欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題及對策研究

黃海鋒

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會整合的主導(dǎo)力量，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家重大方針政策重要的落實(shí)者、貫徹者。但是，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨支部的能力跟不上時(shí)代的要求，同時(shí)黨組織建設(shè)也面臨一系列亟待解決的問題。深入研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，已經(jīng)成為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的重要課題。

一、新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織能力提升的應(yīng)然取向

當(dāng)前，全國農(nóng)村基層黨組織根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，正扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)成效差強(qiáng)人意。究其原因，是基層黨組織能力跟不上時(shí)代的要求。為了更好的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨組織的相應(yīng)能力。

（一）黨和國家重大方針政策的執(zhí)行力

近幾年，中央每年的“一號文件”都是涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，這帶給農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇。但是這些文件最終執(zhí)行者是廣大的農(nóng)村基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會。農(nóng)村基層黨組織對黨和國家重大方針政策的理解力和執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)系到這些重大方針政策的最終落實(shí)效果?！耙罁?jù)黨的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞黨的基本路線，服從和服務(wù)于黨的政治任務(wù)，是基層黨組織存在的前提，也是檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)”。[1]而實(shí)際上，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織對那些與時(shí)俱進(jìn)的黨和國家重大方針政策的理解與執(zhí)行程度是不夠的。因而，基層黨組織建設(shè)必須要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高黨和國家重大方針政策的執(zhí)行力。

（二）凝聚黨員群眾的力量

中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，堅(jiān)持實(shí)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建立了同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水關(guān)系。在過去很長的一段時(shí)間里，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村黨員群眾的主心骨，“有困難，找組織”是人民的共識。正是那樣，農(nóng)村黨組織成功領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化道路，迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得了農(nóng)民的信任和擁護(hù)，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。[2]同時(shí)，也成功推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，獲得了農(nóng)民的認(rèn)可與肯定，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。2002年黨的十六大，進(jìn)一步規(guī)劃未來，明確提出了“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也非一日之功，都需要全國人民不斷努力。如何團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)黨員群眾積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的重大課題。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)力

改革開放以來，我國農(nóng)民收入有了較大幅度的增長。但是，農(nóng)民與市民相比，他們的生活過得還是很不寬裕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民就更加突出。因此，帶領(lǐng)農(nóng)民致富仍然是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一任務(wù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的建立與完善，農(nóng)村的市場化程度越來越高，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的工作內(nèi)容就不再是農(nóng)業(yè)合作化改造與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革時(shí)候那么單一。市場化時(shí)代要求安排致富項(xiàng)目必需有敏銳性，防止重復(fù)建設(shè)；綠色環(huán)保時(shí)代則要求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有現(xiàn)代性，提高農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)產(chǎn)品安全性；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代要求致富項(xiàng)目具有備產(chǎn)業(yè)化、鏈條化，提高農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)性。這都要求農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)力的修煉。

（四）建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的能力

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨一系列矛盾和問題。這些矛盾和問題在農(nóng)村具體表現(xiàn)為以下三方面：一是利益矛盾。農(nóng)村貧富差距過大，特別是貧困階層的擴(kuò)大引發(fā)的矛盾。[3]二是思想觀念矛盾。社會的進(jìn)步以及由此產(chǎn)生的社會觀念多元化在農(nóng)村也引發(fā)觀念矛盾，比如說年輕人的時(shí)尚觀念與傳統(tǒng)保守觀點(diǎn)的矛盾，環(huán)保觀念與傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的矛盾。這些觀念的沖突和碰撞必須引發(fā)農(nóng)村的不和諧。三是農(nóng)民增收困難引發(fā)民生問題。隨著市場化程度不斷提高，上學(xué)難、看病貴問題深深困擾著普通老百姓。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民增收緩慢遇上了上學(xué)難、看病貴問題，農(nóng)民的生存與發(fā)展就顯得尤其困難，從而引發(fā)農(nóng)村的民生問題。這些都是農(nóng)村不和諧因素，這些因素不斷發(fā)酵還可能出現(xiàn)群體性事件，影響黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、新形勢下欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

為了更好地完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確要求：“不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力?！钡?，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力正面臨著四個(gè)方面的弱化。

（一）現(xiàn)代視野的缺乏，弱化基層黨組織對上級方針政策的執(zhí)行能力

近十多年來，從“三個(gè)代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀，從和諧社會到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從“新農(nóng)合”到“新農(nóng)保”，都彰顯政府執(zhí)政理念的現(xiàn)代性。但是，目前“部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想觀念、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式還沒有從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和工作方法中轉(zhuǎn)變過來，與廣大村民的期待和要求相比尚有明顯的差距”。[4]這種缺乏現(xiàn)代視野的思維方式嚴(yán)重影響著基層黨組織對當(dāng)前黨和國家相關(guān)政策的理解和執(zhí)行。主要表現(xiàn)為，一是對國家重大戰(zhàn)略方針政策一知半解，知其然而不知其所以然，因而向農(nóng)民宣講這些方針政策的時(shí)候就更難令人信服；二是無法正確理解對國家不斷推進(jìn)重大方針政策以及惠農(nóng)政策的重大意義，執(zhí)行這些政策積極性不高，認(rèn)為是形式主義，除了增加他們的工作負(fù)擔(dān)就別無用處。

