淺析寧夏文物保護(hù)現(xiàn)狀及對策——以靈武市為例

□ 張雨婷

寧夏回族自治區(qū)靈武市（古稱靈州）歷史悠久，文化燦爛。億萬年前，大型食草類恐龍——梁龍即在這片土地生存繁衍；聞名遐邇的水洞溝文化遺址，證明舊石器時(shí)代晚期曾有原始人類在此居住，這一地區(qū)是中華文明的重要發(fā)源地之一。夏、商、周三代，先民依山傍河，漁獵為生，世代在這里生活、繁衍、生息。漢惠帝四年（公元前191年）靈州建制，成為中國歷史上最早建制的200多個(gè)州縣之一，迄今已有近2200年的歷史。靈州自古就是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的古代文化，遺留下豐富而珍貴的文化遺產(chǎn)。

一、靈武市文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

近年來，靈武市文物部門堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》宣傳力度，公布了一批市級文物保護(hù)單位，一些重要的文物古跡得到有效保護(hù)。通過配合基本建設(shè)，加強(qiáng)考古發(fā)掘工作，逐步完善文保單位“四有”（有保護(hù)標(biāo)志碑，有保護(hù)范圍，有檔案記錄，有保護(hù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，文物保護(hù)工作不斷深入開展。

1.成立文化遺址管理機(jī)構(gòu)。2004年7月，靈武市文管所舉行了水洞溝文物管理所掛牌儀式，同時(shí)召開水洞溝文物保護(hù)座談會(huì)，編制完成了水洞溝文化遺址文物保護(hù)總體規(guī)劃。水洞溝文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，結(jié)束了水洞溝沒有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的歷史。水洞溝文物管理所成立后，配合中國科學(xué)院古脊椎動(dòng)物與古人類研究所、寧夏文物考古研究所聯(lián)合對水洞溝進(jìn)行了第六次考古發(fā)掘。此次發(fā)掘在2003年考古發(fā)掘的基礎(chǔ)上，從2號地點(diǎn)、7號地點(diǎn)共出土石制標(biāo)本8000余件，精美裝飾物30余件，清理用火面積達(dá)20平方米。

2.加強(qiáng)長城遺址保護(hù)工作，完成了長城考古發(fā)掘。

2004年1月，臨河紅山堡北側(cè)明長城被人用鏟車挖開5米寬豁口，每天有百余輛車由此通過，對長城安全造成極大危害。為履行文物保護(hù)職責(zé)，杜絕過往車輛對長城遺址的破壞，靈武市文管所迅速采取保護(hù)措施，及時(shí)將豁口進(jìn)行封堵，豎立了警示牌，印刷保護(hù)長城宣傳資料千余份，向有關(guān)單位和過往車輛發(fā)放，增強(qiáng)了群眾文物保護(hù)意識。

3.開展二道溝巖畫普查摸底工作，完成了臨河漢代墓葬搶救性清理發(fā)掘。2004年8月，寧夏巖畫研究院及中國巖畫研究所10名巖畫專家，對靈武市二道溝巖畫分布情況進(jìn)行了調(diào)研。寧夏巖畫研究所主任喬華女士對靈武市二道溝巖畫價(jià)值給予高度評價(jià)，希望加大巖畫保護(hù)力度，使巖畫資源永久保存下去。

4.開展了磁窯堡將軍府邸遺址搶救性清理工作。2004年6月，靈武市文物部門在磁窯堡鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)一座明清時(shí)代將軍府邸遺址。將軍府邸位于磁窯堡西夏瓷窯遺址東南500米處，占地面積1000多平方米。經(jīng)過搶救性發(fā)掘，清理出大量雕鏤有飛禽、走獸、花卉等圖案的明清建筑材料及鑄有英文字母的紐扣和明清錢幣等。

二、靈武市文物保護(hù)中存在的困難

1.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。靈武文管所每年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬余元，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有依照《文物保護(hù)法》規(guī)定的“五納入”（把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這成為困擾文物工作順利開展的主要制約因素。水洞溝文化遺址文物管理所成立以來，因無辦公經(jīng)費(fèi)，工作難以開展。

