企業(yè)職業(yè)技能鑒定所(站)存在的問題及對策

鄭相杰，楊 濤，安昭怡，李英琦

(河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)技能鑒定規(guī)定〉的通知》(勞動部發(fā)［1993］134 號)，符合國家職業(yè)技能鑒定所(站)設(shè)置條件的各行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和職業(yè)培訓(xùn)實體(包括各中等職業(yè)學(xué)校、大專院校、社會培訓(xùn)機構(gòu))等均可向省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門申請成立職業(yè)技能鑒定所(站)。

職業(yè)技能鑒定主要分為地方鑒定、行業(yè)鑒定和中央試點企業(yè)鑒定。其中，中央試點企業(yè)鑒定都成立于企業(yè)內(nèi)，行業(yè)鑒定也多成立于企業(yè)。隨著智能化的推進及管理水平的提高，職業(yè)技能鑒定質(zhì)量有了很大提高，但是目前仍存在很多問題亟待采取相應(yīng)對策予以解決。正確認識并解決職業(yè)技能鑒定過程中出現(xiàn)的問題，是企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的首要任務(wù)。

一、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定所(站)存在的問題

近些年來，全國每年都有超過1000 萬人參加職業(yè)技能鑒定，截止到2010年中旬全國有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)9008 個，隨著參考人數(shù)的逐年增加，職業(yè)技能鑒定存在的問題也日益凸顯。

(一)職業(yè)技能鑒定所(站)考培不分離

從職業(yè)技能鑒定制度來看，因為政府方面既需要依靠企業(yè)在鑒定場所和鑒定設(shè)備上面的資源優(yōu)勢在企業(yè)設(shè)立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，又需要依靠建立于企業(yè)的人力資源優(yōu)勢，使職業(yè)技能鑒定所(站)承擔(dān)職業(yè)技能鑒定的考評、監(jiān)考等核心任務(wù)，這樣鑒定單位與培訓(xùn)方為同一單位，很難從真正意義上實現(xiàn)考評與培訓(xùn)分離，換句話說就是所謂的第三方認證難以真正落實。這就不能充分的保證職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，不利于提高技術(shù)工人的技能水平。具體體現(xiàn)在一些企業(yè)對證書的含金量提出質(zhì)疑，企業(yè)在招聘員工并不承認其在非本企業(yè)鑒定機構(gòu)取得的職業(yè)資格證書，有能力的員工的個人價值得不到認可。還有一種相反的情況，一部分企業(yè)對其他鑒定機構(gòu)頒發(fā)的證書是承認的。又因為多數(shù)企業(yè)員工的工資是與職業(yè)資格證書等級掛鉤的，所以某些員工會選擇更容易取得證書的機構(gòu)去進行鑒定，但是實際上該員工可能并不具備取得該等級證書的能力和資質(zhì)。其實，職業(yè)技能鑒定過程中問題不斷，最根本的原因就是沒有實現(xiàn)真正意義上的第三方認證。

(二)一些企業(yè)員工參加職業(yè)技能鑒定積極性不高

目前一些企業(yè)無法兌現(xiàn)職工取得不同等級的職業(yè)資格證書后相對應(yīng)的工資待遇，合格后晉升等級不能與其工資掛鉤，從而導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)職工努力提高技能水平的熱情不高。其次，職業(yè)技能鑒定逐步進入信息化時期，多數(shù)鑒定機構(gòu)實現(xiàn)無紙化考核，一些不懂電腦的技術(shù)人員就放棄了參加鑒定。

(三)培訓(xùn)場地不足、設(shè)備老化、師資薄弱

開展職業(yè)技能鑒定工作需要一定的場地、設(shè)備和師資等條件。但是目前一些企業(yè)用于職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)的場地不足，儀器設(shè)備數(shù)量不足且過于陳舊，師資力量薄弱不能滿足需求。主要表現(xiàn)為企業(yè)在進行培訓(xùn)時人數(shù)過多，每組數(shù)量過大，每人能得到的教學(xué)資源非常有限，設(shè)備陳舊不能滿足新的需求。這些硬件因素也都影響著職業(yè)技能訓(xùn)練和鑒定的質(zhì)量，制約著其發(fā)展?fàn)顩r。

