農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的深層次因素分析

□唐 環(huán)

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是在農(nóng)村居民規(guī)模住宅區(qū)內(nèi)對(duì)服務(wù)和管理水平進(jìn)行完善和提升的一項(xiàng)偉大工程。作為農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)系一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的順利推進(jìn)，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也勢(shì)必成為農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。為此，我們有必要對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的原因進(jìn)行深層次的分析，從而為順利開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

一、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)

2005年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高;既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。然而，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一關(guān)鍵的新政策的提出只是為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的發(fā)展展現(xiàn)了宏偉藍(lán)圖，只是為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展確立了總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和方向，在具體的操作上存在一定的難度，缺少有力的抓手。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，將傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、擴(kuò)大基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、完善農(nóng)村公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，不僅可以通過(guò)民主參與方式把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，還可以為政府各部門和社會(huì)各方面提供中介，通過(guò)社區(qū)，把服務(wù)送給農(nóng)民、把實(shí)惠帶給農(nóng)民、把建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是解決一些具體問(wèn)題，更重要的是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革，建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要、上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺(tái)［1］。所以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)搭建了載體和平臺(tái)，為社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)一步推向深入提供了有效途徑。

二、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的保證

農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的派出機(jī)構(gòu)，與所服務(wù)的村雖然不存在隸屬關(guān)系，但其實(shí)際上分擔(dān)了政府的行政壓力，承擔(dān)著一定的社會(huì)公共服務(wù)職能，這樣有利于公共服務(wù)資源的集中配置和有效發(fā)揮，從而最大程度地使政府做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，而政府只有如此，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，從而使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固［2］。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的宣傳者、組織者和實(shí)施者。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織、村民自治組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)的同時(shí)，必將大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、志愿組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮民間團(tuán)體的橋梁紐帶作用，必將創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從而把農(nóng)民分散的能力和資源整合為系統(tǒng)的合力，激發(fā)農(nóng)民的主體作用。

在一系列的措施完善和改革變革中，探索出了農(nóng)村社區(qū)黨建新的工作模式，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨建水平，有利于解決農(nóng)村基層深化改革的困境，提高了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力，加快了構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)居民自助互助服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。這將有效提升農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的感召力、號(hào)召力、影響力和凝聚力，激發(fā)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨的話、跟黨走的熱情，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是強(qiáng)化新型農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)方式的有效創(chuàng)舉

一方面國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，城市化水平快速提升，已經(jīng)具備城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的能力;另一方面農(nóng)村居住分散，資源利用效率較低，難以發(fā)揮投資的集中效應(yīng)，集中居住便于整合資源，提高資源利用效率。為此，有研究者對(duì)農(nóng)村社區(qū)化模式進(jìn)行了總結(jié)，主要有三種:一村一社區(qū)，一村多社區(qū)，多村一社區(qū)［3］。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)規(guī)模集中居住，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理，才有可能以最節(jié)約的成本實(shí)現(xiàn)最佳效益，使農(nóng)村公益性和商業(yè)性資源的效益最大化。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)大多是按照地域相近、規(guī)模適度的原則，把相鄰的幾個(gè)村莊及相關(guān)單位規(guī)劃引導(dǎo)為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，然后選擇一個(gè)交通便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋮^(qū)域合理的村莊作為社區(qū)中心村，在社區(qū)中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展、充實(shí)農(nóng)村社區(qū)化內(nèi)涵，即以農(nóng)村社區(qū)為單元，全面推動(dòng)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生、組織和居住形態(tài)等“集聚式”發(fā)展，改變?cè)谵r(nóng)村基層長(zhǎng)期以來(lái)主要依托分散的村莊來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作的狀況。從過(guò)去那種以行政命令、攤派、指揮、管理等方式為主，向提供和從事服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作中找準(zhǔn)為老百姓服務(wù)的切入點(diǎn)，搭建好為群眾服務(wù)的平臺(tái)。通過(guò)社會(huì)管理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將為民服務(wù)的宗旨貫徹下去。

四、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是緩解土地壓力的有力舉措

土地節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的必由之路，特別是在我國(guó)人多地少的情況下，節(jié)約集約用地更是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的首選之策。農(nóng)村分散式與小規(guī)模集中式的住宅模式占用了大量的土地，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)有利于拓展、整合和優(yōu)化農(nóng)村宅基地資源，使之變?yōu)橐?guī)?；蛥^(qū)域化的土地。

在此過(guò)程中一方面可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃控制宅基地使用。通過(guò)專家對(duì)社區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)村莊用地布局進(jìn)行調(diào)整，做到既保留原有的風(fēng)貌特色，又使社區(qū)布局更加合理，社區(qū)功能更加完善，進(jìn)一步改善村民的生活居住條件。積極引導(dǎo)村民在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)建房。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃控地，達(dá)到內(nèi)涵挖潛的效果，提高土地利用率，從源頭上控制了亂占耕地建房的現(xiàn)象。第二方面可以通過(guò)舊村改造盤活社區(qū)內(nèi)的空閑地、未利用地、老宅基地。第三方面打破原來(lái)自然村落分散的自然結(jié)構(gòu)，通過(guò)村莊合并騰出土地。在此過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，共建共享公共設(shè)施，完善社區(qū)的功能，提高了社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量。第四方面搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高了土地利用效率。第五方面通過(guò)建設(shè)節(jié)能型建筑節(jié)約用地。在此過(guò)程中，通過(guò)宣傳，破除原來(lái)亂占濫用土地建大戶型的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)通過(guò)政策扶助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)服務(wù)、審批推薦等措施，樹(shù)立節(jié)約用地新理念。對(duì)于節(jié)約的土地，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平［4］。通過(guò)以上舉措，不但節(jié)約和集約了土地，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的進(jìn)程，而且有助于確保城市建設(shè)用地指標(biāo)和城市化的順利推進(jìn)。

五、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

有學(xué)者研究認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑。研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)就是要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村(居)民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。［5］在此過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)功能日益豐富和完善，農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化生活方式也日益與城市接近。同時(shí)，部分農(nóng)民會(huì)流入城市謀取發(fā)展機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，不同程度地緩解了農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力的壓力，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的車之兩輪之一。有學(xué)者提出農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)必須要與農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，在不同的地域要采取不同的方式進(jìn)行推進(jìn)，如大中城市周邊地區(qū)、小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及廣大的農(nóng)村地區(qū)［6］。

［1］李園.社會(huì)主義新農(nóng)村的跨越——農(nóng)村社區(qū)化［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2011，(4):58.

［2］趙樂(lè).淺析農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的政府責(zé)任［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2010，(1):351.

［3］蔡勇志，郭鐵民.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)化模式的比較研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2010，(10):20.

［4］趙淑玲.快速城市化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):98.

［5］夏周青.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑［J］.理論學(xué)刊，2010，(6).

［6］姚榮賢.農(nóng)村社區(qū)化必須與推進(jìn)農(nóng)村全面改革相結(jié)合［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).