(nèi)容進行學習和遵守；在學校進行文明禮儀課程，從小培養(yǎng)文明禮儀觀念，努力做到讓我國所有為人民辦事的公務(wù)員都懂得文明禮儀規(guī)范，并將文明禮儀當做一個習慣運用在生活工作中，文明待人待事，從而建設(shè)出一個文明禮讓、健康自然的社會主義社會。

[1] 王先謙·荀子集解（卷一）[A]. 諸子集成[C]. 上海：上海書店，1986.

[2] 荀子[M]. 安小蘭，注. 北京：中華書局，2007.

[3] 四書五經(jīng)·論語集注[M].朱熹，注. 北京：中國書店，1985.

[4][12] 四書五經(jīng)·禮經(jīng)集說[M]. 陳澔，注. 北京：中國書店，1985.

[5] 師旗. 我國基層公務(wù)員服務(wù)素質(zhì)存在的問題及其提升途徑研究[D]. 西北大學，2012.

[6] 盧有枝. 淺議公務(wù)員的素質(zhì)與禮儀[J]. 領(lǐng)導科學，2012，（29）.

[7] 老子[M]. 孟令哉，譯注. 長春：長春出版社，2013.

[8] 論語注疏（卷三）[A]. 四部備要[C]. 北京：中華書局，1937.

[9] 禮記·禮運[M]. 北京：中華書局，1992.

[10] 四書五經(jīng)·孟子·離婁下[M]. 北京：中國紡織出版社，2012.

[11] 四書五經(jīng)·孟子·梁惠王上[M]. 北京：中國紡織出版社，2012.

[13] 劉寶楠. 論語正義·顏淵[A]. 諸子集成[C]. 上海：上海書店，1986.

[14] 謝燕. 提高公務(wù)員素質(zhì)的必要性及措施研究[J]. 蘭州學刊，2004，（4）.