立草為業(yè)轉型升級是呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展的必然途徑

那日蘇

(呼倫貝爾市農牧業(yè)局，內蒙古 呼倫貝爾市 021000)

呼倫貝爾市位于自治區(qū)的東北部，土地總面積25.3萬平方公里，轄1區(qū)5市7旗，總人口270萬人。根據自治區(qū)第四次草場普查結果，我市擁有天然草原面積1.49億畝，占全市土地面積的39%，其中可利用草原面積1.38億畝。是世界上最好的天然放牧場和打草場之一。呼倫貝爾草原不僅是牧民群眾賴以生存的生產資料，也是民族文化、旅游資源和品牌的象征，呼倫貝爾也是我國游牧文化保存最完整的地區(qū)之一。

1 呼倫貝爾草原及草原畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 呼倫貝爾草原的現(xiàn)狀

大興安嶺以西的新右旗、新左旗、陳旗、鄂溫克旗、海拉爾區(qū)、滿洲里市及額爾古納市南部、牙克石市西部的草場相對集中連片，組成素有“牧草王國”之稱的呼倫貝爾草原，是我國草原生態(tài)系統(tǒng)和北方生態(tài)屏障的重要組成部分，面積為1.21億畝，占呼倫貝爾市天然草原總面積的81%。全市共有植物種類1400多種，其中，飼用植物106科435屬1166種;藥用植物97科346屬601種。主要建群種有羊草、大針茅、貝加爾針茅、冰草、糙隱子草以及黃花苜蓿等，平均每畝產干草為90－120公斤左右。呼倫貝爾草原依降水、土壤等生態(tài)條件的不同分為山地草甸、低地草甸、溫性草甸、溫性干草原和沼澤類五大不同類型，其中著名的羊草草原占據呼倫貝爾草原的較大部分。

圖1 呼倫貝爾草原監(jiān)理局監(jiān)測數據

圖2 呼倫貝爾草原監(jiān)理局提供

圖3 呼倫貝爾草原監(jiān)理局監(jiān)測數據

近些年來隨著全球氣候變暖，降水量和降水季節(jié)分布出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，加之人為因素的影響呼倫貝爾草原發(fā)生了逆向演替，與七、八十年代相比草原生態(tài)趨于惡化，產草量、物種多樣性、優(yōu)良牧草比例顯著降低。據調查顯示，與七、八十年代草原相比，呼倫貝爾牧業(yè)四旗退化、沙化、鹽漬化草原面積大約達到5425.37萬畝，占全市可利用草地面積的52%;草群植被蓋度降低了10－20個百分點;草地初級生產力下降28.84%－48.19%;優(yōu)良禾草比例平均下降10%－40%。由于旱災頻繁發(fā)生，鼠蟲害每5－8年大爆發(fā)一次，這給草原生態(tài)和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都帶來了重大的影響。圖1－3的監(jiān)測圖表說明從2000年起國家實施的各類草原保護項目有效減緩了草原的退化，總體上看草原生態(tài)出現(xiàn)明顯的好轉。

1.2 牧區(qū)行政區(qū)劃及社會經濟發(fā)展狀況

自本世紀初以來，呼倫貝爾草原牧區(qū)的行政區(qū)劃經歷了幾次大的變化和調整，到目前牧業(yè)四旗共有30蘇木鎮(zhèn)(17個蘇木、12個鎮(zhèn)，1民族鄉(xiāng))，177個嘎查。呼倫貝爾市直接從事畜牧業(yè)的人口6.1萬人，占農牧業(yè)總人口的6.7%。純牧業(yè)戶為2.3萬戶。牧業(yè)四旗可利用草原面積9625萬畝，占全市可利用草原總面積的70%。2012年牧業(yè)四旗國民經濟總產值完成269.45億元，占全市GDP的20.2%，財政收入完成58.83億元，占全市財政收入的42.8%，(見圖 4、5)全市牧民人均純收入1.26萬元，據牧業(yè)經營管理統(tǒng)計抽樣調查數據顯示，牧民經營性收入占全部收入的67%左右，轉移性收入約占26%，工資性收入約占6%，其他收入不到1%，在經營性收入中90%來源于直接從事畜牧業(yè)生產。(圖6、7)草牧場承包經營是牧區(qū)最基本的生產經營制度。全市“雙權一制”的草原面積達到1.04億畝，占全市可利用草原面積的75%。牧業(yè)四旗“雙權一制”承包到戶和聯(lián)戶的草原面積達到8786萬畝，占牧區(qū)可利用草原面積的89%(一部分草原由于林草矛盾沒有劃分到戶)

