對(duì)山東電大開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)與課程管理的思考

劉忠強(qiáng)，張百生

（山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

自開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，中央電大實(shí)行了一系列教育教學(xué)改革，以適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求，滿(mǎn)足社會(huì)終身化教育和繼續(xù)教育的需要。開(kāi)放教育的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)計(jì)充分尊重學(xué)生的選擇，已從原來(lái)的批量式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的個(gè)性化教育，開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)和課程的管理成為推進(jìn)開(kāi)放教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。2010年以來(lái)，山東電大連續(xù)三年開(kāi)展了開(kāi)放教育“教學(xué)過(guò)程落實(shí)年”活動(dòng)，緊跟中央電大教學(xué)改革步伐，依據(jù)中央電大專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)要求，結(jié)合自身的辦學(xué)條件，對(duì)開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)和課程管理進(jìn)行了積極的探索，三年來(lái)，山東電大教學(xué)資源建設(shè)效率、質(zhì)量和課程規(guī)范管理水平得到明顯提升，成效顯著。

一、管理中存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)規(guī)則的設(shè)計(jì)導(dǎo)致需開(kāi)設(shè)的課程過(guò)多

開(kāi)放教育課程的開(kāi)設(shè)是根據(jù)專(zhuān)業(yè)規(guī)則來(lái)制定的。專(zhuān)業(yè)規(guī)則是課程平臺(tái)運(yùn)行的基本指令，對(duì)教育者而言，它是基于學(xué)科的教學(xué)管理規(guī)則；對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，它是基于自身目標(biāo)的選課規(guī)則。在功能上，它既是現(xiàn)階段指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的“教學(xué)計(jì)劃”，又是將來(lái)學(xué)生獲得專(zhuān)業(yè)證書(shū)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)規(guī)則與教學(xué)計(jì)劃的區(qū)別在于，教學(xué)計(jì)劃是“教師”制定的，學(xué)生依照計(jì)劃學(xué)習(xí)即可，而“專(zhuān)業(yè)規(guī)則 ”是“教師”劃定了一個(gè)范圍，學(xué)生可以在 “規(guī)則”范圍內(nèi)根據(jù)個(gè)人興趣選擇課程，獲得相應(yīng)的學(xué)分。選修的課程學(xué)分達(dá)到規(guī)則畢業(yè)要求的，即可頒發(fā)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)證書(shū)。

在專(zhuān)業(yè)規(guī)則制定過(guò)程中，中央電大負(fù)責(zé)指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)則的制定，省級(jí)電大負(fù)責(zé)實(shí)施性專(zhuān)業(yè)規(guī)則的制定，而教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)執(zhí)行性專(zhuān)業(yè)規(guī)則的制定。專(zhuān)業(yè)規(guī)則設(shè)計(jì)的本意是學(xué)生可根據(jù)個(gè)人興趣選擇課程，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。但由于傳統(tǒng)文化的影響和教務(wù)管理平臺(tái)的問(wèn)題，目前開(kāi)放教育并未實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主選課，而由教學(xué)點(diǎn)針對(duì)本地實(shí)際情況開(kāi)設(shè)課程。但各教學(xué)點(diǎn)由于開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)多，各專(zhuān)業(yè)招生情況不均衡，選課范圍大，隨之帶來(lái)開(kāi)設(shè)課程過(guò)多，造成了教務(wù)教學(xué)管理部門(mén)開(kāi)展教學(xué)管理、教材發(fā)行、考試組織和資源建設(shè)等工作困難。

以山東電大為例，2010年，山東電大開(kāi)放教育共開(kāi)設(shè)75個(gè)專(zhuān)業(yè)，105個(gè)方向，其中本科開(kāi)設(shè)22個(gè)專(zhuān)業(yè)；專(zhuān)科開(kāi)設(shè)53個(gè)專(zhuān)業(yè)。在籍學(xué)生80284人，其中本科學(xué)生17869人，專(zhuān)科學(xué)生62415人，其中一村一名大學(xué)生學(xué)員11615人。開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)中，有6個(gè)專(zhuān)業(yè)未招生，16個(gè)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)不足30人。根據(jù)專(zhuān)業(yè)規(guī)則，山東電大需開(kāi)設(shè)的課程數(shù)共1405門(mén)課程，其中中央電大建設(shè)資源的1025門(mén)，山東電大需建設(shè)資源的課程393門(mén)。

