多措并舉、狠抓草原生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)草原“三生”和諧共贏

伊布格勒圖，劉生榮

1 鄂托克旗基本情況

鄂托克旗地處內(nèi)蒙古西部，是鄂爾多斯市地域面積最大、產(chǎn)業(yè)門類最多、文化積淀深厚的草原之府、魅力之都。全旗總面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?6萬人。是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)，是一個以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的多元產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是內(nèi)蒙古呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分和西部“小三角”經(jīng)濟(jì)圈的重要一級。這里人文歷史久遠(yuǎn)，是成吉思汗圣火傳承之鄉(xiāng)和阿爾巴斯白絨山羊、西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)、恐龍遺跡的自然屬地。2011年鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。2012年全旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值382億元、財政收入54億元、固定資產(chǎn)投資260億元，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別達(dá)31330元和11365元。

歷史上的鄂托克旗曾經(jīng)“水草豐美、土宜產(chǎn)牧”、“牛馬銜尾、群羊塞道”，是個美麗富足的牧業(yè)地區(qū)，但是從建國前后一直到八十年代后期，受農(nóng)田墾殖、超載過牧和氣候惡化等影響，草畜矛盾日趨突出，造成草原退化、沙化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有旅者描述曰:“春夏之交，時有驟風(fēng)，沙塵隨起，行旅苦之，塵霧蔽空，不見天日……”由此可見當(dāng)時的鄂托克旗沙害之劇，使人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步深入，我旗在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)旗、開放興旗、文化塑旗、生態(tài)立旗”的奮斗目標(biāo)，按照集中集約思路，在禁止發(fā)展區(qū)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，在限制發(fā)展區(qū)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，在優(yōu)化發(fā)展區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。使草原生態(tài)環(huán)境得到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、生活質(zhì)量明顯改善。

2 主要做法

2.1 把禁牧輪牧、草畜平衡，作為一項長期制度一抓到底

2002年我旗率先提出并組織實施了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度，實行了為期三個月﹙4月1日至6月30日﹚的休牧制度。制定出臺了草畜平衡管理辦法、禁休牧管理辦法、草牧場流轉(zhuǎn)辦法等一系列制度，組建農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊，聘請鄉(xiāng)村專職管護(hù)人員，對禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，草畜平衡制度進(jìn)行規(guī)范化管理，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，層層簽訂責(zé)任狀，對于在禁牧休牧期間出現(xiàn)放牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)給予免職，相關(guān)責(zé)任人給予處分或解除管護(hù)員資格等處罰;對于工作突出的給予獎勵。政府明確規(guī)定此項工作常抓不懈，一抓到底。

2.2 認(rèn)真組織實施國家、自治區(qū)重大草原生態(tài)建設(shè)工程

退牧還草、草原圍欄、草原生態(tài)補(bǔ)獎等國家重點(diǎn)草原生態(tài)建設(shè)項目，有力推動了全旗草原生態(tài)建設(shè)力度，形成了以國家、企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民投資的多元投入機(jī)制，使草原生態(tài)建設(shè)力度加大、質(zhì)量提升。

大力推進(jìn)退牧還草工程。2002年我旗首批列入退牧還草工程建設(shè)，項目實施10年來，我們采取草原圍欄、禁休輪牧、草畜平衡、草地補(bǔ)播、草原數(shù)字化管理等技術(shù)集成，圓滿地完成項目建設(shè)各項任務(wù)。累計實施1375萬畝，使5954戶農(nóng)牧民受益，戶均5.16萬元。通過草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，植被覆蓋度有非常明顯的提高，經(jīng)測定，植被覆蓋度由15%左右提高到40%左右，個別恢復(fù)到60%以上，產(chǎn)草量由原來的25公斤/畝提高到55公斤/畝，載畜量由30畝1只提高到14畝1只。土地荒漠化的程度明顯降低，沙化面積減少，三化面積較2002年減少了302萬畝，降幅達(dá)到16.17%。全旗草原生態(tài)狀況向正演替方向發(fā)展。如:鄂托克旗阿爾巴斯蘇木呼和陶勒蓋嘎查牧民革命，全家4口人，其中勞動力3人，承包草牧場9000畝。2004年實施退牧還草工程以來，通過圍欄封育、禁休輪牧、畜種改良、舍飼養(yǎng)殖、草畜平衡等措施，對所承包草牧場實行了劃區(qū)輪牧。通過近十年的建設(shè)，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，草牧場植被覆蓋度由原來的25%提高到現(xiàn)在的55%，單位產(chǎn)草量明顯增加，產(chǎn)草量由每畝30公斤提高到60公斤，飼養(yǎng)的阿爾巴斯白絨山羊?qū)崿F(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量的雙增，數(shù)量由300只增加到1100只，單位產(chǎn)絨量由450克提高到800克。年均純收入都在20萬元以上，人均純收入近6萬元，為周邊農(nóng)牧民起到了良好的示范帶頭作用。

大力推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺?011年我旗全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，從項目一開始，我們嚴(yán)格按照項目管理要求，進(jìn)行建檔立卡，將我旗3067.95萬畝草原全部列入項目補(bǔ)貼范圍，項目涉及牧戶21000戶;補(bǔ)貼資金總額達(dá)19465.08萬元，兩年內(nèi)共完成牧草良種補(bǔ)貼面積152.41萬畝;補(bǔ)貼金額2259.83萬元。補(bǔ)獎機(jī)制使得草原生態(tài)效益明顯改善，農(nóng)牧民生活質(zhì)量明顯提升，每戶增收6500元。與此同時，為進(jìn)一步規(guī)范草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸覀兗皶r啟動了草原確權(quán)認(rèn)證工作，開發(fā)設(shè)計了“草原承包經(jīng)營管理系統(tǒng)”對原承包的草原進(jìn)行GPS定位、牧戶基本信息錄入、四至牧戶簽字確認(rèn)，建立起了草原數(shù)字化管理平臺，及時更新草原生態(tài)補(bǔ)獎數(shù)據(jù)，逐步完善了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。

