關(guān)于國防后備力量工作運行機制的幾點思考

張冬勝

張冬勝/福建師范大學人民武裝學院講師，碩士（福建福州350007）。

自從當年毛澤東為民兵工作提出“三落實”要求之后，在我國國防后備力量方面就逐步開始形成了一套行之有效的運行機制。其在促進國防后備力量建設(shè)方面顯示出獨特的作用。但面對當前不斷深入發(fā)展的改革開放與市場經(jīng)濟新形勢，就日益顯示出這一機制所滯后于新形勢要求的很多內(nèi)容，這就需要建立健全一整套新機制，來與之相適應。本文所謂國防后備力量運行機制，就是指由新軍事變革所推動和遵循科學的國防后備力量規(guī)律，對21世紀以信息化戰(zhàn)爭為基點的現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展新趨勢做總體的觀照。這是在對現(xiàn)代國防后備力量建設(shè)立足點充分體現(xiàn)的前提下，對今后建設(shè)發(fā)展方向的一種把握。所以，我們深入研究國防后備力量工作運行機制，對于我國國防后備力量的現(xiàn)實建設(shè)與長遠發(fā)展非常有利。

一、高度重視國防后備力量工作運行機制建設(shè)

對于國防后備力量的運行機制建設(shè)，就應從當前國際戰(zhàn)略的新格局與復雜變化的軍事斗爭形勢出發(fā)，著眼于我國今后國防需求變化、武裝力量未來建設(shè)以及后備力量建設(shè)等在未來戰(zhàn)爭中的作用等諸多方面來綜合考量，并放在未來信息化戰(zhàn)爭的大背景下充分認識國防后備力量的戰(zhàn)略地位及其作用。由此才能夠有正確的結(jié)論，從而對總體發(fā)展趨向有正確、科學的預測。

1.國防后備力量發(fā)展的重要性取決于國防戰(zhàn)略形勢與國家安全利益。國防后備力量戰(zhàn)略地位重要，維系著國家的安全利益。這個時代國家面臨的安全環(huán)境也時刻牽動著對國防后備力量的迫切需要。通常情況下，當遇到國內(nèi)外形勢的變化，就迫切需要從宏觀上把握好國家或集團將面臨的多樣化形勢，這其中包含著軍事政治、軍事戰(zhàn)略形勢、軍事經(jīng)濟、軍事科技以及和平與戰(zhàn)爭等形勢如何，以便及時宏觀進行把握，與之相應地對國家和國家集團的軍事學說和軍事政策做適當調(diào)整，也從指導思想上，對國家的國防建設(shè)、武裝力量建設(shè)和后備力量建設(shè)做相應地修正。對我國來說，加強國防后備力量建設(shè)也是面臨的國防安全環(huán)境的需要。對于我國這個世界上最大的發(fā)展中國家來說，有著多方面的挑戰(zhàn)與壓力。正當我們處于新世紀之初，直面我們國家的安全和發(fā)展正面臨的現(xiàn)實與潛在的威脅比較嚴峻的狀況，就需要加緊軍事斗爭的各項有效準備。要有效地支撐戰(zhàn)爭和確保戰(zhàn)爭的持續(xù)力，就離不開國防后備力量建設(shè)，這是最終確保戰(zhàn)爭勝利的一大后盾。因此，對于這一重要的保障國家安全與發(fā)展力量的重要組成部分，當前形勢下不能削弱而必須對其進行強化。

2.走精干的常備軍與強大的國防后備力量有機結(jié)合的發(fā)展之路是由國情軍情所決定。有效融合精干常備軍與強大的后備力量之路代表的是世界各國國防建設(shè)的總體趨勢。對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，所面臨的是不發(fā)達生產(chǎn)力與薄弱經(jīng)濟實力現(xiàn)實情況，再加上國防支出的有限性，建設(shè)龐大的國防正規(guī)軍不太現(xiàn)實，這不利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，也無法促進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)。因此，上世紀八十年代開始，我軍就面臨著一個戰(zhàn)略指導思想新的轉(zhuǎn)型期，以“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導思想取代了和平時期建設(shè)思想，從而走出了長期臨戰(zhàn)狀態(tài)的被動應急建設(shè)局面，開始中國特色精兵建設(shè)步伐,在保證對國家建設(shè)服從與服務的同時，現(xiàn)代化建設(shè)也開始有計劃有步驟地展開。而唯一可選擇的戰(zhàn)略對策就是強化國防后備力量建設(shè)，要堅持走精干的常備軍與強大的國防后備力量有機結(jié)合的發(fā)展之路，這就需要一手抓軍隊的精兵建設(shè)，一手抓國防后備力量建設(shè)，從而創(chuàng)造出一個少養(yǎng)兵、戰(zhàn)時多出兵、確保打得贏的理想效果。所以，這就需要國家一方面做好常備軍的大量裁減，另一方面，就應當高度重視國防后備力量的建設(shè)。

