山東省市級(jí)電大發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

李炳齋，孫兆平，張仲義

（濱州學(xué)院 遠(yuǎn)程教育學(xué)院，山東 濱州 256603）

《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011－2020年）》明確提出了“整合各類成人教育資源，加強(qiáng)廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育，辦好開(kāi)放大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》也明確指出在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開(kāi)放大學(xué)，這都為電大的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。但山東電大系統(tǒng)自上世紀(jì)末獨(dú)立辦學(xué)的格局被打破后，發(fā)展受到了較大影響，市級(jí)電大的辦學(xué)體制、辦學(xué)形式迥異，發(fā)展也很不平衡。在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，有必要對(duì)全省市級(jí)電大的發(fā)展?fàn)顩r做一下全面梳理和調(diào)查研究。

本文以山東省16所市級(jí)電大為調(diào)查研究對(duì)象，重點(diǎn)是已經(jīng)與其他高校合并后仍然開(kāi)展電大業(yè)務(wù)的14所市級(jí)電大，5所大企業(yè)電大略有涉及，不包括省直管縣級(jí)電大和省直屬學(xué)習(xí)中心。主要研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、訪談法。向已經(jīng)合并到其他院校且尚在開(kāi)展電大業(yè)務(wù)的山東市級(jí)電大教學(xué)管理人員發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，盡量側(cè)重在合并前后都從事電大業(yè)務(wù)的人員，共發(fā)放問(wèn)卷130份，收回有效問(wèn)卷123份。同時(shí)查閱了2009年山東電大編纂的 《山東廣播電視大學(xué)大事記 （1979－2009）》、各市級(jí)電大以及合并高校的官方網(wǎng)站，就重點(diǎn)問(wèn)題還進(jìn)行了電話訪談、當(dāng)面訪談和網(wǎng)絡(luò)在線討論。

一、全省市級(jí)電大總體發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

1979年1月，省政府正式批準(zhǔn)成立山東廣播電視大學(xué)，并在各地市和五大企業(yè)成立電大工作站，由此組成了全省電大系統(tǒng)。各地市電大工作站幾經(jīng)變遷，先后更名為電大分校、電視大學(xué)，行政隸屬關(guān)系在成立之初皆為地市教育局直屬科室，后來(lái)基本上都建立了自己的校區(qū)，成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，至上世紀(jì)末在全省形成了以省電大為龍頭，16所地市電大（不含青島電大，青島電大于1987年升格為獨(dú)立省級(jí)電大）、5大企業(yè)電大和若干縣級(jí)電大構(gòu)成的獨(dú)立運(yùn)行的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。但在各市高等教育資源整合中，多數(shù)市級(jí)電大被合并，有些合并到地方高校，有些與一些中專學(xué)校合并組建高職院校，全省電大系統(tǒng)獨(dú)立辦學(xué)的格局被打破。截至2012年年底，各市級(jí)電大自上世紀(jì)末以來(lái)的發(fā)展變遷情況見(jiàn)表1。

表1 山東省市級(jí)電大自上世紀(jì)末以來(lái)的變遷情況表

從表1可以看出，到2012年年底，山東電大系統(tǒng)所屬的16所市級(jí)電大除日照電大尚獨(dú)立辦學(xué)外，其他15所電大均已與其他學(xué)校合并，占全省市級(jí)電大總數(shù)的93.75%。其中在合并高校內(nèi)不是獨(dú)立的中層單位，有其他機(jī)構(gòu)內(nèi)1～2個(gè)科室負(fù)責(zé)電大主要工作的有 9所，占總數(shù)的56.25%；在合并高校內(nèi)以獨(dú)立的中層單位存在，辦學(xué)有相對(duì)獨(dú)立性的電大有5所，占總數(shù)的31.25%；萊蕪電大與萊蕪職院合并后功能缺失，實(shí)際不復(fù)存在。5大企業(yè)電大中萊鋼電大、勝利油田電大分別與企業(yè)培訓(xùn)中心、黨校等合署辦公，但保留電大牌子，開(kāi)展電大業(yè)務(wù)；魯中礦山、齊魯石化、濟(jì)鐵等企業(yè)電大在整合中被裁撤。有些市級(jí)電大在合并之初，雖然名義上保留了建制，但并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)。高等教育資源整合對(duì)電大系統(tǒng)的沖擊是巨大的，基層電大出現(xiàn)了不同程度的功能缺失、管理弱化等現(xiàn)象。為此，2003年12月山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)［2003］107號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)“從我省高等教育改革發(fā)展的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)的重要性，采取有力措施，不斷提高電大教育的整體辦學(xué)水平”，充分考慮電大辦學(xué)的特殊性，強(qiáng)化電大的系統(tǒng)功能，提升電大系統(tǒng)辦學(xué)綜合實(shí)力。2010年6月省教育廳魯教辦字［2010］10號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，保持山東電大辦學(xué)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性提出了明確要求，“要有獨(dú)立的中層機(jī)構(gòu)、固定的編制和人員”。這兩個(gè)文件對(duì)維護(hù)電大系統(tǒng)起到了一定作用，但有些地方?jīng)]有很好地落實(shí)，比如又有獨(dú)立設(shè)置的市級(jí)電大被合并，有些相對(duì)獨(dú)立建制的市級(jí)電大被二次整合。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