圖4 數據來源于呼倫貝爾市統(tǒng)計局

圖5 數據來源于呼倫貝爾市統(tǒng)計局

圖6 數據來源于呼倫貝爾牧業(yè)經營管理站

圖7 數據來源于呼倫貝爾牧業(yè)經營管理站

1.3 草原畜牧業(yè)的基本情況

牧區(qū)四旗2012年度牲畜頭數變化情況萬頭只

蒙古牛、呼倫貝爾羊、三河牛是牧區(qū)牲畜的當家品種。2012牧業(yè)年度，全市牲畜存欄1830萬頭只，其中牧區(qū)牲畜存欄527萬頭只，包括大畜65萬頭(牛53萬頭)，小畜(羊)460萬只。(表1)2012年全市肉產量為24.8萬噸，其中牧業(yè)四旗完成7.3萬噸;全市鮮奶產量完成134.4萬噸，其中牧業(yè)四旗完成45萬噸。(見圖8、9)

圖8 數據來源于呼倫貝爾市統(tǒng)計局

圖9 數據來源于呼倫貝爾市統(tǒng)計局

近年來隨著畜牧業(yè)生產力水平的提高，生產經營體制也悄然發(fā)生著變化，牧區(qū)出現(xiàn)了大量的經濟合作組織，草牧場在嘎查內部進行流轉。據統(tǒng)計截止2012年底牧區(qū)共注冊合作組織311個，流轉草牧場1142萬畝。在經營模式上出現(xiàn)了大戶帶貧困戶、連戶經營、合作經營、股份合作等多種經營模式，生產要素進一步向規(guī)?；?、標準化生態(tài)牧場方向轉移。截止2011年底牧業(yè)四旗1000只羊以上的規(guī)模牧場達到741個，500只羊以上的規(guī)模場達到2680個。以合作組織為載體的經營模式正逐漸成為呼倫貝爾草原畜牧業(yè)的發(fā)展方向。(表2)

2010年以來牧區(qū)主要生產要素變化情況

2 呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

一直以來呼倫貝爾草原畜牧業(yè)就是一個高度依存生態(tài)環(huán)境的自然畜牧業(yè)。20世紀后半世紀以來，由于人口的不斷增長和市場需求的不斷發(fā)展，草原由自我封閉、自我維持、自我調節(jié)、低效粗放的游牧經濟系統(tǒng)，轉變?yōu)殚_放的生態(tài)經濟系統(tǒng)。隨著氣候環(huán)境的變化、家畜數量的增長和牧區(qū)人口的膨脹，天然草原可放牧面積不斷受到擠壓，草原退化問題已經嚴重影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀后國家開始重視草原生態(tài)，實施了《退牧還草》、《退耕還林》、《草原生態(tài)保護補助獎勵機制》、《牧草良種補貼》等諸多的草原保護與植被恢復工程、家畜良種改良工程，取得一定效果，但生態(tài)工程建設與農牧民利益及區(qū)域發(fā)展如何協(xié)調，一直沒有得到有效解決。發(fā)展經濟，破壞了生態(tài);保護生態(tài)，影響了農牧民利益，也限制了區(qū)域發(fā)展，使得草原畜牧業(yè)發(fā)展陷入兩難困境。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 草原生態(tài)保護的力度遠趕不上草原退化的速度