(四)考評員隊伍建設(shè)有待加強

截止到2009年底，全國共有職業(yè)技能鑒定考評人員23．2 萬人，由于人數(shù)眾多，所以難免會出現(xiàn)問題。首先，從考評員隊伍的基本情況看，在考評員的文化技術(shù)水平上和人員的分布情況上存在問題。由于對考評員的培訓(xùn)不系統(tǒng)，部分考評員文化、技術(shù)水平偏低，素質(zhì)不高、工作能力不強。而且有高級技術(shù)職稱或高級技師資格證書的高文化水平考評員在考評員隊伍總數(shù)中所占比例較低。其次，由于一些考評員不能嚴格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)技能鑒定的相關(guān)標準，人為的降低了職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。比如，在同一企業(yè)工作，考評員可能熟悉參加鑒定的員工，有時會對考生有偏袒，造成監(jiān)考不嚴的情況。也有考評員思想上不重視，對待考評不嚴肅也可能造成結(jié)果的失真。因為考評員的技能水平和道德素質(zhì)對職業(yè)技能鑒定的結(jié)果會產(chǎn)生十分重大的影響，所以考評員隊伍建設(shè)需要進一步加強，從而保證鑒定質(zhì)量。

(五)題庫不完善

國家題庫是職業(yè)技能鑒定非常重要的環(huán)節(jié)，對于鑒定的結(jié)果及質(zhì)量有著很深的影響。但是目前部分鑒定工種的國家題庫存在一些問題，已經(jīng)不能滿足堅定發(fā)展的需要。首先，題庫資源水平不高，存在出題形式不合理，難度系數(shù)不統(tǒng)一，出題范圍不準確等問題。其次，某一些行業(yè)特有工種的鑒定考核仍然處于人工出題的階段，沒有量化標準，出題人水平參差不齊使得試題不夠科學(xué)和規(guī)范。最后是題庫更新不及時。隨著科技的發(fā)展，一些題目已經(jīng)難以滿足時代的要求，跟不上工作發(fā)展的步伐，但是這些題目仍然沒有被現(xiàn)有題庫淘汰，這樣既浪費了考生的學(xué)習(xí)時間及精力又起不到增加員工技能的目的。

(六)鑒定工作信息化建設(shè)有待加強

職業(yè)技能鑒定的信息化管理簡便快捷，效率更高。目前一些企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所(站)已經(jīng)建立了自己的信息化的管理平臺，但是還有部分企業(yè)其各項工作仍然是需要人工完成，這就浪費了大量的時間、人力、物力和財力。人工處理工作，時間長，效率低，錯誤率高，標準不統(tǒng)一，大大降低了職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量。因此，建立信息化的智能管理平臺十分必要，也符合信息化管理的歷史趨勢。

(七)鑒定機構(gòu)工作管理不規(guī)范

第一，考場安排設(shè)置不符合要求，考試設(shè)施達不到國家規(guī)定的標準。第二，考評員不能執(zhí)行回避、輪換制度，閱卷評分、成績匯總、證書核發(fā)等方面不能完全按照國家標準進行。第三，不能按照相關(guān)規(guī)定使用國家職業(yè)技能鑒定題庫，出現(xiàn)擅自修改題目、同一套試卷重復(fù)使用甚至泄漏試題等現(xiàn)象。四，各項準備工作不充分，應(yīng)對突發(fā)事件能力不強。

二、國外職業(yè)教育及技能鑒定的先進經(jīng)驗

通過上述論證，我國的職業(yè)技能鑒定存在諸多弊端，我們除了從自身問題入手進行改進之外，還可以通過對國外的職業(yè)技能鑒定模式和職業(yè)技能培訓(xùn)模式進行研究，取其精華，吸取經(jīng)驗。

