重慶建設長江上游離岸金融結(jié)算中心的區(qū)位優(yōu)勢

□ 鄢鳳霞

2012年10月29日，重慶市政府第137次常務會議審議并原則通過了 《重慶市人民政府關于加快建設長江上游區(qū)域性綜合型金融中心的意見》，標志重慶市建立長江上游區(qū)域性金融中心正式啟動。

從歷史上看，重慶擁有悠久的經(jīng)濟文化氛圍。二戰(zhàn)期間，國民政府西遷重慶，把其作為陪都，使它由西南經(jīng)濟強市一躍成為全國經(jīng)濟、政治、軍事中心和遠東反法西斯指揮中心，成為和紐約、倫敦、莫斯科并列的國際知名大城市。這種長期形成的深厚的歷史積淀，使重慶在向我國內(nèi)陸離岸金融結(jié)算中心轉(zhuǎn)化的過程中沒有歷史文化上的屏障。本文主要基于重慶市的區(qū)位優(yōu)勢，思考重慶市在創(chuàng)建長江上游離岸金融結(jié)算中心的過程中，通過加強金融生態(tài)建設、人才隊伍建設、以及經(jīng)驗借鑒等，促進重慶建立長江上游離岸金融結(jié)算中心的發(fā)展。

一、重慶建立金融中心區(qū)位優(yōu)勢

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢

重慶地處長江上游，位于嘉陵江長江兩江交匯地帶，處在中西部地區(qū)的結(jié)合部。承東啟西，貫通南北，是西南地區(qū)商業(yè)重鎮(zhèn)以及水路交通樞紐，也是長江上游最大的經(jīng)濟中心。深處內(nèi)陸卻擁有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢以及深厚的歷史文化背景，決定了重慶將是我國乃至世界經(jīng)濟活躍的地區(qū)之一，同時也表明重慶建立離岸金融中心具有廣闊的發(fā)展空間。重慶已經(jīng)成為西部地區(qū)唯一擁有公路、鐵路、水路與空路四位一體的綜合交通優(yōu)勢的特大城市。

優(yōu)越的地理位置，使重慶成為中國西部唯一集水陸空運輸方式為一體的交通樞紐，橫貫中國大陸東西和縱穿南北的幾條鐵路干線、高速公路干線在重慶交匯，3000噸級船隊可由長江溯江至重慶港，重慶江北國際機場是國家重點發(fā)展的干線機場。同時，重慶還是中國西部電網(wǎng)的負荷中心之一，煤炭、天然氣產(chǎn)量大，能源供應的保障程度高。重慶在林木、土地、礦產(chǎn)和水資源等方面儲量也非常豐富，工業(yè)基礎雄厚，門類齊全，綜合配套能力強。有利的地理區(qū)位與豐富的自然資源，對重慶創(chuàng)建離岸金融結(jié)算中心都起到有利支撐作用。

（二）經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢

重慶曾經(jīng)是重要的重工業(yè)城市，近年來輕工業(yè)也得到了較快較好的發(fā)展，這使得重慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全豐富，具備了良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎。

直轄以來，重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨向合理。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重逐年減少，第二三產(chǎn)業(yè)所占比重有所擴大，并具有強勁的金融需求。目前，重慶銀行證券保險各類機構(gòu)齊全，從業(yè)人數(shù)多，業(yè)務量大，銀行業(yè)資產(chǎn)總額大幅度增加，外資存款余額不斷上升。隨著一批結(jié)算中心如惠普亞太結(jié)算中心，宏碁、華碩第二運營總部等在渝設立，在渝“過境”的結(jié)算資金量逐漸增大。從2008年開始，重慶利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制建設政策開展金融創(chuàng)新，已經(jīng)取得一定成效，渝中區(qū)獲得“2009中國最佳金融生態(tài)區(qū)”稱號，籌備已久的“西部華爾街”——重慶金融街已于2009年10月正式開街。另外，重慶正在加快建設土地交易所、OTC市場、生豬遠期交易市場、電子票據(jù)交易中心等一些要素市場，參與外匯交易市場、保險市場和股權(quán)私募市場的相關交易和活動，探索涉農(nóng)金融產(chǎn)品、涉農(nóng)保險、村鎮(zhèn)銀行等各種符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新興業(yè)務，使重慶未來成為除全國銀行、證券和保險三類主流業(yè)務之外的金融機構(gòu)集聚地。截至2011年10月底，重慶市世界500強企業(yè)數(shù)已達195家，其中境外企業(yè)150家。市長國際經(jīng)濟顧問數(shù)量從2010年的23位增加至33位。重慶正成為海內(nèi)外投資者搶灘的熱土。