（二）開(kāi)設(shè)課程明細(xì)不清，教學(xué)管理組織難度增加

1.課程責(zé)任教師選聘困難

專(zhuān)業(yè)規(guī)則一般有公共課、專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、實(shí)踐課、通識(shí)課、專(zhuān)業(yè)拓展課等六個(gè)模塊組成，公共課、相近專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程各專(zhuān)業(yè)中交叉出現(xiàn)。電大在線教學(xué)平臺(tái)和教務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)法匯總開(kāi)設(shè)的課程數(shù)量和名稱(chēng)，也無(wú)法獲取教學(xué)點(diǎn)的選課情況，因此，在進(jìn)行課程責(zé)任教師選聘時(shí)，只能按照專(zhuān)業(yè)憑借以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，存在有學(xué)生選課無(wú)責(zé)任教師、有教師的課程沒(méi)有學(xué)生選課以及多名教師分管同一門(mén)課程的現(xiàn)象。

2.電大在線課程設(shè)置不清晰

2009年，中央電大開(kāi)始使用新教務(wù)管理系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)代碼和課程代碼發(fā)生了改變。因教務(wù)系統(tǒng)和電大在線平臺(tái)數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致電大在線教學(xué)平臺(tái)中課程新舊代碼混在一起，存在重名課程，因此學(xué)生選課時(shí)不知道該選擇哪門(mén)課，導(dǎo)致學(xué)習(xí)資源混亂，資源查找不便。

3.專(zhuān)業(yè)分散、開(kāi)設(shè)課程過(guò)多，教學(xué)管理困難

由于各教學(xué)點(diǎn)在制定執(zhí)行性專(zhuān)業(yè)規(guī)則時(shí)缺乏引導(dǎo)性，自由度較大，因此選修課不集中。各專(zhuān)業(yè)和各教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)選修課數(shù)量多，選課人數(shù)少。部分選修課程全省電大僅幾個(gè)人選擇，導(dǎo)致教學(xué)管理、資源建設(shè)、考試和教材發(fā)行工作負(fù)擔(dān)重、困難多、成本高、教學(xué)支持服務(wù)工作難以到位。個(gè)別專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)少，專(zhuān)業(yè)教師較難配置，實(shí)行導(dǎo)師制教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)缺失。

二、探索管理新模式，積極推進(jìn)改革

針對(duì)開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)課程管理中存在的問(wèn)題，在保證學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，盡量減少開(kāi)設(shè)課程，降低教學(xué)管理成本，提高教學(xué)管理效率，就應(yīng)加強(qiáng)招生專(zhuān)業(yè)設(shè)置論證，變專(zhuān)業(yè)管理為課程管理，利用信息技術(shù)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程管理，強(qiáng)化資源建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)意愿。

（一）加強(qiáng)招生專(zhuān)業(yè)論證，合理設(shè)置招生專(zhuān)業(yè)

加強(qiáng)招生專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的論證機(jī)制和聽(tīng)證機(jī)制，建立招生專(zhuān)業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)社會(huì)大眾個(gè)人學(xué)習(xí)的需求、機(jī)構(gòu)（行業(yè)、企事業(yè)單位）的培訓(xùn)需求、政府的需求，穩(wěn)定長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)，靈活開(kāi)設(shè)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。對(duì)往年的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討專(zhuān)業(yè)設(shè)置的必要性，對(duì)連續(xù)幾年招生不理想的專(zhuān)業(yè)要實(shí)行退出機(jī)制，從源頭上杜絕招生規(guī)模小的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。

