夯實(shí)管理基礎(chǔ) 大力發(fā)展民生水利

□ 冉光榮

作者：重慶市黔江區(qū)水務(wù)局局長

2012年，重慶市黔江區(qū)再次成為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（第四批），首次成為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程縣、全國山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)試點(diǎn)縣、全國小水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)縣；榮獲“全國飲水安全示范縣”稱號(hào)，區(qū)水務(wù)局工會(huì)被中國農(nóng)林水利工會(huì)委員會(huì)授予“全國水利系統(tǒng)模范職工之家”稱號(hào)；全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)再獲全市一等獎(jiǎng)；區(qū)水務(wù)局再獲全市“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，并獲全區(qū)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨越發(fā)展”活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。

一、水利建設(shè)投入有新突破

一年來，在各級(jí)興水惠民政策的支持下，水利投入大幅增加，全區(qū)累計(jì)完成水利建設(shè)投資達(dá)到11.53億元，占年度計(jì)劃的145%，創(chuàng)歷史最高水平，其中中央投資達(dá)3.15億元，市區(qū)政府性投入達(dá)2.51億元，整合資金2.62億元，社會(huì)投入及群眾自籌3.25億元。完成招商引資任務(wù)7000萬元。各級(jí)水利投資重點(diǎn)投向城鄉(xiāng)防洪、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，干成了一批像觀音巖分洪隧洞、小南海干渠整治、重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)等多年想干而沒有條件干的大事。

二、民生水利建設(shè)有新氣象

按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)安排投資，全面推動(dòng)民生水利建設(shè)。以城鄉(xiāng)飲水安全為重點(diǎn)，圍繞55個(gè)市級(jí)貧困村、農(nóng)村學(xué)校，深入開展攻堅(jiān)行動(dòng)，建成集中供水工程3處，實(shí)施“城市自來水下鄉(xiāng)”，共解決了7.23萬人的飲水安全問題；以城鄉(xiāng)防洪安全為重點(diǎn)，圍繞城鎮(zhèn)化和“4個(gè)1”居住體系建設(shè)主戰(zhàn)場，大力實(shí)施中小河流治理，共建成河堤22公里，中塘、白石等4個(gè)集鎮(zhèn)達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，集鎮(zhèn)的安全性、河堤的生態(tài)性明顯增強(qiáng)；以助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，大力開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)灌區(qū)續(xù)建改造，積極發(fā)展高效節(jié)水，共整修渠道32公里，整治水庫6座、山平塘23口，修復(fù)水毀工程136處，新增蓄水能力1300萬立方米，新增和恢復(fù)改善灌面3.61萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積8100畝，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；以水土資源保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施水土流失綜合治理，完成坡土梯化6350畝，治理水土流失面積40平方公里，完成水寨電站、嘉禾電站增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)；以改善庫區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施水庫移民后期扶持，4800多位移民當(dāng)年領(lǐng)取直補(bǔ)資金291.6萬元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)和硬化公路26.8公里，種植脆紅李1000畝，庫區(qū)生存條件切實(shí)改善。此外，積極開展幫鄉(xiāng)扶貧工作，投資2000多萬元加強(qiáng)水田鄉(xiāng)大塘村、龍橋村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持2萬多元幫助聯(lián)系村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持4萬多元發(fā)展杉嶺鄉(xiāng)蠶桑生產(chǎn)。

三、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有新作為

著力助推區(qū)域性中心城市建設(shè)，投資2800萬元建設(shè)城北水庫引水工程，安裝管道6.6公里，春節(jié)前向三元宮水廠供水；投資5900萬元建設(shè)桃子壩片區(qū)城市生態(tài)堤防，建成河堤2640米；投資3600萬元完成觀音巖分洪隧洞建設(shè)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)真正達(dá)到50年一遇，城市防洪工程通過市級(jí)驗(yàn)收；投資3030萬元開展小南海干渠整治，工程實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年下達(dá)投資計(jì)劃、當(dāng)年開工建設(shè)，總長為2.8公里的中塘改線隧洞已開挖掘進(jìn)250米；投資3432萬元完成正陽大道供水管道安裝11.1公里；太極水庫樞紐工程基本建成，移民安置通過市政府驗(yàn)收，到青杠的干渠已開挖掘進(jìn)5039米；小南海補(bǔ)水工程引水隧洞全線貫通，完成襯砌加固2800米，調(diào)節(jié)庫公路改道開工建設(shè)。