（一）合并對(duì)市級(jí)電大發(fā)展的作用

表2顯示，在被調(diào)查者中，30.89%的人認(rèn)為高校合并對(duì)電大發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但也有近30%的人認(rèn)為高校合并對(duì)電大發(fā)展起了負(fù)面作用。電大合并到普通高校后，整體辦學(xué)實(shí)力得到提升，但電大的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方向、辦學(xué)理念都不同于普通高校的其他系院，一些校內(nèi)政策、評(píng)價(jià)機(jī)制與電大系統(tǒng)辦學(xué)的模式不完全適應(yīng)，同時(shí)電大辦學(xué)不再居于主體地位，原來(lái)的機(jī)構(gòu)被撤并，專職的管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍被重新組合，很多崗位由專職變?yōu)榧媛?，電大的?shí)際領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)變?yōu)橹袑?，因此電大事?wù)很難進(jìn)入決策層的視野，其發(fā)展必然受到一定的負(fù)面影響。高校整合受負(fù)面影響的不僅僅是電大教育，當(dāng)時(shí)各市的教育學(xué)院也被合并，建立近30年的全省教師培訓(xùn)體系隨之崩塌，近幾年在全省各地依托高校重建教師教育基地或許應(yīng)該引起反思？試想高校整合之初就制定較為完善的保障教師培訓(xùn)、電大教育發(fā)展的政策，會(huì)是怎樣一種情況呢？

表2 電大合并到高校后對(duì)電大發(fā)展的作用

（二）合并后市級(jí)電大發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

表3、表4、表5表明，在合并后電大與其他系院關(guān)系的調(diào)查中，有近60%的人認(rèn)為融洽或很融洽，僅有4.06%的人認(rèn)為較差，這說(shuō)明電大已完全融入合并高校的大環(huán)境中，但在高校合并后學(xué)校對(duì)電大工作的重視程度的調(diào)查中，僅有20%左右的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校對(duì)電大工作重視或較重視，竟有30%多的人認(rèn)為學(xué)校對(duì)電大工作很少關(guān)注，在電大在合并高校中的地位調(diào)查中近一半的人認(rèn)為電大已經(jīng)被邊緣化。合并電大的都是普通高校，發(fā)展任務(wù)很重，又面臨各種評(píng)估，因此學(xué)校的工作重點(diǎn)都在普通教育上，況且國(guó)家對(duì)普通高校的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系中壓根沒(méi)有涉及電大教育，電大對(duì)合并高校重點(diǎn)工作的參與度較低。因此，電大雖然已成為合并高校的有機(jī)組成部分，但被邊緣化也在所難免。