（二）變專(zhuān)業(yè)管理為課程管理

課程是專(zhuān)業(yè)規(guī)則中的基本單元，變專(zhuān)業(yè)管理為課程管理的核心就是將專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改為課程教學(xué)模式。專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)框架的建設(shè)，由教學(xué)管理人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)規(guī)則梳理課程，統(tǒng)計(jì)出需開(kāi)設(shè)的課程明細(xì)表，并根據(jù)該明細(xì)表選聘課程責(zé)任教師，從而避免因?qū)I(yè)間課程交叉而導(dǎo)致教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)。另外，課程管理模式還可以根據(jù)歷年學(xué)生選課和考試情況了解學(xué)生選課興趣，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，從而引導(dǎo)少數(shù)學(xué)生的選課意愿，縮小選修課程范圍，從而減少課程開(kāi)設(shè)數(shù)量，提高教學(xué)管理效率。

（三）開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)課程管理系統(tǒng)，適時(shí)掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)

開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)多，課程多，不同年級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)則也不盡相同，數(shù)據(jù)大、變化多是開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)課程管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。因此，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)課程管理系統(tǒng)，適時(shí)掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)就尤為重要。專(zhuān)業(yè)課程管理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)，應(yīng)包含如下功能：一是專(zhuān)業(yè)規(guī)則的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，二是開(kāi)設(shè)課程統(tǒng)計(jì)，三是課程責(zé)任教師的信息管理，四是能夠引導(dǎo)學(xué)生選課意愿，五是與教學(xué)有關(guān)的其他信息查詢(xún)。山東電大目前的專(zhuān)業(yè)課程管理系統(tǒng)包含了執(zhí)行性專(zhuān)業(yè)規(guī)則（推薦）查詢(xún)、實(shí)施性專(zhuān)業(yè)規(guī)則查詢(xún)、教材信息查詢(xún)、課程資源列表、執(zhí)行性專(zhuān)業(yè)規(guī)則教師教材信息表、實(shí)施性專(zhuān)業(yè)規(guī)則教師教材信息表、專(zhuān)業(yè)與規(guī)則號(hào)對(duì)應(yīng)查詢(xún)、答辯主持人信息查詢(xún)等功能。學(xué)生和教學(xué)管理人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)則、教材信息、課程責(zé)任教師和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人信息進(jìn)行查詢(xún)。執(zhí)行性專(zhuān)業(yè)規(guī)則推薦對(duì)學(xué)生選課意愿進(jìn)行了引導(dǎo)，起到了非常好的效果。

（四）加強(qiáng)資源建設(shè)，用高質(zhì)量的課程資源吸引學(xué)生

引導(dǎo)學(xué)生的選課意愿，除了用專(zhuān)業(yè)規(guī)則限制以外，還要通過(guò)優(yōu)秀的教學(xué)資源來(lái)吸引學(xué)生選擇。對(duì)多數(shù)人選擇的課程，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，要注重課程資源的實(shí)用性、開(kāi)放性和可持續(xù)性。實(shí)用性，就是要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，建設(shè)適合成人學(xué)習(xí)的課程資源。開(kāi)放性，是指課程資源的建設(shè)，不能僅僅體現(xiàn)在課程教材本身，要注意拓展知識(shí)的收集和整理?？沙掷m(xù)性，是指在資源建設(shè)過(guò)程中，要把與課程相關(guān)的新知識(shí)、新概念融會(huì)其中，與時(shí)俱進(jìn)。

三、新管理模式下的效果分析

山東電大自2010年以來(lái)開(kāi)始探索新的開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)課程管理模式，對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)則和開(kāi)設(shè)課程進(jìn)行了梳理，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理變課程管理，重新明確了課程責(zé)任教師，整理了教學(xué)平臺(tái)，以非統(tǒng)設(shè)課程建設(shè)為主，加強(qiáng)資源建設(shè)，教學(xué)管理效率大大提高，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

（一）實(shí)時(shí)掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)，資源建設(shè)效率大大提高

掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)，即掌握開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)是做好開(kāi)放教育教學(xué)管理工作的前提。山東電大在對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)則的梳理過(guò)程中，根據(jù)以往報(bào)考數(shù)據(jù)和師資配備情況，制定了執(zhí)行性專(zhuān)業(yè)規(guī)則 （推薦），并引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)該規(guī)則進(jìn)行選課。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)整理，山東電大需開(kāi)設(shè)課程從1405門(mén)縮減到772門(mén)，課程開(kāi)設(shè)數(shù)量降低了45%。省開(kāi)課程從393門(mén)縮減到138門(mén)，課程開(kāi)設(shè)數(shù)量降低了65%。