進入二十世紀，國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市逐年加大了對草原生態(tài)保護與建設力度，投入了巨額的資金，但草原生態(tài)的現(xiàn)狀與八十年代比仍然在退化，根據2009年自治區(qū)草原普查數據顯示，呼倫貝爾牧業(yè)四旗退化、沙化、鹽漬化(三化)的草原面積已經達到5425.37萬畝，三化面積占草原總面積的比例已達52%。雖然比2000年時降低了2個百分點，但比80年代增加了25個百分點，惡化的進度遠比改善的進度要快。草原“三化”的加劇，給群眾生產、生活帶來了較大的危害和不良的影響。(圖10)

圖10 數據來源于內蒙古自治區(qū)草原勘察設計院

從2002年起國家在呼倫貝爾草原先后開始實施了《天然草原植被恢復與保護項目》、《退牧還草工程》、《草原生態(tài)保護補助獎勵機制》等多項的生態(tài)治理項目，呼倫貝爾的草原生態(tài)開始出現(xiàn)明顯的改善，草原退化現(xiàn)象得到有效的遏制，據監(jiān)測數據，2010年牧業(yè)四旗草原三化面積比2000年時都有所減少。(見圖11)

圖11 數據來源于內蒙古自治區(qū)草原勘察設計院

2.2 生態(tài)保護壓力較大，限制了草原畜牧業(yè)發(fā)展

呼倫貝爾大草原是祖國重要的生態(tài)屏障，處理好生態(tài)、生產、生活是牧區(qū)發(fā)展的重要前提，呼倫貝爾市第二次黨代會提出了“有退有進，美麗與發(fā)展雙贏”的理念，牧區(qū)牲畜頭數連續(xù)出現(xiàn)下降，這在一定程度上給牧民增收帶來了影響，為了保護好這片草原，牧區(qū)的廣大牧民付出了很大的犧牲，做出了巨大的貢獻。從統(tǒng)計數據看呼倫貝爾牧業(yè)四旗從2004年起到2012年的9年間，牲畜頭數變化不是很大，尤其是日歷年度，也就是越冬牲畜數量基本穩(wěn)定，牧民沒有通過大量擴張牲畜頭數獲取利潤，他們?yōu)椴菰鷳B(tài)的保護是作出了犧牲的。(見圖12)

圖12 數據來源于內蒙古自治區(qū)草原勘察設計院

2.3 牧民增收渠道單一，產業(yè)發(fā)展滯后

呼倫貝爾牧區(qū)牲畜品種主要以牛、羊為主。由于草原牧區(qū)分散居住，道路、交通、電力等基礎設施差的特點，決定了畜產品加工企業(yè)尤其是乳業(yè)很難輻射到牧區(qū)。牧民收入中來自畜牧業(yè)的收入占家庭經營收入的96%，從二、三產業(yè)得到的收入很少。牲畜品種的扶優(yōu)提純、草原畜產品的品牌效應以及畜產品的深加工都還沒有深入的開展起來。

2.4 牧民生產生活支出過大，實際純收入較低

草牧場承包到戶后，直接造成了牧民居住分散，給生產生活帶來了諸多不便。牧區(qū)98%的蘇木撤銷了小學，全部集中到旗所在地，初中亦全部集中到旗所在地，高中則100%集中到了地級市。孩子上學，大人陪讀的現(xiàn)象十分普遍，無形中增加了生活支出。另外牧民由于居住偏遠、分散，在就醫(yī)、蓋房、購物、交通的支付成本都遠大于農區(qū)。牧區(qū)勞動力成本的增加也是一個不容忽視的問題，目前在呼倫貝爾地區(qū)牧工的月工資基本都在5000元以上。由于生產生活的需要95%的牧民都有信用貸款，需貸款生產周轉的牧戶，人均年利息支出1000元以上，占純收入的15%以上。

2.5 牧區(qū)畜產品缺乏知名品牌，優(yōu)質不優(yōu)價

牧業(yè)四旗無品牌銷售的肉羊占總量的六成，其中包括無品牌銷售的胴體和分割肉;有品牌銷售的肉羊僅占總量的四成，其中絕大多數為羊肉卷，企業(yè)各自使用自有品牌，呼倫貝爾天然草原畜牧業(yè)的優(yōu)質產品沒有變成牧民群眾實實在在的收入，畜產品品牌的培育還有很長的路子要走。