四、完成項(xiàng)目儲(chǔ)備投資有新規(guī)模

按照全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃布局，大力推進(jìn)新一輪骨干水源、大江大河主要支流、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目前期工作，全年開展的項(xiàng)目前期工作總投資達(dá)到20億元，比2011年多一倍，創(chuàng)歷史最高水平，其中工程投資為4.4億元的老窖溪水庫完成審批立項(xiàng)，工程投資為2.3億元的阿蓬江防洪治理工程完成審批并獲第一筆中央補(bǔ)助投資，工程投資為2.1億元的瓦窯堡水庫完成全部審查程序，工程投資約為3億元的羅家堡水庫完成工程建設(shè)方案審查，工程投資約為2億元的6條中小河流治理工程完成審批，水利建設(shè)后勁切實(shí)增強(qiáng)。

五、開展水利實(shí)體經(jīng)營有新增長

著力推動(dòng)以水養(yǎng)水，發(fā)展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)營管理良性運(yùn)行，全年實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營收入5987萬元。全年完成自來水售水量1080萬立方米，比去年增長80萬立方米；自來水銷售收入2523萬元，安裝收入1300萬元，管材銷售收入800萬元，發(fā)電收入200萬元，其他收入100萬元。洞塘水庫管理處首次成為重慶市一級(jí)水利工程達(dá)標(biāo)管理單位，泰來公司全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營總收入4600萬元，比上年增長160萬元。區(qū)水利工程管理處通過市級(jí)達(dá)標(biāo)管理單位復(fù)核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營收入740.78萬元。禹潤設(shè)計(jì)院取得工程設(shè)計(jì)（水利行業(yè)）資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)收入515萬元。江河監(jiān)理黔江分公司法人治理結(jié)構(gòu)得以完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理咨詢收入202萬元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

六、加強(qiáng)行業(yè)管理有新實(shí)效

以依法行政為前提，服務(wù)發(fā)展為目的，提升能力為重點(diǎn)，規(guī)范管理為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理工作。

一是水資源管理全面落實(shí)。以水資源論證為重點(diǎn)，完成2家新增取水戶許可證辦理；以水資源管理信息化為目標(biāo)，投資200萬元，完成水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；以飲用水源保護(hù)為目的，完成小南海茅嶺片區(qū)水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)；全面開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作；完成水功能區(qū)水域納污能力核定；全年收取水資源費(fèi)55.8萬元。

二是水行政執(zhí)法力度加大。以阿蓬江生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，全面查處非法采砂行為，阿蓬江非法采沙得到有效遏制；以非煤礦山為重點(diǎn)，對55家礦主實(shí)施水土保持監(jiān)督執(zhí)法，制止水土保持違法行為12件次；以城區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理監(jiān)督執(zhí)法，制止河道管理違法行為27件次；以小南海干渠保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)開展取締“私搭亂接”行為相關(guān)工作。

