期待和憧憬——2013年中國會計改革與發(fā)展瞻望

本刊記者 王思睿

當新春到來之時，人們總是滿懷期待和憧憬。2013年是深入貫徹黨的“十八大”精神、開啟新征程的起步之年，也是實施國家“十二五”規(guī)劃承上啟下、攻堅克難的重要一年。

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)外延型擴張模式，主要依靠物質、勞動力、資金的高投入，以及資源能源的高消耗，在很大程度上存在著低產(chǎn)出、低效率、低效益和低科技含量等問題。

會計是記錄經(jīng)濟運行的通用商業(yè)語言，對經(jīng)濟運行狀況的感受直接而深刻。我國改革開放逾三十年，會計改革與發(fā)展與之如影隨形。我國經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變和國有企業(yè)改革的深入開展，為進一步完善企業(yè)會計準則、會計信息化標準和企業(yè)內部控制規(guī)范，并推動其有效實施創(chuàng)造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務公開的持續(xù)推進，公共服務型政府的建設，有利于建立新型的政府會計標準；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺；貫徹落實國家人才發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，為加強會計人才建設提供了有力政策保障；完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設，有利于進一步加強農(nóng)村會計管理工作。從全球范圍看，新一輪信息技術革命的浪潮助推信息技術的迅猛發(fā)展，為我國會計信息化建設及企業(yè)會計準則通用分類標準的穩(wěn)步實施創(chuàng)造了良好環(huán)境，我國會計行業(yè)在國際同行中的話語權得到大幅提升，逐步實現(xiàn)了由學習模仿到獻計獻策、由技術探討到工作介入、由被動接受到主動參與、由單邊借鑒到共同行動的轉變。

每一時間節(jié)點都有其任務和使命，機遇和挑戰(zhàn)。會計強國、會計法律法規(guī)建設、完善內部控制規(guī)范體系并穩(wěn)步推進實施、貫徹實施會計行業(yè)人才規(guī)劃、注冊會計師行業(yè)做大做強等對中國會計改革與發(fā)展在新的一年乃至更長遠階段，提出了新希望、新要求。于此之際，本刊采訪了會計行業(yè)不同領域的專家學者，對過去一年會計界的事件、成果、經(jīng)驗進行總結梳理，展望新一年業(yè)界發(fā)展的趨勢和走向，就各自所在領域或關心的業(yè)界重點熱點問題發(fā)表看法和意見。

在2012年2月的全國會計管理工作會議上，財政部黨組副書記、副部長王軍提出，到2020年或稍后一些時間，使我國從會計大國邁向會計強國行列，適應社會主義市場經(jīng)濟體制和國際化發(fā)展要求的中國特色會計體系基本建成；會計擁有充分發(fā)揮職能作用的平臺，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中彰顯重要影響力；會計標準體系及其實施機制科學完備，會計人員的地位和作用顯著增強，更加擁有身份認同感、行業(yè)歸屬感、職業(yè)榮譽感；高端會計人才大踏步走向世界，會計服務網(wǎng)絡向國際縱深方向迅速發(fā)展；充分體現(xiàn)社會主義核心價值的會計文化繁榮發(fā)展；中國會計在世界會計行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領作用，能夠為全球會計行業(yè)發(fā)展進步作出更大貢獻。

實現(xiàn)會計強國的目標，我國會計行業(yè)要有諸多重大跨越和突破:健全完善會計信息化標準體系，強化會計對經(jīng)濟社會的服務功能；在國際會計審計標準制定中具有較大的決策參與權，能夠發(fā)揮較好的示范引領作用；構建全球會計服務網(wǎng)絡體系，培育一批具有國際水平的會計師事務所；確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)一大批具有國際水平和勝任國際高端業(yè)務的會計人才；形成法制化、科學化的中國會計管理模式，推動實現(xiàn)中國會計行業(yè)更高、更快、更強發(fā)展。

2012年末，為進一步規(guī)范我國企業(yè)會計準則中的相關會計處理規(guī)定，并保持我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則的持續(xù)趨同，財政部會計司印發(fā)六項會計準則修訂意見稿，這預示著我國會計準則體系在整體框架、內涵和實質上基本實現(xiàn)了國際趨同，為實現(xiàn)中國會計準則與其他國家或者地區(qū)會計準則等效奠定了基礎。