3 立草為業(yè)轉型升級是草原畜牧業(yè)的發(fā)展出路

草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要受制于草牧場的承載能力和畜牧業(yè)生產經營方式。草原是兼具生態(tài)和生產等功能的多功能資源，但同時也是有限資源，解決草原退化問題必須從生態(tài)和生產相結合的角度著手，才具有可持續(xù)性和長久有效性。單純強調或偏頗某一方面，都不能達到持續(xù)改善草原狀況的目的。在保護草原生態(tài)的同時還要對傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級才是唯一可行的路子。

3.1 大力開展人工飼草料基地建設，解決牧區(qū)飼草短缺問題

飼草料產業(yè)發(fā)展滯后是制約呼倫貝爾牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。草業(yè)產業(yè)化的核心內容之一就是建立高產優(yōu)質人工草地，是草業(yè)產業(yè)化的基礎工程。高產優(yōu)質人工草地的建立可以提升畜牧業(yè)的質量，加強畜牧業(yè)防災減災的能力，可有力緩解天然草地的放牧壓力，提高飼草的營養(yǎng)成分。

呼倫貝爾嶺西林草交錯帶有豐富的可用于建設人工草地的土地資源。包括農墾在內嶺西地區(qū)分布有660萬畝耕地，僅牧業(yè)四旗就有近250萬畝的耕地，這些土地基本上都是建國初期或九十年代開發(fā)的，多分布在水肥組合較好的林草交錯帶，這些耕地資源目前大都是在種植糧食作物，如果拿出一部分作為飼草料基地，即可形成優(yōu)良的人工飼草料基地。在呼倫貝爾牧區(qū)適宜種植的牧草品種還是很多的，禾本科牧草主要有羊草、老芒麥、披堿草、無芒雀麥、冰草等，豆科牧草有呼倫貝爾黃花苜蓿、肇東苜蓿、俄羅斯苜蓿、草原2號苜蓿等。尤其是適宜的苜蓿品種在呼倫貝爾具有廣闊的種植空間。牧區(qū)的林緣耕地和海農墾嶺西地區(qū)如果能夠形成50萬畝苜蓿，80萬畝的禾草種植規(guī)模，一年可提供25萬噸苜蓿干草、16萬噸的青干禾草，相當于去年我市過冬牧草儲備量的43%，將對呼倫貝爾草原畜牧業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。在呼倫貝爾種植苜蓿還要克服一個認知上的誤區(qū)，多年以前呼倫貝爾在苜蓿種植方面由于選種和管理方面的原因經歷過慘痛的教訓，許多人談苜蓿色變，形成了呼倫貝爾不能夠種植苜蓿的概念。其實只要選好品種，管理到位有些品種的苜蓿在呼倫貝爾不僅能夠種植，而且生長的很好。這方面有例為證:額爾古納市三河牧場北緯49度，有一片5000畝規(guī)模的俄羅斯雜花苜蓿，今年已經是第七年，產量不僅沒有降低，而且一年刈割兩茬產量在600公斤/畝。目前呼倫貝爾全市苜蓿種植面積在10萬畝左右的規(guī)模，有望在今后會有大的發(fā)展。

3.2 采用新技術集成提高秋儲牧草的營養(yǎng)價值

目前牧區(qū)飼草加工還是傳統(tǒng)的割、曬、捆，有的只是剁成草垛。據統(tǒng)計傳統(tǒng)的飼草調制方法使飼草浪費約35%－55%，其中凋落損失12%－20%，雨淋損失5%－10%，呼吸損失10%－15%，發(fā)酵過程損失5%－10%，牧草營養(yǎng)成分的損失更是不可估量，飼草料合理保存、加工調制后，能夠提高其營養(yǎng)價值，改善適口性和消化性，減少浪費。目前天然牧草經青貯或機械烘干后加工成捆、塊、粒、粉，可保存90%的營養(yǎng)，作為優(yōu)良牧草的主要產區(qū)，應該重點研究開發(fā)提高牧草利用率和營養(yǎng)價值的新技術、新措施。從基礎設施建設上來講，普遍推廣飼草儲存庫建設，提高飼草儲備能力;從飼草利用的技術層面來講，采取鮮草裹包、鮮草窖儲、針茅草制粒、制粉等技術有效提高牧草的營養(yǎng)價值、降低個別牧草對牲畜的危害。這項工作要采取以點帶面的方法逐步引導牧民接受和使用。牧草收貯綜合技術的使用將會對牧區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式產生深遠的影響。