3.要打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭就需要國防后備力量加快建設(shè)。按照馬克思主義的戰(zhàn)爭觀來看,戰(zhàn)爭的主體是人，人是決定戰(zhàn)爭勝負的重要因素，而非武器。由于戰(zhàn)爭的主體是人，高技術(shù)戰(zhàn)爭為后備力量發(fā)揮作用提供了重要舞臺，我們認識其價值與作用可從后備力量的構(gòu)成來得到認識。構(gòu)成后備力量的人員有著多樣化的特點，那些曾經(jīng)經(jīng)歷部隊嚴格訓練并駕馭過高技術(shù)武器裝備的退役軍人是其中之一,而其中也不乏那些有著長期部隊工作經(jīng)驗的專業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人員、軍事高等教育人員以及從事軍事高科技研究的專家學者群體，這些人員只要通過一定的軍事訓練之后，駕馭某些高技術(shù)武器裝備的技能就有可能很快地恢復或適應。在戰(zhàn)爭中，其所掌握的科學技術(shù)能夠很快在其中應用，盡快創(chuàng)造出應對高技術(shù)武器裝備新理論、新技術(shù)及新手段。在未來的信息化戰(zhàn)爭狀態(tài)下，不可能有軍與民、前方與后方的明顯界限，任何一個后備力量戰(zhàn)士，能拿著手提電腦馬上就能成為“網(wǎng)絡殺手”而令人生畏。由此就能夠得出這樣的結(jié)論，無論現(xiàn)代軍事技術(shù)發(fā)展的程度高低，只有人才是對戰(zhàn)爭勝負能起決定性作用的因素，戰(zhàn)爭中國防后備理想都有著不可動搖的地位。

二、合理發(fā)展國防后備力量的建設(shè)規(guī)模

保持多大規(guī)模的后備力量，通常必須從國家的安全利益和戰(zhàn)略目標總體考慮來制定，依據(jù)是對國家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標進行滿足。而戰(zhàn)略目標則決定著戰(zhàn)略的需求走向。但是因為對后備力量規(guī)模的戰(zhàn)略需求被多種因素所制約，一般是需要將整體的構(gòu)思與合理規(guī)劃建立在現(xiàn)役力量的規(guī)模之上。在對其發(fā)展趨勢作通盤的考慮。重點抓好如下內(nèi)容。

1.將國家整體安全利益需要作為出發(fā)點。發(fā)展多大規(guī)模的國家后備力量，需要立足于國家安全的實際需要情況，通盤考慮。對規(guī)模的發(fā)展不能單純求大，也不能單純求小，必須處于適度規(guī)模狀態(tài)。在尋求適度的基礎(chǔ)上，出色地履行好后備力量的任務和使命。做好兩點才能達到適度的程度：一方面要突出合理。合理地考慮到與本國環(huán)境和國際地位能恰當?shù)剡m應；另一方面要做到夠用，應具備相應的威力，也就要把國家所面臨的最大威脅作為防范的重點，適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，要統(tǒng)籌考慮好最低限度國家安全所需要的現(xiàn)役兵力和后備力量建設(shè)規(guī)模。只要把上述兩方面做好了，就具備了有效應對各種局部戰(zhàn)爭、危機事件和天災人禍的必要條件。

2.把國家長遠戰(zhàn)略目標的需要作為落腳點。如何確定國家武裝力量的總體規(guī)模，這需要依據(jù)戰(zhàn)略任務對現(xiàn)役常備力量來確定骨干武裝力量，至于預備役力量主要用于戰(zhàn)爭時期，其中平時只使用其一小部分,危機應對也用其一部分。對現(xiàn)役兵力規(guī)模的確定,考慮平時需要僅僅為一方面，而危機時和戰(zhàn)時的需要也要充分考量。要確定發(fā)展后備力量多大規(guī)模，就要根據(jù)危機時和戰(zhàn)時的戰(zhàn)略需求進行充分地考慮。在一般情況下，要確定具體的下限規(guī)模，就應先對戰(zhàn)爭初期的兵力基本需求有充分考慮，科學預測出預備役兵力的總員額?？紤]我國的現(xiàn)役力量和后備力量的規(guī)模大小,確定的標準在于從戰(zhàn)略準備的高度來認真做好打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭、武力統(tǒng)一臺灣與可能發(fā)生的突發(fā)事件以及維護社會穩(wěn)定等多方面的準備。

3.將國際、國內(nèi)形勢需要作為及時調(diào)整的依據(jù)。需要對后備力量的規(guī)模結(jié)構(gòu)做常態(tài)化的經(jīng)常調(diào)整，而其調(diào)整要依據(jù)國際國內(nèi)形勢的新變化來密切跟進，就對國防后備力量的規(guī)模結(jié)構(gòu)做經(jīng)常性的調(diào)整，要緊跟國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化來相機而動。一方面，必須跟隨世界戰(zhàn)略形勢的變化來做相應的調(diào)整。處于“冷戰(zhàn)”時期，要對日常兵力規(guī)模的確定是以危機或準戰(zhàn)爭狀態(tài)戰(zhàn)略的要求作為依據(jù)，對后備力量必須保持比較大的規(guī)模，僅僅保持部分預備役部隊處于戒備狀態(tài)。在另一方面，科技也在有著飛速的發(fā)展和變化。現(xiàn)代高技術(shù)環(huán)境下的軍事高科技，也促使軍隊現(xiàn)代化程度產(chǎn)生了飛躍的變化，伴隨著武裝力量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生許多新變化，數(shù)量已經(jīng)并非人們所關(guān)注的武裝力量中心，但關(guān)注點主要集中在武裝力量的質(zhì)量建設(shè)上，加大質(zhì)量競爭已經(jīng)成為大趨勢。所以，對后備力量規(guī)模問題的處理也就如此。

