我國居民收入差距現(xiàn)狀、影響及財稅對策分析

●黃桂蘭

鏈接：基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼根據(jù)勞倫斯曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。而勞倫斯曲線則是由美國統(tǒng)計學(xué)家勞倫斯提出的，表示人口的累進(jìn)百分比與收入的累進(jìn)百分比之間關(guān)系的曲線，一般用來反映一個地區(qū)收入分配的平均程度。

改革開放以來，我國居民收入得到了很大的提高，但在客觀歷史、國家政策、體制改革滯后以及地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素的共同作用下我國居民收入差距已呈現(xiàn)出比較明顯的變化。一方面，居民收入渠道日益多元化，收入水平顯著提高，生活質(zhì)量不斷改善；另一方面，居民收入差距不斷擴大，并且有繼續(xù)擴大的趨勢。收入分配差距的日益擴大，影響了我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，在某種程度上已經(jīng)成為我國改革和發(fā)展的制約性因素。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國人民生活水平也得到了很大提高，那么目前我國居民收入差距的現(xiàn)狀如何，都體現(xiàn)在哪些方面，用什么指標(biāo)衡量比較合理值得探討。

（一）總體差距

國際上習(xí)慣用基尼系數(shù)來衡量居民收入分配，基尼系數(shù)是用來定量測定收入分配差異程度和綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，國際上一般認(rèn)為，基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均，0.2～0.3之間為收入差距比較合理，0.3～0.4表示相對合理0.4～0.5表示收入差距較大，0.6以上表示收入差距懸殊，通常把0.4作為收入差距的警戒線，若基尼系數(shù)超過0.4就會發(fā)生社會動蕩。

表1 1997～2009年全國居民基尼系數(shù)表

從表1可知，二十世紀(jì)九十年代后期，尤其是1997年～1999年，由于亞洲金融危機，股市陷入低迷，富人資產(chǎn)和收入相對于窮人而言迅速縮水，社會范圍內(nèi)的居民收入分配差距較小，1997年、1998年、1999年這三年中國基尼系數(shù)均低于0.4，處于“比較合理水平”區(qū)間內(nèi)，但是自2000年以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，股市和房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出繁榮局面，富人資產(chǎn)相對于窮人而言迅速積累，居民收入分配差距也迅速擴大，2005年、2006年、2007年三年，中國基尼系數(shù)處于“差距較大”的區(qū)間內(nèi)；2008年美國金融危機對中國經(jīng)濟影響凸顯，中國股市和房地產(chǎn)市場逐漸低迷，使得富人階層的資產(chǎn)性收入驟降，國內(nèi)的收入分配差距較之前兩年微降，2009年中國基尼系數(shù)為0.47無較大變化，2010年中國基尼系數(shù)竟出人意料的超過了0.5，一方面由于公共資金、資源的漏失和不合理配置，導(dǎo)致“灰色收入”的增加，另一方面由于政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越小，財富越來越向少數(shù)人集中而導(dǎo)致大量隱性收入的存在。

（二）地區(qū)之間的差距

改革開放以來，我國各地區(qū)居民收入都有較大幅度的增長，東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢，區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。那么西部資源大省新疆和中部農(nóng)業(yè)大省河南以及金融城市上海之間的差距究竟有多大，地區(qū)之間的差距是否還在繼續(xù)呈現(xiàn)出上升擴大趨勢？

表2 1978～2009年新疆、河南、上海、全國居民收入變動情況

從趨勢圖1可以看出，自1978年至2009年，我國東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距均經(jīng)歷了先縮小后擴大再保持相對平穩(wěn)的趨勢。1978年以來，我國東、中、西部三地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長但由于區(qū)域因素、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策傾斜等原因，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上整體落后于中東部地區(qū)。1998年，東、中、西部地區(qū)差異出現(xiàn)了史上最低值，原因是亞洲金融危機到來，產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合并，經(jīng)過調(diào)整期后的企業(yè)進(jìn)行改組改造，落后產(chǎn)能停產(chǎn)關(guān)閉，大批第二產(chǎn)業(yè)工人下崗，城鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的提高，經(jīng)濟作物的種植率提高使得農(nóng)村居民收入也加速提高，西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平均實現(xiàn)了大跨越。1998年以后，我國加大了對農(nóng)村的投入力度，逐步完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，同時提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，我國城鄉(xiāng)居民收入在整體提高，差距在平穩(wěn)中發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)之間的差距

在我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展的情況下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入也得到極大地提高，人民生活水平也有了很大的改觀。但由于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)不同、增長幅度不同，發(fā)展程度不同，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距在波動中呈現(xiàn)出不斷擴大態(tài)勢。