(一)英國推行國家職業(yè)資格證書考試制度的成功經(jīng)驗

1986年，英國提出并開放了一種被雇主認可、以國家為主體的統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，同時又與學(xué)歷資格并行，這種制度就是國家職業(yè)資格(National Vocational Qualifications，縮寫為NVQ)。其設(shè)計目的是提供開放的考核途徑，促進勞動者終身教育。它以國家職業(yè)標準為導(dǎo)向，以實際工作中的表現(xiàn)為考評依據(jù)，以證書質(zhì)量管理為生命。英國職業(yè)資格考試制度的主要特點如下:

1．建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度，滿足勞動力市場的需要。

2．建立科學(xué)的職業(yè)標準體系，促進職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)的生產(chǎn)實踐相結(jié)合。

3．靈活、易操作的鑒定方式。英國國家職業(yè)資格證書制度以工作現(xiàn)場考評為依據(jù)，將鑒定活動與實際生產(chǎn)過程結(jié)合起來，能夠真實地反映被鑒定人員的技能水平，具有很強的可操作性。英國建立職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書的共同模式，NVQ3 級證書大致相當(dāng)于高中或中專學(xué)歷證書。考生通過鑒定獲取證書之后，既可進入用人單位工作，也可以進入大學(xué)深造。

4．以證書質(zhì)量為生命，建立健全的證書質(zhì)量保證體系。

(二)德國“雙元制”職業(yè)教育制度的成功經(jīng)驗

德國法制體系的健全是其職業(yè)教育取得顯著成果的保障?！堵殬I(yè)教育法》是職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格制度的法律依據(jù)。此外，還有相關(guān)《行業(yè)條例》對行業(yè)協(xié)會行駛職業(yè)教育及相關(guān)職能進行規(guī)范。

德國的職業(yè)教育在培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)勞動者方面顯示了很強的優(yōu)勢，“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)體系也備受世界各國的推崇和贊譽。接受“雙元制”教育的學(xué)生，一般在主體中學(xué)畢業(yè)之后，通過職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)，然后再到相關(guān)職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣，他實際上是在兩個地方培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校接受了“雙元制”教育，畢業(yè)時要通過一次“三證合一”的考試，獲得考試證書、培訓(xùn)合格證和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證。

三、完善行業(yè)職業(yè)技能的對策

(一)盡快實現(xiàn)企業(yè)考培分離

職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量決定著國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性，鑒定工作的質(zhì)量越高，職業(yè)資格證書的權(quán)威性也就越強。職業(yè)技能鑒定管理部門應(yīng)該盡早的實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定“第三方認證”，改變由用人企業(yè)或者培訓(xùn)機構(gòu)進行自我培訓(xùn)、自我考核、自我認證的方式，徹底實現(xiàn)考培分離，只有實現(xiàn)考培分離才能真正保證鑒定質(zhì)量，使職業(yè)資格證書具有權(quán)威性。可以向英國、澳大利亞等國學(xué)習(xí)，將鑒定活動與實際生產(chǎn)過程結(jié)合起來，使其能夠更加真實地反映被鑒定人員的技能水平。另外，職業(yè)教育的改革可以借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，在職業(yè)教育與普通教育之間形成了一個橋梁，在職業(yè)教育取得一定等級后可以進入普通學(xué)校進行學(xué)習(xí)，同時在普通教育達到一定程度也能取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

(二)建立合適的激勵機制

要提高勞動者參加職業(yè)技能鑒定的積極性，首先應(yīng)該對技能鑒定工作進行大力度有效宣傳，如開展宣傳周等活動。建立培訓(xùn)、鑒定、使用和待遇相結(jié)合的激勵機制，從而更好地調(diào)動廣大技術(shù)工人主動學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性。促進企業(yè)建立合適的激勵機制，參加職業(yè)技能鑒定的技術(shù)工人在取得初級、中級、高級、技師、高級技師職業(yè)資格證書后，按取得的等級，兌現(xiàn)崗位技術(shù)工種等級工資、生活福利等待遇。