因此，戰(zhàn)略需求是決定國防后備力量的規(guī)模建設(shè)走向的前提。規(guī)模是由需求所決定，戰(zhàn)略需求多大，后備力量建設(shè)的規(guī)模也必須與之相適應。

三、相應促進國防后備力量人員素質(zhì)標準的提高

由于常備軍的武器裝備的技術(shù)含量非常高，對人員素質(zhì)的要求也就高，所以后備力量的素質(zhì)程度，在相當程度上對未來的支援戰(zhàn)爭起很大的作用。

1.預備役部隊的組建要以軍種來對口。按照危機與戰(zhàn)時的需要來把各軍兵種兵力按照人才的類型來進行后備力量的人員來進行配置，各國基本都是這樣來做的。針對各類部隊情況存在的差異其人才需求也就不一樣，但對高技術(shù)含量的部隊來說，所必需的還是高素質(zhì)人才。這主要分為兩類：其一預備役編組分別從重要、主要和急用三種情況來編組人才，主要為專業(yè)技術(shù)型的人才。其二所需要的人才一般應是那些有一定文化基礎(chǔ)的人才，并且有著一定的軍事素養(yǎng)與技術(shù)。

2.依照專業(yè)類別對各類戰(zhàn)斗人員和專業(yè)技術(shù)人員進行分類儲備?，F(xiàn)代社會軍隊專業(yè)種類與技術(shù)裝備的更新?lián)Q代很快，這也在另一方面是對后備力量不斷產(chǎn)生刺激作用，使其戰(zhàn)斗人員和專業(yè)技術(shù)人員的需求也不斷旺盛。因此，對于后備力量的戰(zhàn)斗人員和專業(yè)人員必須強化人才儲備，使補充部隊的戰(zhàn)斗人員與專業(yè)對口人員的定向與對口率等也能有大幅度的提高，這代表著未來后備力量發(fā)展的大走勢。

四、有效構(gòu)建國防后備力量更加完善的運行機制

1.健全國防后備力量基本法規(guī)和制度體系。加快國防后備力量建設(shè)法律法規(guī)制定與修訂進程是對立法機構(gòu)的要求，要從法律上來進一步界定好國防后備力量的建設(shè)目的、建設(shè)方針與原則和權(quán)利、義務等方面的內(nèi)容，對于國家機構(gòu)以及社會組織中，所有領(lǐng)導干部與一般公民的后備力量建設(shè)行為，必須嚴密規(guī)范其系統(tǒng)內(nèi)部的分工與組織職責，努力使國防后備力量各個環(huán)節(jié)的建設(shè)都要建立在法律制度的基礎(chǔ)上。不僅如此，還要對那些長期所形成的黨委議軍會、國動委例會、軍地聯(lián)席會、第一書記述職等有效的制度做好完善工作，確保當前形勢下參加國防后備力量的組織和個人職責的有效履行真正到位。

2.實現(xiàn)國防后備力量建設(shè)監(jiān)督體系的多層次與全方位化。要在監(jiān)督機制的體系中，不斷建立和完善發(fā)現(xiàn)問題機制、糾正錯誤機制、責任追究機制為重點的后備力量監(jiān)督體系化機制，要拓寬監(jiān)督的渠道，合力構(gòu)筑起立體式、全方位的國防后備力量監(jiān)督新體系。

3.發(fā)揮利益調(diào)整對國防后備力量建設(shè)的促進作用。要通過建立起適應市場經(jīng)濟的一套利益驅(qū)動機制，使人們投身國防后備力量的積極性得到有效地調(diào)動。要以法規(guī)政策的形式來全面解決好預備役人員的政治待遇問題。重視以經(jīng)濟手段把預備役人員福利待遇解決，并調(diào)動起企業(yè)雇主支持國防后備力量建設(shè)的支持積極性，真正為預備役人員解決實事。

4.檢驗運行績效的評估體系。長期以來，評估的主要手段是采取上級考核驗收下級和聽取下級匯報的方式，必須進行改變，進而建立的績效評估體系不僅要科學還要符合國防后備力量的實際情況，并進行考核指標的科學量化細化。并有效解決好其內(nèi)與外兩個部分的評估結(jié)合問題。并且還要達到國防后備力量建設(shè)績效評估的常態(tài)化與經(jīng)?；ㄟ^結(jié)合評估結(jié)果對評估對象做出相應的獎懲措施，確保內(nèi)部激勵約束機制最大限度地發(fā)揮出來。

[1] 陳紅海.新時期加強邊防后備力量建設(shè)的對策思考[J].國防，2011（8）

[2] 張少華.關(guān)于新形勢下加強國防后備力量建設(shè)的“三點思考”[J].國防，2011（5）