今后，我國會計行業(yè)將繼續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果，研究完善企業(yè)會計準則體系，全面總結企業(yè)會計準則趨同過程中的問題和成效，針對國際財務報告準則的最新變化，研究完善我國企業(yè)會計準則體系，及時發(fā)布我國新修訂或新制定的會計準則，立足我國上市公司五年來執(zhí)行企業(yè)會計準則的豐富實踐，積極探索建立符合中國國情的企業(yè)會計準則案例指導制度，為企業(yè)會計準則的實施提供規(guī)范、統(tǒng)一、具體的參照，減少執(zhí)行企業(yè)會計準則過程中的差異性，提高企業(yè)會計準則實施的統(tǒng)一性和規(guī)范性，全面清理現(xiàn)行有關會計處理規(guī)定，構建大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則、小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則的統(tǒng)一、有序格局，確保企業(yè)會計標準體系前后一致、相互協(xié)調、合理分工、有序執(zhí)行，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度和有關行業(yè)核算規(guī)程，以操作指引、講解或成本核算規(guī)程等方式，充實大量案例，提高制度的指導性和可操作性。

2012年是我國企業(yè)內部控制實施的關鍵一年，企業(yè)內部控制體系建設由點及面進入攻堅階段，這一年是主板上市公司全面實施內控的第一年，公開披露了經(jīng)過注冊會計師審計的企業(yè)內部控制審計報告，部分非上市大中型企業(yè)也開啟了實施內控工作的帷幕，事業(yè)單位也在著手構建內部控制體系。具體到微觀層面的企業(yè)中，高層管理者開始重視涉及公司治理結構層面的內部控制環(huán)境改進工作，明確董事會和高級管理層的職責，從根本上避免管理層凌駕于內控制度之上、內審部門無法肩負起監(jiān)督職責、內部控制成為“控下”的工具等弊端，使內部控制環(huán)境在內部控制體系中得到完善，并發(fā)揮應有的作用。

2013年，我國將繼續(xù)推進企業(yè)和行政事業(yè)單位內控規(guī)范體系的貫徹實施工作。這項工作值得關注的亮點是，財政部將分行業(yè)指導企業(yè)建設內控體系，如分為石油石化、電力等門類，出臺具有針對性的內部控制操作指南，以改變內部控制實施“吃大鍋飯”、“千企一面”、實用性不強的狀況。為繼續(xù)指導和推動有關上市公司和國有大中型企業(yè)有效實施內控規(guī)范體系，財政部將通過調研了解企業(yè)在實施內控規(guī)范體系中存在的問題，針對有關問題發(fā)布內控規(guī)范實施相關問題解釋文件，在總結2012年境內主板上市公司實施內控規(guī)范體系情況的基礎上，起草上市公司實施企業(yè)內部控制規(guī)范體系的分析報告。我國企業(yè)內控體系構建和完善還將積極與國際內控標準趨同等效，密切跟蹤國際內控新框架的最新進展，積極開展與美國科索委員會、美國證券交易委員會等內控標準制定機構和監(jiān)管機構的交流與合作，推動與科索報告等國際內控標準的趨同等效工作。

2012年，我國注冊會計師行業(yè)做強做大迎來政策“大禮包”，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，提出鼓勵和支持事務所強強合并、承接大型銀行保險公司年報審計業(yè)務、多元化經(jīng)營、“走出去”、加快信息化建設及形成會計服務產(chǎn)業(yè)集群共六大重點方向，并針對性地提出了包括專項資助、資金獎勵、人才培養(yǎng)、技術援助、協(xié)調服務等24項具體扶持措施。國務院法制辦公布了《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》及其說明全文，并向社會公開征求意見。此次征求意見稿將特殊普通合伙制納入修法范疇，增加了會計師事務所可以采用特殊的普通合伙形式的規(guī)定，刪去了現(xiàn)行法關于中外合作會計師事務所的規(guī)定。財政部等五部門聯(lián)合發(fā)布了四大會計師事務所本土化轉制方案，這一舉措標志著中外合作會計師事務所在中國大陸本土的終結，也意味著我國審計業(yè)的法律規(guī)范翻開了新篇章。截止2012年12月，畢馬威華振、安永華明、德勤華永、普華永道中天相繼宣布轉制為特殊普通合伙制會計師事務所。

2013年，財政部將為《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺做準備工作，起草制定《注冊會計師法實施條例》，對修正案的有關條款進行細化和補充，全面梳理現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)制度，推進證券資格事務所特殊普通合伙轉制，跟蹤總結評估中外合作事務所本土化轉制進展，定期對“四大”轉制進展情況特別是合伙人的比例結構變動情況進行檢查，跟蹤評估轉制后的特殊普通合伙事務所的本土化進程，按照“總量控制、有進有出、提高標準、動態(tài)管理”的原則啟動新一輪事務所從事H 股審計業(yè)務審核推薦。