根據(jù)課程梳理情況，山東電大制定了文本、IP課件、CAI課件制作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了772門(mén)課程文本資源，資源建設(shè)率達(dá)到100%，以省開(kāi)課程資源建設(shè)為重點(diǎn)，制作76門(mén)省開(kāi)課程的多媒體資源，資源建設(shè)率達(dá)到55%。在線平臺(tái)專(zhuān)業(yè)課程清晰、欄目統(tǒng)一，資源查找方便。

（二）教學(xué)管理數(shù)據(jù)共享，教學(xué)管理效率大大提升

開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)課程管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)信息的共享，教務(wù)教學(xué)管理人員能夠快速方便的查詢(xún)各專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、課程資源、教材版本等教學(xué)信息，大大提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)信息的資源共享。學(xué)生選課更加集中，考試、教材發(fā)行等工作量降低，從而提高了教學(xué)教務(wù)管理工作效率。

（三）課程資源質(zhì)量顯著提高，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源增多

開(kāi)設(shè)課程的縮減，更利于教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源。山東電大出臺(tái)精品課程建設(shè)管理辦法、非統(tǒng)設(shè)課程教材建設(shè)管理辦法等文件，鼓勵(lì)教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，目前已完成校級(jí)精品課程20門(mén)，占非統(tǒng)設(shè)課程的15%，獲國(guó)家開(kāi)放大學(xué)精品課程4門(mén)，占統(tǒng)設(shè)課程的3%。完成教材編寫(xiě)2門(mén)，在編7門(mén)。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源也逐步吸引學(xué)生選課，促進(jìn)教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、進(jìn)一步推進(jìn)管理工作的思考

目前，正值廣播電視大學(xué)向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著新理念、新技術(shù)的發(fā)展，開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)和課程管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在新技術(shù)和新平臺(tái)的支持下，我們應(yīng)更加積極地探索專(zhuān)業(yè)和課程管理模式，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，深化課程教學(xué)改革，打造特色專(zhuān)業(yè)，改革開(kāi)放教育教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，事半功倍

開(kāi)放教育從1999年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作，邊試點(diǎn)邊完善，教務(wù)管理系統(tǒng)、招生平臺(tái)、教學(xué)平臺(tái)和考試平臺(tái)數(shù)量眾多，達(dá)到80多個(gè)，并且各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不共享，造成了教學(xué)教務(wù)管理困難。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的管理平臺(tái)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，制定平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，充分進(jìn)行系統(tǒng)需求分析，分用戶(hù)設(shè)定權(quán)限，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，共享教學(xué)教務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理的一站式服務(wù)平臺(tái)。

（二）整合教師隊(duì)伍，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

開(kāi)放教育辦學(xué)14年來(lái)，各級(jí)電大建設(shè)了很多優(yōu)秀的教學(xué)資源，但存在很多問(wèn)題，一是各自為政，資源分散。各級(jí)電大建設(shè)的資源僅在本校使用，資源建設(shè)重復(fù)，學(xué)生不易查找。據(jù)調(diào)查，學(xué)生網(wǎng)上查找資源的主要方式是“百度”，而不是電大在線平臺(tái)。二是各地師資配備不均衡，建設(shè)的資源良莠不齊。三是電大平臺(tái)的設(shè)計(jì)，資源種類(lèi)有教學(xué)大綱、輔導(dǎo)資料、期末復(fù)習(xí)等文本資源，也有 IP或 CAI資源，但欄目分別設(shè)置，不能對(duì)學(xué)生感興趣的知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行完整展現(xiàn)。因此，應(yīng)由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)牽頭，利用信息技術(shù)，整合各省電大優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，以課程知識(shí)點(diǎn)為基本教學(xué)單位，制作網(wǎng)絡(luò)課程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

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