調(diào)節(jié)收入差距，重在解決分配不公

●張文婷

新聞綜述：

公眾期盼已久的《收入分配體制改革總體方案》，據(jù)稱原定于2 0 1 2年6月出臺(tái)，此后出臺(tái)時(shí)間又兩度推遲，至今仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”。這個(gè)被人們期待了八年的收入分配制度改革方案最終難產(chǎn)。媒體回顧和分析稱，改革開放之初鄧小平就深刻地認(rèn)識(shí)到“一部分人先富起來”的理念，必須考慮到收入分配問題。2 0 0 4年，收入分配體制改革總體方案的起草工作正式啟動(dòng)，然而在2 0 1 0年 初 和2 0 1 1年1 2月，國家發(fā)改委曾兩次將方案上報(bào)國務(wù)院，但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要繼續(xù)修改而未獲通過。2 0 1 2年3月1 6日，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“制定收入分配體制改革的總體方案”位列“2 0 1 2年要完成的七項(xiàng)任務(wù)”的第一位。2 0 1 2年1 0月1 7日，“制定收入分配制度改革總體方案”被列為國務(wù)院第四季度工作任務(wù)。目前，我國的收入差距逐漸拉大，有專家認(rèn)為其程度已經(jīng)較為嚴(yán)重。但收入分配改革的阻力來于各方面，包括既得利益群體、城鄉(xiāng)二元體制、行業(yè)壟斷甚至于是高昂的協(xié)調(diào)成本以及部門間的博弈。這個(gè)寄托著民眾期望的方案由于諸多限制，其內(nèi)容可能只是原則性、框架式的方案，并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公問題的具體策略。

評(píng)論員觀點(diǎn)：

每到年關(guān)來臨之時(shí)，網(wǎng)友們都會(huì)曬一曬年終的獎(jiǎng)金福利。年終獎(jiǎng)金福利的檔次往往千差萬別，有人曬得喜形于色，有人直呼“又拖了國家后腿”。前者是誰，后者是誰？答案自在人們心中。網(wǎng)友們曬獎(jiǎng)金福利這一方面的差距，更透著對現(xiàn)實(shí)收入總體差距的擔(dān)憂與無奈，希望收入分配制度改革方案能夠及早出臺(tái)，并真正起到“提低、擴(kuò)中、限高”和實(shí)現(xiàn)分配公平的作用。

雖然，我國目前的分配方式是以按勞分配為主，多種分配方式并存。但不可否認(rèn)的是，由于多方的因素，現(xiàn)實(shí)的分配狀況已經(jīng)出現(xiàn)了偏差。不同行業(yè)、不同職位、不同階層之間存在一定的收入差距有其合理性，但是我國目前無論是行業(yè)之間的收入差距、行業(yè)內(nèi)部、階層之間的收入差距，都超出了合理的比例范圍。中國的貧富差距也必有其“人為”和制度因素，一部分是中國的市場經(jīng)濟(jì)下形成的壟斷導(dǎo)致的財(cái)富和收入壟斷，另一部分則歸咎于腐敗，還有現(xiàn)行收入分配制度在“提低”、“限高”方面乏力，社保制度還存在扶強(qiáng)難助弱的情況。我國最迫切需要解決的與其說是收入差距的問題，倒不如說是分配不公的問題。

誰都想生活得寬裕體面一些。對大多數(shù)普通收入者而言，買房子、看大病、供子女讀書是人生的“三大坎兒”，還有一部分弱勢群體生活相當(dāng)困難。而另一方面，一些不為人知的灰色收入也滋生了一批“房叔”“表哥”。 “富二代”、“官二代”、“高富帥”、“搬磚”等詞匯的流行，不僅是百姓的自嘲，更是低收入者內(nèi)心的不滿。收入差距的擴(kuò)大，特別是收入分配的不公，加大了社會(huì)兩極分化的趨勢，威脅著社會(huì)的穩(wěn)定。

政府也充分認(rèn)識(shí)到了這些問題，力圖通過改革收入分配制度來實(shí)現(xiàn)相對公平化。但改革阻力重重，整個(gè)過程舉步維艱。理性地看，收入分配問題涉及面廣，從我國現(xiàn)有的相關(guān)體系本身來看，改革勢必牽一發(fā)而動(dòng)全身。譬如我國的稅收體制，其無法達(dá)到對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，更不要說加大對高收入者的收入調(diào)節(jié)力度。作為低收入的納稅群體，其人數(shù)最多，但其發(fā)言權(quán)反而最小。再者，高收入群體也期望維護(hù)自身利益，比如，在調(diào)整利益結(jié)構(gòu)分配時(shí)有人提出，壟斷行業(yè)現(xiàn)在都是國企，超額利潤要回饋社會(huì)，因此國企要提高上繳的利潤到50%，但有關(guān)部門出于維護(hù)國企利益的考慮反對這一提議。更現(xiàn)實(shí)地說，既得利益群體比低收入群體擁有更大的政治權(quán)力，有媒體直指阻撓方案出臺(tái)的三大“禍?zhǔn)住保阂载澑賳T為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體。

想要真正改變和改善社會(huì)收入的分配結(jié)構(gòu)，最重要的是在分配不公方面著力。首先要打破壟斷，妥善處理社會(huì)分配關(guān)系。二是在反腐上要加大力度，盤點(diǎn)近年下馬的官員，很多都是被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所揭發(fā)的。政府近年雖也不能稱為消極但反應(yīng)速度卻的確時(shí)有滯后。由于主、客觀方面的諸多原因，政府很難對官員的貪腐行為明察秋毫，這也必會(huì)導(dǎo)致其在反腐層面上力不從心，而與之相對應(yīng)的是民眾對貪腐的容忍度越來越低，甚至不惜以違法方式揪出這些害群之馬。這說明解決腐敗導(dǎo)致的分配不公問題是民眾最為期待的。三是要通過公眾的廣泛參與形成收入分配改革的強(qiáng)大制度需求，盡快排除制度供給上的阻力，讓不當(dāng)利益的獲得者認(rèn)識(shí)到要在利益上作出讓步的不可逆轉(zhuǎn)性。四是政府要更多地讓利于民，為企業(yè)減負(fù)以提高初次分配的總量，社會(huì)保障資源的投入要增加，分享要更加公平。