穩(wěn)中求進(jìn) 扎實(shí)開(kāi)局——十二屆人大關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)謀劃

□ 本刊記者

2013年3月5日，溫家寶代表國(guó)務(wù)院在兩會(huì)作政府工作報(bào)告，報(bào)告回顧了過(guò)去5年政府工作情況和發(fā)展成就，闡述了2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提出了關(guān)于今年政府工作的建議，體現(xiàn)了黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、匯聚民意、催人奮進(jìn)的報(bào)告。

報(bào)告指出，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)的5年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。報(bào)告用“三個(gè)顯著提高”（我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高）和一系列事實(shí)數(shù)據(jù)，概括了5年成就；從8個(gè)方面總結(jié)了5年來(lái)的主要工作，全景展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，反映了國(guó)家發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、迎難而上、創(chuàng)新進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。報(bào)告特別提到“有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折”，充分說(shuō)明過(guò)去的5年，我們以極不平凡的努力、極不平凡的成就度過(guò)了極不平凡的歲月。

此外，報(bào)告直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等11個(gè)方面深刻剖析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的不足，特別是用7個(gè)“不”（不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不合理、不到位和創(chuàng)新能力不足、問(wèn)題不少），既指出了問(wèn)題，又點(diǎn)明了努力的方向，體現(xiàn)了黨和政府直面矛盾、解決問(wèn)題的務(wù)實(shí)態(tài)度和進(jìn)取精神。

報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和4條工作建議。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。特別是提出7.5%左右的GDP增長(zhǎng)率與首次提出 “兩個(gè)同步”（城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步），這就把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，把強(qiáng)國(guó)與富民統(tǒng)一起來(lái)，充分體現(xiàn)了民有所呼、國(guó)有所應(yīng)的執(zhí)政理念。

認(rèn)清形勢(shì) 堅(jiān)定信心

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。政府工作要按照?qǐng)?bào)告提出的要求，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷上來(lái)。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于階段性調(diào)整之中，不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，也要看到形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，把各方面工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

明確目標(biāo) 健康發(fā)展

就是要按照黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的新要求，正確認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)中央確定的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。今年7.5%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是中央反復(fù)考慮各方面因素，慎重權(quán)衡后確定的。從“穩(wěn)”的要求看，在貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，這一安排有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)各方面信心，有利于增加就業(yè)、改善民生，有利于為深化改革提供一個(gè)好的環(huán)境。從“進(jìn)”的要求看，按照十八大提出的2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的新目標(biāo)，今后8年我國(guó)經(jīng)濟(jì)只要年均增長(zhǎng)6.85%就能實(shí)現(xiàn)，7.5%高于所要求的速度，體現(xiàn)了積極進(jìn)取的精神；這個(gè)速度重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，是更高水平和質(zhì)量上的“進(jìn)”。中央確定這個(gè)速度時(shí)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有可持續(xù)性，只要我們把這樣的速度甚至是略低一點(diǎn)的速度保持下去，減少波動(dòng)，我們就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，那將是更長(zhǎng)時(shí)期的“進(jìn)”。

二是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關(guān)系。我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的布局：穩(wěn)中求進(jìn)扎實(shí)開(kāi)局階段性特征。經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量明顯增大之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的難度會(huì)日益增大，從全國(guó)來(lái)講，進(jìn)入一位數(shù)增長(zhǎng)體現(xiàn)了發(fā)展的階段性變化。我們不能不顧客觀條件盲目追求高速度，不能把目標(biāo)定得過(guò)高，把各方面關(guān)系繃得過(guò)緊。也要防止另一種傾向，就是放任速度下滑而無(wú)所作為。必須看到，我國(guó)發(fā)展的空間和潛力仍然較大，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯低于潛在增長(zhǎng)率，就會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)，也會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇。我們要優(yōu)化配置和利用各種生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在生產(chǎn)能力相協(xié)調(diào)。確定目標(biāo)、實(shí)施調(diào)控都要適應(yīng)長(zhǎng)期趨勢(shì)，減少短期波動(dòng)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

三是合理搭配各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，處理好增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支四大目標(biāo)之間的關(guān)系。這四大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)增速對(duì)就業(yè)有重要影響，今年要新增900萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，保持7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目的是提高人民生活水平，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這是我們必須把握的一個(gè)重要方面。物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增速關(guān)聯(lián)性較大，如果經(jīng)濟(jì)增速定得過(guò)高，就需要比較寬松的財(cái)政貨幣政策支持，可能對(duì)穩(wěn)定物價(jià)帶來(lái)壓力。進(jìn)出口貿(mào)易仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力和增加就業(yè)的重要渠道，要促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，改善國(guó)際收支狀況。

宏觀調(diào)控 積極穩(wěn)健

就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央對(duì)今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。

在財(cái)政政策方面，要更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。受經(jīng)濟(jì)增速下降和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的滯后影響，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不可能太快，但財(cái)政要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持強(qiáng)度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重處在較低水平，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模后，赤字率在2%左右，債務(wù)水平在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，這體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盃I(yíng)改增”是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)，也是稅制改革的重點(diǎn)，要抓緊完善試點(diǎn)方案，平穩(wěn)有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)受惠、地方受益、國(guó)家稅制得以完善的多重目標(biāo)。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出要突出重點(diǎn)，把錢(qián)花在刀刃上。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。中央預(yù)算投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。

在貨幣政策方面，要把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。二是優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。這是發(fā)揮好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的關(guān)鍵。要提高資金使用質(zhì)量和效益，滿足有效需求，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等債券融資，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境的金融風(fēng)險(xiǎn)都要密切關(guān)注與監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互作用、金融與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、外部風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。