表3 1978～2010年我國城鄉(xiāng)居民收入及其比率

從圖2中可以看出，我國城鄉(xiāng)居民收入差距在波動中呈上升的趨勢，大致可以分為如下幾個階段：第一階段：1978～1984年，這段時間我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢，其中的原因是改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的全面推行，調(diào)動了農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主體，農(nóng)村居民收入由實物為主轉(zhuǎn)向以貨幣為主，商品經(jīng)濟在我國農(nóng)村已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，另外，農(nóng)副產(chǎn)品的價格上升也增加了這一時期我國的農(nóng)村居民收入。第二階段：1995～2001年，這一階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距的波動較大，原因在于我國經(jīng)濟重心開始向城市轉(zhuǎn)移城市中市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，就業(yè)機會增加而農(nóng)村中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，經(jīng)濟體制改革相對滯后，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差別呈現(xiàn)出擴大趨勢。第三階段：2001～2010年，我國城鄉(xiāng)居民收入差別在縮小中趨于平穩(wěn)。這一時期，我國加大對農(nóng)村的投入力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村教育水平，實行九年義務(wù)教育和免農(nóng)業(yè)稅的政策，農(nóng)村居民生活水平大幅度提高。

（四）行業(yè)之間的差距

行業(yè)收入差距是指不同行業(yè)的勞動者之間人均收入的差距。如壟斷性經(jīng)營行業(yè)與非壟斷性經(jīng)營行業(yè)勞動者之間的收入差距，人均收入最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之間的差距等。目前我國的行業(yè)還有壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)之分，電力、煤氣、煙草、金融、保險、郵電通信、航空、鐵路等行業(yè)仍屬于壟斷性經(jīng)營行業(yè)，其他行業(yè)一般為非壟斷性經(jīng)營行業(yè)。壟斷行業(yè)從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非壟斷行業(yè)。由于壟斷行業(yè)實行壟斷經(jīng)營，避免了市場競爭的沖擊，無論經(jīng)營管理如何，都能獲得不合理的高額壟斷利潤。這些壟斷利潤并沒有上繳國家財政或轉(zhuǎn)化為國有資本，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化成為了本行業(yè)職工的高工資、高獎金和高福利，這也是收入分配不公平的一大突出表現(xiàn)。

二﹑居民收入差距擴大對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

實踐證明，適當(dāng)拉開收入差距有利于激發(fā)勞動者積極性，提高勞動效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長。但目前我國居民收入差距持續(xù)擴大，必然會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（一）影響消費需求

收入水平?jīng)Q定了居民的消費能力，收入水平的高低是影響居民消費水平高低的直接因素。不僅城鎮(zhèn)居民的平均消費量高于農(nóng)村居民，而且城鎮(zhèn)(或農(nóng)村)的不同收入階層的消費水平差異也很大；居民總體消費傾向減小。根據(jù)凱恩斯的邊際消費傾向遞減規(guī)律，富裕階層的邊際消費傾向低于貧困階層，隨著收入差距擴大，社會財富迅速向富人聚集，社會總消費傾向必然下降。我國農(nóng)村居民的平均消費傾向由2005年的0.89下降到2008年的0.727（數(shù)據(jù)來源中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）；城鎮(zhèn)居民的平均消費傾向也由2005年的0.75下降到2007年的0.725（數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫），盡管我國城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，但居民總體消費傾向下降，使得消費需求嚴(yán)重不足。

（二）影響教育支出

在公共資源及其分配制度一定的條件下，對教育的投資主要取決于居民的家庭收入。居民的收入越高，教育支出越高，子女所接受的教育年限就越長，質(zhì)量就會越高；低收入階層盡管有較強的教育投資意愿，但由于經(jīng)濟困難無力讓子女接受較好的教育。《中國統(tǒng)計年鑒2009》數(shù)據(jù)表明：2008年，我國城鎮(zhèn)最低收入戶人均教育支出為424.2元，而最高收入戶人均教育支出高達(dá)3959.34元，最高收入戶的教育支出是最低收入戶的9.33倍。實際上低收入階層的教育投資意愿并不低，貧困才是制約教育文化娛樂支出的直接原因。由于貧困，低收入階層陷入惡性循環(huán)，即“越窮越得不到良好的教育，越得不到良好的教育越窮”，這進(jìn)一步加速了我國收入差距的擴大。

（三）加速自然環(huán)境惡化

土地、森林、河流、海洋、空氣等自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用是不容低估的，它們直接制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。居民收入水平越低，收入差距越大，低收入者就會越傾向于靠掠奪自然資源的方式來獲取收入。由于過度開發(fā)森林、草場、湖泊等自然資源，造成自然資源的破壞甚至枯竭。生態(tài)環(huán)境的惡化和自然資源的枯竭反過來又會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的降低，從而制約了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）影響社會和諧