3.3 建立健全生物災害監(jiān)測預警和防治體系建設，減少草原災害的發(fā)生

草原鼠蟲害是我市牧區(qū)主要的生物災害，近些年來隨著氣候干旱的加劇，呼倫貝爾的草原鼠蟲害發(fā)生頻率越來越高，面積越來越大，草原鼠蟲害主要分布在我市牧業(yè)四旗的典型草原和草甸草原區(qū)，鼠蟲害的交替發(fā)生使草原環(huán)境進一步退化，同時給草原畜牧業(yè)也帶來了不可估量的損失。

我市從2013年開始在牧業(yè)四旗鼠蟲害易發(fā)和常發(fā)區(qū)域內，設立定位觀測點20個，堅持5年連續(xù)監(jiān)測，掌握鼠蟲害發(fā)生與氣候、草場利用強度等關系，提高測報水平;加強對牧區(qū)四旗測報人員的培訓，逐步建立生物災害防治體系，建立應急藥品、設備儲備庫4個;利用5年時間全面摸清牧區(qū)有毒、有害植物分布，對危害現(xiàn)狀進行調查，做好治理規(guī)劃。在實現(xiàn)草原有害生物全面監(jiān)測的基礎上，采取應急化學防治、生物防治、生態(tài)防治等多措并舉，使防治能力、防治效率進一步提高，降低草原生物災害發(fā)生面積，減少草原資源的損失，增強草原可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 以水定草以草定畜，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

近幾年來呼倫貝爾市始終堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，在牧區(qū)控制和壓縮牲畜頭數的發(fā)展，牧區(qū)從2007年開始縮減牧區(qū)的牲畜數量，實行草畜平衡制度，以減畜和提高品種質量來促進草原植被的自然恢復，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)的協(xié)調、和諧、可持續(xù)發(fā)展。根據自治區(qū)農牧業(yè)廳公布的《關于2012年內蒙古33個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量及適宜載畜量的通報》，理論上我市牧業(yè)四旗冷季載畜量645.49萬個綿羊單位，據統(tǒng)計2012年牧業(yè)四旗越冬牲畜為304萬頭只，其中大畜44萬頭，折合480萬只綿羊單位，還有發(fā)展空間，如果按20畝一個羊單位計算基本持平。按照規(guī)劃今后5年我們如能再新增加50萬畝的苜蓿和80萬畝的禾草地，牧區(qū)可再舍飼圈養(yǎng)相當于目前冷季牲畜總量三分之一的牲畜。在組織形式方面可以以牧民專業(yè)合作社或嘎查為單位，搞舍飼養(yǎng)畜基地，同時跟進舍飼禁牧的配套措施，大大發(fā)揮新增人工草地的作用。

3.5 依托飼料產業(yè)提升草原畜牧業(yè)的內存質量

飼料工業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的依托。飼料工業(yè)的發(fā)展大大提高了飼料糧的利用率，我們牧區(qū)目前在牲畜補飼方面還存在很多的誤區(qū)，比如冬季大量補飼單一的玉米原糧，由于玉米只是能量飼料，大量飼喂玉米不僅飼喂效率不高，而且浪費糧食。飼喂配合飼料比用單一糧食飼料可節(jié)約糧食25%以上，因此，發(fā)展飼料工業(yè)對緩解糧食資源短缺、提高牲畜的補飼效果都有十分重要的意義。

