違規(guī)使用收據(jù)亂收費的案例分析與啟示

●周紅林

在2012年的會計信息質(zhì)量檢查中，H縣財政監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)該縣某局違規(guī)使用 “省行政事業(yè)單位資金往來收據(jù)”收取各企業(yè)單位的“調(diào)研費”。檢查組對這一問題進行了及時糾正，并分析得出了改進部門預算監(jiān)管工作的相關啟示。

一、背景分析

H縣某局是2011年11月才正式實行部門預算編制，為正科級全額撥款的行政單位，現(xiàn)有職工23人，擁有23個財政撥款編制。

二、違紀事實

第一，違紀事實。經(jīng)查，2011年H縣某局使用“某省單位資金往來收據(jù)”自收自支“調(diào)研費”756000元。而該單位并未取得收費許可證。從而違反了《行政許可法》第一章第二條、《某省政府非稅收入管理辦法》第二章第九條第一款，第四章票據(jù)管理的規(guī)定，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第三條、第四條、第六條之規(guī)定，屬于濫收費行為。第二，違紀手段。未取得收費許可證，私自向各企業(yè)收取“調(diào)研費”。第三，違紀特點：一是隱蔽性。H縣某局使用“某省單位資金往來收據(jù)”收取的“調(diào)研費”并未取得收費許可證。二是隨意性。由于“部門預算”對單位的支出項目和金額都有明確的規(guī)定。該單位作為其他收入直接將其列支局支機關各項費用，逃避了“部門預算”的監(jiān)管，無論在支出項目還是在金額上都有一定的隨意性。

三、檢查思路與方法

（一）檢查思路

對某局的會計信息質(zhì)量檢查，H縣財政監(jiān)督檢查組是按照 《財政檢查工作規(guī)則》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》規(guī)定的程序，從該單位的收支、憑證入手，進行檢查的。

（二）檢查方法

第一，作好入戶前的準備工作。檢查組在入戶前，先從H縣某局對口的財政管理部門入手，摸清該單位的部門預算情況。又在非稅管理局查清了票據(jù)的領用情況。

第二，嚴格遵照《財政檢查工作規(guī)則》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》規(guī)定的工作程序和要求，從核對會計報表，會計簿，會計憑證到查實該單位的收支結構。從而確定了H縣某局濫收費情況。

四、處理結果

H縣財政監(jiān)督檢查局依據(jù)《行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》的相關條款，責成 H縣某局，嚴格遵守《行政許可法》之規(guī)定。停止濫收費行為，并沒收違法所得756000元。

五、教訓與啟示

對該單位利用職務之便采用 “偷梁換柱”的方法亂收費這一情況，H縣財政監(jiān)督檢查組深感有些單位負責人對《行政許可法》和《預算法》認識不清、學習不夠這一現(xiàn)實。因此要更加強調(diào)財政監(jiān)管的重要性與必要性。

第一，進一步加強宣傳力度，樹立正確的收入觀。進一步加大《行政許可法》的宣傳工作，明確財政收入使用的嚴肅性，促使單位樹立正確的收入觀念。

第二，加強部門預算管理，規(guī)范收支行為。H縣某局濫收費的問題，暴露了一些機關部門在收入管理上的漏洞，促使基層應更堅定推行 “部門預算”改革的決心，通過對加強部門預算管理體制，進一步了規(guī)范單位的收支行為。

第三，加強財政監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。隨著財政體制改革的不斷深入和完善，被查單位的違紀手段也更加隱蔽。財政監(jiān)督檢查部門需要運用科學方法進行監(jiān)督檢查，將事前、事中、事后監(jiān)督相結合，寓監(jiān)督于管理之中，提高財政監(jiān)督的整體效能。