2012年，我國公共領域的財務與會計改革取得重大進展。財政部公布了修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，增設了“財務監(jiān)督”一章，進一步強化了事業(yè)單位的預算、資產(chǎn)和債務管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收入和支出管理，并完善了事業(yè)單位結轉和結余資金管理等內容；對《事業(yè)單位會計制度》進行全面修訂，起草了征求意見稿向社會征求意見；國務院總理溫家寶在同年“兩會”政府工作報告中提出“積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革”，推動了未來公共部門會計改革；根據(jù)新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財政部和教育部修改起草了《中小學校財務制度（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。同年12月，重新制定的《行政單位財務規(guī)則》正式公布，擴大了適用范圍，增加了決算管理內容，規(guī)范了收入管理和支出管理，規(guī)范了結轉、結余管理和資產(chǎn)管理，充實了財務監(jiān)督的內容，對財務分析的內容和指標作出了新的規(guī)定；數(shù)日后，財政部對《事業(yè)單位會計準則（試行）》進行了修訂，發(fā)布了《事業(yè)單位會計準則》；隨后，財政部制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，以期實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動風險的防范和管控；根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關法律制度，財政部會同教育部發(fā)布了修訂后的《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》；2012年的歲末之際，財政部配合《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂，修訂印發(fā)了《事業(yè)單位會計制度》。2013年伊始，財政部會同科技部對《科學事業(yè)單位財務制度》進行修訂；隨后，新體育、人口和計劃生育、文物、廣播電視、文化事業(yè)單位修訂的財務制度相繼出臺。

這一系列文件的發(fā)布，為政府會計改革的推進奠定了堅實的基礎，反映出我國公共部門的財務與會計改革的必然趨勢，將由傳統(tǒng)的僅關注預算管理目標逐漸向預算管理目標、財務管理目標、成本管理目標等多元化方向轉變。

2012年，財政部對全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)方式進行了調整，啟動行政事業(yè)類（醫(yī)改班）培養(yǎng)項目，為我國醫(yī)療體制改革提供人才支撐；在全國全面實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試和統(tǒng)一題庫；升級完善會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調轉模塊與會計人員數(shù)據(jù)庫的對接，努力實現(xiàn)全國平臺與各省級管理系統(tǒng)之間的無縫對接；高、中、初級會計專業(yè)技術資格考試，全面推行網(wǎng)上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度；廣泛宣傳和推動實施新的《會計從業(yè)資格管理辦法》。

未來，我國會計行業(yè)將全面提升會計人才隊伍整體素質，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。繼續(xù)深化《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》中的各項任務，統(tǒng)籌推進各級各類會計人才發(fā)展，制定發(fā)布《關于貫徹實施〈會計從業(yè)資格管理辦法〉的指導意見》、《關于新舊〈會計從業(yè)資格管理辦法〉有關銜接規(guī)定的通知》、《會計從業(yè)資格考試管理規(guī)定》，修訂發(fā)布《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等系列配套文件，印發(fā)新版會計從業(yè)資格證書樣式，升級完善會計人員信息管理系統(tǒng)；實施大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程，對大中型企業(yè)、事業(yè)單位總會計師和后備人才、骨干人才進行輪訓；研究建立全國會計領軍（后備）人才能力框架，加強全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)機制研究與創(chuàng)新；深化會計職稱制度改革，推進初級會計資格管理權限下放和無紙化考試試點，探索建立正高級會計師資格評價制度；深化會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作；修訂《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，為規(guī)范評選表彰工作奠定基礎。

前進的路上，我國會計改革與發(fā)展需要越過一嶺又一嶺，闖過一峰又一峰。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計工作面臨許多新情況、新問題，任務更加艱巨和復雜；我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變壓力的增大，使得經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列重大問題；全球經(jīng)濟增長模式將出現(xiàn)深度調整，隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程的加快，將進一步推動全球會計準則的趨同，需要全方位開展會計國際交流與合作。

會計改革與發(fā)展對經(jīng)濟社會的作用在于，完善會計工作在社會主義市場經(jīng)濟體制中的職能作用，體現(xiàn)會計工作規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護社會公眾利益的職能作用，體現(xiàn)會計工作在國有企業(yè)改革、金融改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實施“走出去”戰(zhàn)略、深化改革開放中的職能作用，體現(xiàn)會計行業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供更多服務、創(chuàng)造經(jīng)濟增長點的作用。會計改革與發(fā)展不能只為會計服務，也不能只為相對狹窄、相互之間條塊分割的微觀經(jīng)濟領域服務，要為社會服務，只有扎根經(jīng)濟社會發(fā)展，并為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的技術支持和信息平臺，才能永葆會計行業(yè)的生機和活力。