呼倫貝爾冬季漫長，牲畜越冬需要消耗大量的營養(yǎng)，只是飼喂儲備干草，無法真正滿足牲畜的營養(yǎng)需求。在不同季節(jié)、按照不同群體科學、合理的補飼精料，往往會取得事半功倍的效果。我市牧區(qū)大多數牧民都還沒有科學、規(guī)范的對牲畜進行補飼。要強化對牧民的培訓和技術支持，逐步引導牧民科學、合理的養(yǎng)殖。

當前呼倫貝爾市飼料工業(yè)雖然不是空白，但卻都是小型的飼料加工廠，無法滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。呼倫貝爾市有31家飼料廠，但生產規(guī)模小，年生產量三十一萬噸，技術設備落后，產品質量不穩(wěn)定，目前還沒有規(guī)模型飼料加工企業(yè)，外省市飼料占據呼倫貝爾市場大部分份額。在飼料品種方面適合牧區(qū)使用的牛、羊配合飼料品種還很匱乏，這都是在今后產業(yè)發(fā)展中需要解決的問題。

3.6 改革經營體制，減少生產浪費，提高飼草利用效率

以承包經營為主要內容的草牧場“雙權一制”客觀上也造成了草場資源、人力資源的浪費。小規(guī)模、分散經營不僅無法很好的利用各類型飼草資源，而且由于常年在一小塊區(qū)域放牧無法使草場輪休，某種程度上還會造成草場資源的破壞。因此牧民也已經意識到了這點，牧區(qū)開始出現(xiàn)許多的合作組織，草牧場大量流轉，提高了草場的使用效率。因此要充分發(fā)揮合作組織的作用，建立健全牧戶、合作組織、企業(yè)之間的利益機制，提高畜產品的組織化和市場化水平。借助牧區(qū)合作經濟組織，加快草場流轉進程，推行草場適度規(guī)模經營，在統(tǒng)一的合作組織框架內提高畜種品質，推行規(guī)范化、標準化生產，提高畜產品對接大市場的能力。

3.7 要注重牲畜品種質量的提升，提高個體產出性能

呼倫貝爾的草原牧區(qū)主要牲畜品種有呼倫貝爾羊、蒙古牛、三河牛、西門塔爾牛、荷斯坦奶牛等，其中當家品種應首選呼倫貝爾羊和三河牛。呼倫貝爾羊目前已經初步形成了原種場、擴繁場、擴繁戶三級繁育體系，國家也已經實施了良種補貼政策，下一步就是要重點提高供種能力，牧業(yè)四旗要形成每年穩(wěn)定提供1.5萬只特、一級種公羊的水平。5年內呼倫貝爾羊的品質有望得到一個大的提升。三河牛是我國1950年開始人工培育的地方良種，在全國都有一定的知名度。是一個乳肉兼用的適應高寒地區(qū)環(huán)境的選育品種，目前存欄大概10萬頭左右，80%集中在海拉爾農墾系統(tǒng)，沒有被廣泛的推廣，三河牛最適宜的推廣空間就在呼倫貝爾市的牧業(yè)四旗，而我們牧業(yè)四旗80%的牛還都是當地低代雜交的土種牛，如果牧區(qū)80%的牛都變成三河牛的話，據估算我們可以在產肉量不變的情況下，少養(yǎng)將近1/3的牛，這對于減輕草原生態(tài)壓力，提高牧民收入都是具有重大的意義。

4 立草為業(yè)加快草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 要加強宣傳引導，促進產業(yè)升級

要引導牧民正確認識到草原生態(tài)畜牧業(yè)是在傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)基礎上蛻變升級的新興產業(yè)。要對其內涵、界線、意義、標準、模式等，均進行深入的研究、探討。要加強領導和組織，像重視生態(tài)農業(yè)那樣，從全局觀念出發(fā)，從兼顧生態(tài)建設和經濟發(fā)展兩方面，重視草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，使之成為一個高效的可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。