表3 高校合并后電大與其他系院之間的關(guān)系

表4 高校合并后學(xué)校對(duì)電大工作的重視程度

表5 電大在合并高校中的地位

（三）合并后市級(jí)電大發(fā)展的外部社會(huì)環(huán)境

市級(jí)電大發(fā)展的外部社會(huì)環(huán)境主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣徒逃值恼吆蛯?duì)電大的重視程度上。廣播電視大學(xué)從辦學(xué)之初就是社會(huì)性比較強(qiáng)的學(xué)校，實(shí)行上級(jí)電大和同級(jí)教育局的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。合并前，市級(jí)電大作為獨(dú)立的市屬高校，當(dāng)?shù)卣徒逃謱?duì)電大給予很多的政策扶持，表6表明有84.55%的人認(rèn)為合并前當(dāng)?shù)卣徒逃謱?duì)電大工作支持很大或較大。但被合并后情況發(fā)生了很大改變，有56.10%的人認(rèn)為合并后當(dāng)?shù)卣徒逃謱?duì)電大工作支持很小，認(rèn)為較大的占12.20%，認(rèn)為很大的不足10%。按現(xiàn)行的教育管理體制，普通高校不論是省屬還是市屬，其主管部門(mén)是省教育廳，而原市級(jí)電大的主管部門(mén)是市教育局，在這種尷尬局面下，市教育局對(duì)行政關(guān)系在普通高校的市級(jí)電大如何能實(shí)行有效管理和支持？據(jù)了解，只有濱州等兩處市級(jí)電大爭(zhēng)取市教育局的支持，由市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局關(guān)于促進(jìn)電大系統(tǒng)發(fā)展的意見(jiàn)。市級(jí)電大被合并后，當(dāng)?shù)卣徒逃值墓芾砻黠@弱化，電大教育基本上成為普通高校自主辦學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，這勢(shì)必影響電大系統(tǒng)辦學(xué)特色的發(fā)揮，削弱電大的社會(huì)性作用。

表6 被合并前、后當(dāng)?shù)卣徒逃謱?duì)電大工作支持情況

（四）合并后市級(jí)電大的教學(xué)條件和教學(xué)資源的共享利用

表7 電大被合并后辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和條件改善情況

從客觀上講，學(xué)校合并有效的匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，辦學(xué)所需的軟硬件環(huán)境發(fā)生了較大變化。表7顯示，64.23%的人認(rèn)為電大被合并后，通過(guò)資源共享，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到了改善，但表8、表9表明，認(rèn)為在教學(xué)資源共享利用方面能與其他系院同等對(duì)待的只占不到35%，認(rèn)為共享效果很好或較好也只占到35.77%，可見(jiàn)電大在合并高校中教學(xué)資源的共享利用上還不盡人意，當(dāng)然這與目前普通高校教學(xué)資源總體上不充分有較大關(guān)系。

表8 電大被合并后教學(xué)資源共享利用方面——與其他系院相比

表9 電大被合并后教學(xué)資源共享利用方面——效果

（五）合并后市級(jí)電大的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍

電大被合并后，所有專業(yè)教師都分流到了有關(guān)系院，只保留少數(shù)管理人員，表10顯示有75.61%的人認(rèn)為管理人員的工作量增加了較多或很多。另一方面從人員年齡結(jié)構(gòu)看（表11），全省市級(jí)電大管理人員（含個(gè)別電大少數(shù)兼職人員 ）185人中50歲以上的49人，占26.49%；36－49歲的104人，占 56.21%；35歲以下的人員 32人，占 17.30%。年齡構(gòu)成狀況在很大程度上反映一支隊(duì)伍的內(nèi)部活力和興衰趨勢(shì)。全省市級(jí)電大的管理人員以中年人為主體，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)，是電大事業(yè)強(qiáng)有力的生力軍。但也可以看出這支隊(duì)伍已逐年老化，35歲以下的新生力量明顯不足，后繼乏人。實(shí)際上合并高校新增人員都傾斜到了普通系院，市級(jí)電大多年沒(méi)有增加新的管理力量，有4個(gè)沒(méi)有35歲以下人員，有3個(gè)35歲以下人員只有1人。而電大開(kāi)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，恰恰更需要既具有現(xiàn)代教育觀念又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的充滿生機(jī)和活力的年輕人來(lái)探索，因此市級(jí)電大管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀不利于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模式的改革和創(chuàng)新，更不利于電大事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