如果收入差距過大，就會偏離共同富裕的目標(biāo)，導(dǎo)致社會的不和諧、不穩(wěn)定。收入差距也是造成犯罪的主要原因，2010年《法治藍(lán)皮書》顯示，2009年中國犯罪數(shù)量打破了2000年以來一直保持的平穩(wěn)態(tài)勢，出現(xiàn)大幅增長。其中，暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪等案件大量增加。犯罪數(shù)量的增加表明了貧困階層心理的嚴(yán)重失衡，給社會帶來了不和諧，這將直接限制經(jīng)濟的平穩(wěn)有序增長。一旦收入差距超過大多數(shù)人的心理承受范圍，就很有可能誘發(fā)社會沖突和政局動蕩。

三、縮小我國居民收入差距的對策

收入差距的不斷擴大不但會影響到經(jīng)濟和教育的發(fā)展，而且會加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，甚至?xí){社會和政治穩(wěn)定。因此，應(yīng)積極采取措施防止居民收入差距的持續(xù)擴大。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

國家“十二五”規(guī)劃中提出要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。我國必須立足于客觀實際，堅持以市場為導(dǎo)向，從我國資源特點和比較優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

解決居民收入差距問題，必須把解決城鄉(xiāng)之間居民收入差距放在突出的位置上。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，目前的城鄉(xiāng)差距呈不斷擴大之勢。這種態(tài)勢發(fā)展下去，城鄉(xiāng)之間的矛盾會逐步加深，最終會對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來不利影響。因此要從總體上消除城鄉(xiāng)之間的差距，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大投入力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平，保證教育全面推廣，認(rèn)真做好農(nóng)村的社會保障工作，為農(nóng)村勞動力流動創(chuàng)造公平的環(huán)境，不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。并將深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)的發(fā)展力度。

（四）增強稅收調(diào)控功能

根據(jù)不同地區(qū)的收入水平、物價水平建立不同的起征點，降低工資薪金收入的邊際稅率水平，減免中等工薪收入階層稅收，在不挫傷勞動者勞動積極性的前提下，要逐步加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，對高收入行業(yè)和個人進(jìn)行劃定并對其進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止偷稅逃稅。在對絕大多數(shù)人不增加稅收負(fù)擔(dān)或者適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)的前提下，對高收入者階層適當(dāng)增加稅負(fù)，通過有增有減的改革，保證個人所得稅收入的持續(xù)增長，對低收入者則要考慮增加贍養(yǎng)、教育等專項費用扣除項標(biāo)準(zhǔn)，正確發(fā)揮稅收在社會收入再分配中的調(diào)控功能。

（五）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要，保持社會穩(wěn)定的一項社會安全制度，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容，是調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平的有效手段。因此我國應(yīng)該完善社會保障體系在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的法律，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，建立全覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)、可流動的社會保障體系。

（六）擴大就業(yè)渠道，提高低收入者總體收入水平

能否就業(yè)是影響家庭收入差距的根本原因，勞動者一旦失去工作，就會立刻變成貧困的最高發(fā)人群。目前，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在城市尋找就業(yè)機會，所以城市應(yīng)通過多種手段和方式，擴大就業(yè)渠道，為他們找到合適的就業(yè)機會，逐漸取消戶籍制度，打破戶籍制度對人身的束縛，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，形成勞動力資源合理配置的局面。要充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。促進(jìn)勞動力自身素質(zhì)的提高，發(fā)展教育是勞動力素質(zhì)提高的前提，為弱勢群體和低收入居民提供公平的受教育機會，使其掌握較為熟練的勞動技能和豐富的勞動知識，為其就業(yè)提供較好的保障。提倡自主創(chuàng)業(yè)，既增加了就業(yè)機會又解決了就業(yè)難的問題。增加對低收入群體補貼，提高低收入標(biāo)準(zhǔn)，擴大廉租房規(guī)模。通過規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范勞動保險計劃。

（七）打破行業(yè)壟斷

對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家不能放松對其分配活動進(jìn)行的管理，要制定工資指導(dǎo)線，加強對工資福利過高，增長過快行業(yè)職工收入的調(diào)控，同時加強對這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率，人工成長增長率的考核，嚴(yán)重違反國家工資政策的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。利用《反壟斷法》來有效制約壟斷經(jīng)營行為和對某些自然壟斷性行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率，對壟斷行業(yè)引入競爭機制。

四、結(jié)束語

總體來說，我國居民收入在不斷增長的同時，居民收入差距也在不斷地擴大，收入差距的擴大定會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的和諧。為了縮小居民收入差距，進(jìn)一步縮小東、

中、西地區(qū)之間的差距，我國分別在

1999年和2010年提出了 “西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“對口援疆”計劃，同時在

“十二五”規(guī)劃中把城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，通過國家、政府和地方人民的共同努力，相信到2020年我國一定會實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。