4.2 要啟動示范工程，建立示范樣板

建立具有推廣價值的示范樣板具有重要的作用。以牧業(yè)四旗為主，在現(xiàn)有的草原畜牧業(yè)基礎上，啟動草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式的示范工程。每個旗都要以點帶面抓幾個示范戶、示范場、示范小區(qū)。采取科研、企業(yè)、地方管理機構、農牧民相結合的方式，系統(tǒng)研究不同模式的效能，建立模式標準和具有可推廣價值的示范樣板。

4.3 要制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)布局

開展牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。以區(qū)域資源特點為基礎，以市場為導向，以生態(tài)、經濟、社會整體效益為基礎，認真抓好牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設規(guī)劃，明確分區(qū)，合理布局，優(yōu)化模式，提升水平，調整結構，統(tǒng)籌發(fā)展。要推進生態(tài)畜牧業(yè)的產業(yè)化經營，形成扶龍頭、建基地、帶農戶的產業(yè)化經營發(fā)展格局和多類型的產業(yè)化體系。

4.4 要加強技術研究，支撐產業(yè)發(fā)展

加強關鍵技術的研究與集成，支撐產業(yè)高效發(fā)展。結合模式示范工程，開展草原生態(tài)畜牧業(yè)關鍵技術的研究與集成，重點在飼草、料的高效利用、草原重大自然災害、鼠蟲害的監(jiān)測與預警、呼倫貝爾牧區(qū)牲畜當家品種的選優(yōu)、提純等方面進行突破，獲得一批支撐產業(yè)高效發(fā)展的新技術、新方法。以水增草、以草定畜、草畜平衡、階段圈養(yǎng)是天然草原利用的核心問題;優(yōu)質青干草刈割貯藏技術，牧草青貯裹包技術是提高牧草利用價值，保持牧草營養(yǎng)成分的有效手段，在以針茅為主的典型草原大力推廣牧草裹包技術具有重要的意義，他不但可以較好地保存鮮草的營養(yǎng)價值，而且針茅等對牲畜采食安全有不良影響的植物也能夠在發(fā)酵后得到很好的利用，呼倫貝爾是最有條件推廣牧草裹包技術的地區(qū);牲畜品種質量的提升，是草畜平衡前提下提高單產，增加牧民收入的關鍵問題，在呼倫貝爾牧區(qū)首當選優(yōu)、提純、推廣的家畜品種有三河牛和呼倫貝爾羊;階段性補飼精料是解決牲畜因飼草品種單一而造成的營養(yǎng)不良的有效手段，這在放牧飼養(yǎng)的羔羊上表現(xiàn)最為明顯，羔羊快速生長的階段單靠放牧很難保證羔羊的營養(yǎng)需求，這時給予適當的精料補飼往往會取得事半功倍的效果。一些關鍵技術的集成使用可以為草原畜牧業(yè)的快速提升帶來強有力的支撐。

4.5 要建立產業(yè)體系，完善保障制度

草原畜牧業(yè)的轉型升級應該當作一個系統(tǒng)工程來抓，建立產業(yè)管理體系。由農業(yè)部門牽頭，各旗成立專人負責的管理體系，組織落實、監(jiān)管各地示范和推廣工作，為產業(yè)的發(fā)展提供管理和政策保障。組織引導成立各類的草原生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會，形成高效的組織化程度高的產業(yè)運行機制，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供組織保障。同時還要注重建立產業(yè)技術支撐體系，由各級草原、畜牧業(yè)研究機構和基層草原、畜牧推廣部門參加，形成產業(yè)技術支撐體系，實施技術研究集成，為產業(yè)的發(fā)展提供技術保障。

4.6 要建立追溯體系，保障食品安全

草原畜牧業(yè)還應該建立可追溯體系和保障制度，保障草原畜牧業(yè)產品的安全與高效益。有機認證、產地標識，產品質量可追溯體系都屬于這一范疇。草原畜牧業(yè)的產品本身在消費者心目中就有很高的地位，所以應該加大力度打造草原畜牧業(yè)品牌，把良好的品牌效益和認證體系、可追溯體系結合起來，才能真正實現(xiàn)草原畜產品的增值和牧民收入的持續(xù)增加。真正意義上解決草原畜產品的優(yōu)質、優(yōu)價問題。