2.3 出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)移民工程。政府主導(dǎo)，群眾自愿，在禁止開發(fā)區(qū)開展農(nóng)牧民整體轉(zhuǎn)移工作。對于搬遷的農(nóng)牧戶實行“四個一”補(bǔ)貼政策，即一套住房(人均住房面積25平米，單戶70平米)，一種就業(yè)培訓(xùn)，一份保險(享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)，一份補(bǔ)貼(人均每年6000元)。目前我旗累計實施搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶1684戶、4201人，農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移增收2400元;搬遷區(qū)面積達(dá)320萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被覆蓋度從退出前的平均15%提高到目前的35%左右，生態(tài)效益顯著。通過人口轉(zhuǎn)移政策使搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧戶在住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活方面明顯改善。

大力推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)。2008年鄂托克旗按照中央提出的“用現(xiàn)代科技成果裝備農(nóng)牧業(yè)、用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)牧業(yè)”的發(fā)展思路，引進(jìn)、匯集、組裝國內(nèi)外現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)元素，注入我旗具備規(guī)模經(jīng)營條件的牧戶，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低勞動強(qiáng)度，改善和提高牧民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。在硬梁區(qū)，承包草場面積達(dá)到10000畝以上，水澆地面積在100畝以上，飼養(yǎng)牲畜達(dá)到1200只;在軟梁區(qū)，承包草場面積達(dá)到7000畝以上，水澆地面積在200畝以上，飼養(yǎng)牲畜達(dá)到800只;在沙區(qū)，承包草場面積達(dá)到5000畝以上，水澆地面積在300畝以上，飼養(yǎng)牲畜達(dá)到600只以上。政府在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予一次性投資37萬元，項目建成后人均純收入達(dá)到5萬元以上。截止目前，全旗已建成示范戶334戶，戶戶通電上網(wǎng)、家電、沼氣、洗浴、乘用車等設(shè)備齊全。真正起到了“生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！笔痉稁幼饔?。如:阿爾巴斯蘇木巴音烏素嘎查現(xiàn)代草原示范戶額定烏拉，全家6口人，勞動力2人?，F(xiàn)承包草場7100畝，種植飼草料基地205畝，飼養(yǎng)白絨山羊840只;機(jī)電井2眼，噴灌設(shè)備一套，牲畜飼養(yǎng)棚圈、飼草料收獲加工機(jī)械設(shè)備齊全。近年來，在畜牧部門的指導(dǎo)下，額定烏拉加快品種改良、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，充分應(yīng)用畜牧業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)的飼養(yǎng)管理，使畜群的生產(chǎn)性能得到了大幅度提升。目前，該戶飼養(yǎng)的絨山羊基礎(chǔ)母畜平均產(chǎn)絨量達(dá)650克，抓絨后平均體重達(dá)35.5千克，絨細(xì)度平均15.10微米，產(chǎn)羔率達(dá)120%，人均年純收入5萬元以上。

加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿種植補(bǔ)貼。為鼓勵企業(yè)和農(nóng)牧民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿的積極性，我旗出臺了低息貸款補(bǔ)貼政策(凡用于種植紫花苜蓿租用和流轉(zhuǎn)的土地，政府給予貼息貸款);種植補(bǔ)貼(對當(dāng)年新建的紫花苜蓿，第一年給予每畝150元，第二年給予每畝100元的補(bǔ)助);節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)助(凡用于種植紫花苜蓿企業(yè)、合作組織、農(nóng)牧民聯(lián)戶，政府無償提供噴灌設(shè)備)等優(yōu)惠政策，在全旗范圍內(nèi)掀起了種植紫花苜蓿的新高潮。

2.4 大力推進(jìn)以苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)

在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿種植補(bǔ)貼政策的帶動下，引進(jìn)多家企業(yè)參與苜蓿草種植與草產(chǎn)品的加工，先后在賽烏素地區(qū)建設(shè)苜?；?0萬畝，安裝了維蒙特時針式噴灌機(jī)173臺，配機(jī)電井288眼，新建井房288座、泄水井397座，安裝配套增壓泵28臺套，鋪設(shè) PVC輸水管道200km，安裝配套電潛泵173臺套;架設(shè)10千伏高壓線輸電線路92km;新鋪設(shè)低壓地埋線路110km，安裝變壓器119臺;并且購進(jìn)各類動力拖拉機(jī)137臺和配套作業(yè)機(jī)械384臺(套)，組建大型機(jī)械化作業(yè)服務(wù)隊8個、中型機(jī)械化作業(yè)服務(wù)隊3個，還組建了噴灌設(shè)備維修服務(wù)隊，負(fù)責(zé)噴灌系統(tǒng)運(yùn)行期間的各項維修工作，為今后生產(chǎn)機(jī)械化提供了技術(shù)保障。目前年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿青干草達(dá)8萬噸，增加銷售收入16000萬元，農(nóng)牧民年人均純收入增加4000元左右。走出了一條具有鄂托克特色的苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

“過去開荒種糧，塵土飛揚(yáng)不見糧;如今種草養(yǎng)畜住新房?！边@是一首近年來流傳的民謠。今昔之間，透露出草原生態(tài)環(huán)境與人們生活的密切關(guān)系。所以我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生活富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)良好為長遠(yuǎn)大計。通過實施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，使生態(tài)環(huán)境不斷改善、生產(chǎn)能力不斷增長、生活水平不斷提高。真正做到生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”共贏局面。