(三)加強鑒定場地及設(shè)施建設(shè)設(shè)備

職業(yè)技能鑒定的場地及設(shè)備是保證職業(yè)技能鑒定工作順利開展的重要保障，部分企業(yè)因為硬件設(shè)施不足，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量不盡人意。因此，企業(yè)應(yīng)該加大儀器設(shè)備的投入，建立功能完善、設(shè)施齊全的企業(yè)職業(yè)技能鑒定場所，以滿足培訓(xùn)和技能鑒定的需要。另外，如果企業(yè)的師資力量不足可以考慮在本地的高校或者高職院校聘請教師來提高培訓(xùn)質(zhì)量，或者可以與高校進行合作，使技術(shù)員得到老師的理論指導(dǎo)，學(xué)生來企業(yè)實習(xí)實踐技能得到提升。

(四)加強考評員隊伍建設(shè)

考評員的技能水平和道德水準對職業(yè)技能鑒定的結(jié)果有著直接的影響，因此，企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所(站)應(yīng)該大力加強考評員隊伍建設(shè)。第一，在聘用考評員時，不僅要考查其技能水平，還應(yīng)將其道德水準作為考查的重要內(nèi)容。第二，加強企業(yè)職業(yè)技能鑒定所(站)考評員的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷加強其綜合素質(zhì)。從而能夠嚴格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定的國家政策，保證職業(yè)技能鑒定工作的順利進行。最后，對考評員要進行合理調(diào)派，將評判的誤差控制在最小的范圍內(nèi)。按照國家規(guī)定采取不定期輪換、調(diào)整考評員的方式組成專業(yè)考評小組。

(五)完善職業(yè)技能鑒定題庫

要完善職業(yè)技能鑒定國家題庫，第一，應(yīng)該加大力度編制試題，保證試題供給，盡快開發(fā)出仍是人工出題的工種的國家題庫，使題庫能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的工種，保證鑒定結(jié)果的公平性和規(guī)范性，真正使職業(yè)技能鑒定做到系統(tǒng)和規(guī)范。第二，國家題庫在開發(fā)時應(yīng)該與企業(yè)生產(chǎn)實際相聯(lián)系，吸收實用內(nèi)容補到國家職業(yè)技能鑒定題庫，使題庫更加貼近生產(chǎn)實際更加實用。最后是定期檢查題庫，盡早將不能順應(yīng)時代發(fā)展的題目清除出庫。

(六)加快職業(yè)技能鑒定的信息化建設(shè)

建立職業(yè)技能鑒定信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)操作簡便化、應(yīng)用智能化和管理安全化?？山⒍鄠€子系統(tǒng)，其中包括:實現(xiàn)網(wǎng)上報名;智能考試安排;題庫組卷系統(tǒng):提高試卷質(zhì)量減少出題誤差;無紙化考試系統(tǒng)，負責(zé)提供安全便捷的考試方式;自助查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化的信息查詢。

(七)加強鑒定機構(gòu)工作的規(guī)范性

要提高職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，就要加強對職業(yè)技能鑒定所(站)的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范其管理工作，還要加強對職業(yè)資格證書的管理，實現(xiàn)它的真正價值。第一，在職業(yè)技能鑒定的過程中，考場設(shè)置、場地設(shè)備、題庫等都要嚴格按照國家規(guī)定來進行準備。第二，考評員需要回避時必須執(zhí)行回避，還要進行制度輪，保證鑒定結(jié)果的準確性。第三。充分準備，做好面對例如停電、泄題等突發(fā)事件的準備。像德國以立法的形式保證鑒定質(zhì)量，英國成立專門的證書質(zhì)量管理部門，配備專職工作人員，嚴格執(zhí)行法、加強質(zhì)量監(jiān)督，確保鑒定嚴肅性，這些都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

四、結(jié)論與展望

我國的職業(yè)技能鑒定工作從國家到企業(yè)都應(yīng)認識到問題，從各個方面積極改進以保證用人單位、技術(shù)人員等各方面的需求。企業(yè)作為培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的重要力量，要建立合適的激勵機制，提高廣大員工進行職業(yè)技能鑒定的積極性，要加強鑒定硬件設(shè)施建設(shè)和考評員隊伍建設(shè)，進一步加快職業(yè)技能鑒定的信息化建設(shè)，加強鑒定機構(gòu)工作的規(guī)范性，并且要積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗。

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