（二）資源有限與村民經(jīng)濟(jì)自主，弱化基層黨組織的凝聚能力

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，“延長土地承包期30年”政策的出臺，農(nóng)村稅費(fèi)改革和集體林權(quán)制度改革的相繼實(shí)行，都使得基層黨組織所掌握的經(jīng)濟(jì)和行政資源已經(jīng)今非昔比。基層黨組織對村民無論是經(jīng)濟(jì)的給予還是行政管控手段較之以前大為減少。此外，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性增強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)極少依靠基層黨組織。這主要表現(xiàn)為村民在解決“生產(chǎn)什么”，“如何生產(chǎn)”，“為誰生產(chǎn)”的問題不再像以前那樣依靠基層黨組織。這兩方面都極大地弱化了基層黨組織對村民的凝聚力。

（三）駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不足，弱化基層黨組織的發(fā)展指導(dǎo)力

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村基層黨組織的首要任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織要完成這一任務(wù)就必須具備駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。具體來說，就是要具備“謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力”，“運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力”，“對復(fù)雜多變的市場信息的決斷能力”。[5]但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性、文化素質(zhì)不高和閱歷不廣等因素的影響，基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不足，無法從容應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)。從而無法很好地指導(dǎo)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要表現(xiàn)為，基層黨組織對本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不采取放任自流不聞不問的態(tài)度，要不就是采取運(yùn)動式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為。

（四）黨員干部知識水平不高，弱化基層黨組織的維穩(wěn)能力。

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村維穩(wěn)工作要求就更高了。農(nóng)民增收緩慢而物價(jià)上揚(yáng)導(dǎo)致上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難，產(chǎn)生利益糾紛不愿用法律維權(quán)，村委不依法辦事而形成干群對立等因素都增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定。但農(nóng)村黨員干部知識水平普遍不高，無法很好應(yīng)對這些情況，影響了和諧農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為，一是理論水平不高，無法深入淺出地向村民宣講黨和國家的惠農(nóng)政策；二是法律素養(yǎng)不高，無法運(yùn)用法律處理經(jīng)濟(jì)糾紛也無法提高村民的法律意識；三是“公仆”意識不強(qiáng)，服務(wù)“三農(nóng)”不到位，不依法或者粗暴行政，導(dǎo)致干群關(guān)系不融洽。這些都導(dǎo)致基層黨組織工作效果不明顯，弱化其維穩(wěn)能力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

（一）提高干部待遇，吸引人才回流強(qiáng)化基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

1992年鄧小平在南方談話中指出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”。[6]同樣，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵也在人才。盡管目前基層黨組織黨員干部隊(duì)伍中都是久經(jīng)歷練的好干部，但是他們的總體素質(zhì)已經(jīng)落后于時(shí)代對于黨組織的要求。與目前基層黨組織缺乏人才相對的是，農(nóng)村并非完全沒有人才，只是這些人才長期在外務(wù)工，而且收入頗豐。解決人才問題，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，必須提高干部待遇，吸引人才回鄉(xiāng)。提高干部待遇，既要加大財(cái)政支持力度，提高基本工資，又要完善激勵機(jī)制，大幅度提高績效工資。

（二）夯實(shí)黨建幫扶，提升基層黨組織“造血功能”。

中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。黨建幫扶制度的實(shí)行，取得了很大的成績。但是，在實(shí)踐中存在著“扶貧不扶智，輸血不造血”的現(xiàn)象。在黨建幫扶過程中，城鎮(zhèn)黨組織可以從以下幾個(gè)方面提升幫扶水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的造血功能。第一是加強(qiáng)理論教育，以社會主義核心價(jià)值體系凝聚基層黨員；第二加強(qiáng)工作方法研討，提高新時(shí)期群眾工作的實(shí)效性；第三加強(qiáng)法制教育，提高基層黨組織依法行政，依法處理村民矛盾的能力。只有這樣，基層黨組織才能緊跟時(shí)代步伐，不斷自我完善提高。

（三）善用高校學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力

1997年，“三下鄉(xiāng)”活動在全國正式開展以來，在服務(wù)農(nóng)村中心工作以及農(nóng)民致富方面起了舉足輕重的作用。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)過程中若能通過大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”的平臺善用高校學(xué)生黨員的力量，必定迅速提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。因?yàn)榇髮W(xué)生黨員無論是在黨政策的理解和農(nóng)用技術(shù)的掌握，還是在民主法治意識與思想觀念的現(xiàn)代性方面都能給予農(nóng)村黨組織很大的幫助。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)可以構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)高校與政府聯(lián)動平臺，整合高校優(yōu)勢人才資源，服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（四）推進(jìn)黨內(nèi)民主，激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在新形勢下實(shí)現(xiàn)對先發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕，基層黨組織黨就必須要推進(jìn)黨內(nèi)民主，最大限度凝聚本來就有限的黨員的智慧和力量，最大限度激發(fā)他們創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成齊心協(xié)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。推進(jìn)黨內(nèi)民主，就要尊重黨員的主體地位避免支部書記“一言堂”，就要加強(qiáng)制度建設(shè)，避免形式主義。

[1]李俊偉.社會主義新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006：189

[2]畢孟琴，楊賽楠.農(nóng)村基層黨組織角色定位的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考[J].前沿，2010，23：22

[3]王志國.新形勢下農(nóng)村基層黨組織的功能定位與實(shí)現(xiàn)路徑的探析[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2010，3：24

[4]周多則.新農(nóng)村建設(shè)視閾下村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化與治理[J].理論導(dǎo)刊，2012，9：31

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[Z].北京：人民出版社，2004：17

[6]鄧小平文選.第三卷 [M].北京：人民出版社，1993：380