三是防汛抗旱能力全面提升。以現(xiàn)代科技手段為重點(diǎn)，投資1200多萬元，完成全區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，開展中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建成全區(qū)預(yù)警中心平臺(tái)、水文信息中心站、26個(gè)水位站、166個(gè)雨量站、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警廣播站，防汛抗旱預(yù)測預(yù)警能力大為增強(qiáng)；以應(yīng)急保障為重點(diǎn)，投資200萬元，建成渝東南防汛抗旱物資倉庫，新增儲(chǔ)備挖掘機(jī)2臺(tái)、皮卡車2臺(tái)、鉆進(jìn)設(shè)備1套、發(fā)電機(jī)組8臺(tái)套、水泵16臺(tái)套，應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。2012年，全區(qū)圓滿實(shí)現(xiàn)防洪保安目標(biāo)，及時(shí)有效處置小南海干渠大石堡“4.21”地質(zhì)滑坡災(zāi)害和柳家灣“7.18”地質(zhì)滑坡災(zāi)害供水搶險(xiǎn)，受到社會(huì)各界充分肯定。

四是第一次水利普查全面完成。以摸清現(xiàn)狀、建立臺(tái)賬、指導(dǎo)發(fā)展為目的，投資500多萬元，通過三年時(shí)間努力，全面完成有史以來全區(qū)第一次水利普查，共收集整理水利普查紙質(zhì)檔案67卷、電子檔案3套、成果資料匯編13冊，普查成果通過市水利局審查認(rèn)定，成為今后指導(dǎo)發(fā)展的重要依據(jù)。

五是安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三零目標(biāo)”。以預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)，注重工作常態(tài)化，注重安全責(zé)任和投入落實(shí)，全年共組織開展全面監(jiān)督檢查15批次、出動(dòng)人力153人次，共投入資金800萬元，排查整改隱患126處，確保了“三零目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)。

六是行政審批效率有所提高。積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召，深入組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨越發(fā)展”活動(dòng)。以依法行政、服務(wù)發(fā)展為前提，以水資源取水許可、入河排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項(xiàng)目行洪論證、河道采砂許可、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案等行政審批工作為重點(diǎn)，著力優(yōu)化審批程序、縮短審批時(shí)限、完善審批制度，建立涉水審批事項(xiàng) “十天辦結(jié)制”，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

七、水利宣傳文化建設(shè)有影響力

積極開展行業(yè)宣傳工作，全年在中央電視臺(tái)、重慶電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《重慶日報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、重慶水利水務(wù)網(wǎng)等媒體宣傳水利工作80余件次；加強(qiáng)水文化建設(shè)，成功舉辦以“源遠(yuǎn)流長”為主題的大型水文化建設(shè)文藝晚會(huì)和渝東南第四屆“水務(wù)杯”男子籃球邀請賽，積極參加紀(jì)念中央水利工作會(huì)議召開一周年征文活動(dòng)，散文《水韻》榮獲全國二等獎(jiǎng)，在黔江《武陵山》雜志開辟水文化專欄，宣傳水文化建設(shè)成效，黔江水利的影響力進(jìn)一步提升。

八、黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)有保障力

積極開展喜迎黨的十八大活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。積極推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，深入開展學(xué)雷鋒主題實(shí)踐活動(dòng)。組織開展走訪慰問貧困黨員、書記上黨課、大學(xué)生座談會(huì)和黨風(fēng)黨性黨紀(jì)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，新成立潤民公司黨支部，發(fā)展新黨員2名，培養(yǎng)入黨積極分子9名，4名預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正。加強(qiáng)水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才18名。加強(qiáng)群團(tuán)組織工作，完成工會(huì)改選，成立局機(jī)關(guān)團(tuán)支部。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展“加強(qiáng)從政建設(shè)、保持黨的純潔性”政風(fēng)行風(fēng)教育月、狠剎“五風(fēng)”、道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育治理等活動(dòng)。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立了依法行政、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金與項(xiàng)目管理、干部人事等廉潔從政制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，為水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

此外，行業(yè)精神文明建設(shè)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督管理、水利工程管理、規(guī)劃計(jì)劃、跟蹤審計(jì)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、內(nèi)保安全、消防安全、保密、環(huán)境保護(hù)、“五城同創(chuàng)”、信訪穩(wěn)定等工作全面達(dá)標(biāo)，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦理全面完成，各項(xiàng)工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。