2.“四有”工作落實(shí)不徹底，文物管理體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)文物保護(hù)單位僅有保護(hù)范圍、檔案記錄，沒有豎立文物標(biāo)志碑和保護(hù)機(jī)構(gòu)；沒有建立起各行政管理部門聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公制度。未經(jīng)文物部門審批、擅自開工建設(shè)造成文物損壞事件時(shí)有發(fā)生，制約了靈武市文物保護(hù)工作的深入開展。

3.對文物保護(hù)的重視程度不夠。在大型基本建設(shè)項(xiàng)目中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視文物保護(hù)，文物工作得不到理解與支持。文物展廳、庫房狹小，無消防報(bào)警裝置和安全保障設(shè)施，存在嚴(yán)重失火、失盜等不安全隱患。靈武市文物遺址數(shù)量大、分布面廣，多數(shù)遺址都坐落在荒無人煙的偏遠(yuǎn)地帶，因無交通車輛，管理難度較大，文物執(zhí)法效率低，快速反應(yīng)能力弱，《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)得不到很好實(shí)施。

4.文物保護(hù)工作面臨形勢嚴(yán)峻，文物破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如水洞溝文化遺址自然、人為破壞情況嚴(yán)重。近年來，遺址溝崖北側(cè)發(fā)生大面積蹋陷，因無文物維修經(jīng)費(fèi)，難以實(shí)施保護(hù)措施。作為寧東鎮(zhèn)區(qū)級重點(diǎn)文物保護(hù)單位——西夏磁窯遺址，多年來一直遭到不法分子和古瓷收藏者的盜挖。全市境內(nèi)各時(shí)期具有一定規(guī)模的古墓葬，多數(shù)均被盜掘，難以實(shí)施保護(hù)措施。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)《文物保護(hù)法》宣傳力度。各級部門要充分利用報(bào)紙、電視、文物展覽、講座、文藝演出等多種形式，加強(qiáng)文物法的宣傳，大力提倡和引導(dǎo)全社會(huì)參與文物保護(hù)，提高各界人士的文物保護(hù)意識。要向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和介紹文物法律法規(guī)，提高文物保護(hù)意識；特別是在大型基本建設(shè)工程中，重視文物調(diào)查和勘探工作，避免在建設(shè)施工中破壞出土文物。

2.做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真編制規(guī)劃。按《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“五納入”工作，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保障恐龍化石館、水洞溝遺址正常工作的開展。提高文物保護(hù)的科學(xué)性和計(jì)劃性。認(rèn)真做好文物保護(hù)的規(guī)劃編制工作，市政府要把文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃。認(rèn)真抓好恐龍化石館、水洞溝文物遺址的規(guī)劃、管理、利用工作，將其聯(lián)合建設(shè)成為一個(gè)原始生態(tài)自然景觀與古生物、古人類文化資源相結(jié)合的文物旅游亮點(diǎn)。

3.正確處理好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。正確處理保護(hù)與利用、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，不能以犧牲和破壞文物遺產(chǎn)為代價(jià)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)而換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行前期立項(xiàng)、論證、選址等工作時(shí)，要事先充分征求文物管理部門的意見，在工程施工范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，應(yīng)進(jìn)行文物調(diào)查、勘探工作；對調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)的文物，應(yīng)及時(shí)提出處理意見，避免發(fā)生毀壞文物的事件。因基本建設(shè)進(jìn)行文物勘探、考古發(fā)掘所需費(fèi)用，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算。

4.加強(qiáng)文物工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決依法打擊破壞文物的行為。提高管理人員思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)文物專業(yè)人才，解決人才結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問題。對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，努力建設(shè)一支思想過硬、專業(yè)精通、秉公執(zhí)法的文物管理工作隊(duì)伍。健全文物執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效率，加大對盜掘、盜竊和販賣文物等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。文物、公安、工商等部門密切協(xié)作、相互配合，對各種文物犯罪分子特別盜掘墓葬、販賣文物的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。

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