表10 電大被合并后管理隊(duì)伍工作量情況

表11 電大被合并后管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

合并后電大的專業(yè)輔導(dǎo)老師一般來(lái)自各系院，與普通系院師資共享，教師的學(xué)歷、職稱層次普遍提高，但多數(shù)輔導(dǎo)老師由負(fù)責(zé)電大工作的部門(mén)自聘，而非學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配，14所被調(diào)查電大中只有4所電大的教學(xué)任務(wù)被學(xué)校統(tǒng)計(jì)為課時(shí)工作量，僅占28.57%；參加上級(jí)電大科研活動(dòng)被學(xué)校統(tǒng)計(jì)為科研工作量的只有 2所，僅占 14.29%。超過(guò)70%的被調(diào)查者認(rèn)為受聘的電大專業(yè)老師是出于個(gè)人創(chuàng)收的目的或礙于情面，而只有不到30%的人認(rèn)為受聘的電大專業(yè)老師是出于學(xué)校工作方面的考慮。因此雖然總體上電大合并后師資層次水平、聘任的可選擇性大幅提高，但教師參與電大教學(xué)科研工作的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，受聘老師的臨時(shí)觀點(diǎn)、短期行為對(duì)推進(jìn)電大教學(xué)模式、教學(xué)方法的改革深化不利。

表12 電大被合并后專業(yè)輔導(dǎo)老師來(lái)源意愿情況

（六）合并后市級(jí)電大的經(jīng)費(fèi)

合并后，市級(jí)電大獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體制被取消，所有經(jīng)費(fèi)被納入到合并高校的統(tǒng)一管理范圍之內(nèi)。被調(diào)查的14所市級(jí)電大中只有4所在高校內(nèi)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶和資金使用權(quán)，僅占28.57%，其他多數(shù)高校沒(méi)有考慮電大系統(tǒng)辦學(xué)的特殊性和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上教學(xué)的特點(diǎn)，統(tǒng)一實(shí)行向普通在校生傾斜的經(jīng)費(fèi)管理辦法，從而導(dǎo)致市級(jí)電大經(jīng)費(fèi)使用困難，影響了業(yè)務(wù)的拓展，特別是對(duì)縣級(jí)電大的管理指導(dǎo)和扶持減少，挫傷了縣級(jí)電大的辦學(xué)積極性，從另一個(gè)層面造成具有電大特色和優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)辦學(xué)功能的弱化。

三、結(jié)語(yǔ)

從近十幾年的發(fā)展看，山東省市級(jí)電大除日照電大外，其余都被合并成了普通高校的一部分。從大教育方面講，教育資源的整合促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展，特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，但這種整合對(duì)電大事業(yè)發(fā)展有利有弊，總起來(lái)說(shuō)弊大于利。因?yàn)槠渌缓喜W(xué)校隨著新學(xué)校的誕生，原來(lái)所具有的不同職能很快被同化了，徹底的統(tǒng)一到新學(xué)校的辦學(xué)定位和目標(biāo)上來(lái)。但電大是自上而下的完整系統(tǒng)，有與普通高校不同的辦學(xué)定位和目標(biāo)，成為合并高校的“校中?！?。這種情況下，雖然市級(jí)電大整體辦學(xué)實(shí)力有所提高，但系統(tǒng)辦學(xué)功能受到影響，辦學(xué)自主權(quán)被削弱，發(fā)展空間受到擠壓，在合并高校內(nèi)被邊緣化。同時(shí)當(dāng)?shù)卣徒逃謱?duì)成為“校中?！钡氖屑?jí)電大也不便直接管理?？傊?，山東省市級(jí)電大的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，必須引起各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和上級(jí)電大的高度重視。為了實(shí)現(xiàn)在電大基礎(chǔ)上辦好開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是省政府和省教育廳要強(qiáng)化魯政辦發(fā) ［2003］107號(hào)文件和魯教辦字［2010］10號(hào)文件的落實(shí)和檢查。有關(guān)合并高校充分考慮電大的特殊性和系統(tǒng)性，保證市級(jí)電大相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展環(huán)境，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資源共享、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予更多的支持。各市教育局要真正擔(dān)負(fù)起對(duì)市級(jí)電大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把電大教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的大格局，對(duì)電大工作進(jìn)行常規(guī)性督導(dǎo)。

［1］中央廣播電視大學(xué).國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案［DB／OL］.http：／／www.crtvu.edu.cn.

［2］山東廣播電視大學(xué).山東廣播電視大學(xué)大事記（1979－2009）［Z］.2009－10.

［3］李炳齋，張仲義.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院校園文化建設(shè)策略構(gòu)想 ［J］.成人教育，2012（11）.