（三）政策區(qū)位優(yōu)勢

2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號），國務院同意批準設立重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，全面推進重慶市各領域的建設。近年來，隨著重慶市通過了《重慶市促進金融業(yè)發(fā)展若干意見》（渝府發(fā)〔2006〕114號）、《重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵政策實施細則》（渝辦發(fā)〔2007〕重慶市人民政府辦公廳）、《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)(2009)3號）、在國家戰(zhàn)略層面正式設立“兩江新區(qū)”、2010年2月26日，重慶西永綜合保稅區(qū)正式掛牌成立，為內(nèi)陸第一個綜合保稅區(qū)、2011年，《重慶市金融中心建設“十二五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2011〕113號）等，為重慶市創(chuàng)建長江上游離岸金融結(jié)算中心提供了政策支持。

另外，2010年5月國務院批復了重慶兩江新區(qū)總體規(guī)劃方案，成為內(nèi)地第一個綜合保稅區(qū)。享受包括金融、財稅、投資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制等領域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。兩江新區(qū)作為保稅港區(qū)，是國務院統(tǒng)一的具有特殊稅收優(yōu)惠的綜合性對外開放園區(qū)，其“境內(nèi)關外”的避稅特點，對吸引國際大公司、創(chuàng)建離岸金融結(jié)算中心具有更大優(yōu)勢。

二、重慶市創(chuàng)建離岸金融結(jié)算中心亟待解決的幾個問題

重慶作為新設立的直轄市，處在經(jīng)濟偏后西部，與京、津、滬相比，還有很大的不足。

（一）金融生態(tài)不足

重慶的經(jīng)濟基礎與其他三個直轄市相比，要薄弱很多，而經(jīng)濟基礎在金融業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用，經(jīng)濟基礎的薄弱一定程度上制約了金融體系與誠信文化的建設。和京、津、滬相比，重慶市的金融生態(tài)在契約執(zhí)行制度、信用記錄與評價機構(gòu)這方面發(fā)展得比較晚，在人才隊伍建設、破產(chǎn)及破產(chǎn)保護、金融資產(chǎn)的所有權(quán)和抵押權(quán)執(zhí)法規(guī)范、司法效率諸多方面，還存在一定差距，成本高等問題的存在也對金融經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的阻礙。只有不斷加強重慶的金融生態(tài)建設，才能為重慶市金融業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（二）高端金融人才缺乏

開展離岸金融業(yè)務需要大量精通國際金融業(yè)務的專業(yè)人才，然而，這種具有國際金融業(yè)務經(jīng)驗的高層次人才重慶還相當欠缺，不能滿足重慶對金融人才的需要。因此，需加強對高端金融人才的引進和培養(yǎng)，打造一批能夠靈活運用國際金融規(guī)則、了解國際貿(mào)易實務、具備時代要求的不斷開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。因受金融危機影響，國外存在大量優(yōu)秀金融人才，重慶應當建立良好靈活的用人機制和激勵機制，在培養(yǎng)本土人才的同時，盡全力吸引大批外來的優(yōu)秀國際金融管理者來到重慶發(fā)展。

（三）金融經(jīng)驗缺乏

在國內(nèi)，已經(jīng)大規(guī)模開展離岸金融中心業(yè)務的有上海、深圳、天津等城市，但是與上述城市相比，重慶并不具備其他城市的共性。重慶作為一個非港口城市，與以上被普遍認可且經(jīng)濟繁榮發(fā)展的沿海城市相比，具有很大差距。且國外已經(jīng)發(fā)展起來的離岸金融中心均定位于沿海經(jīng)濟圈，轉(zhuǎn)口貿(mào)易與國際航運都非常發(fā)達。雖然重慶政府盡全力打造類似于新加坡的離岸金融中心，但是在離岸金融中心建設上，依然沒有成功的案例可以遵循，存在經(jīng)驗不足的問題。向金融經(jīng)驗成熟的地區(qū)學習，是重慶縮小與其他地區(qū)差距的一種有效且快速的途徑。

三、對策及建議

（一）合理準確的定位

當前中國的金融中心呈現(xiàn)三種形態(tài)：一是以北京為代表的金融機構(gòu)總部集群，二是以上海為代表的要素市場主導，三是以深圳為代表的結(jié)算中心。重慶最大的優(yōu)勢在于其所擁有的政策優(yōu)勢，相比以上一些金融城市，重慶適合建立以貿(mào)易結(jié)算為主的金融中心，同時，重慶不能像倫敦，東京，紐約那樣成為自有型金融中心，重慶自身沒有大量的資金供給者和使用者，因此可借鑒香港從外部籌集資金以滿足內(nèi)部或者周邊地區(qū)的發(fā)展需要。打造金融中心的目標應該密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重慶應該立足于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實事求是，合理定位，根據(jù)自身現(xiàn)狀打造具有重慶特色的發(fā)展模式。

（二）加強金融生態(tài)與人才隊伍建設

在科技突飛猛進的今天。金融業(yè)要不斷創(chuàng)新才需要滿足經(jīng)濟主體的需要，才能帶動新一輪經(jīng)濟發(fā)展，重慶應重視并積極推動金融創(chuàng)新，以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。

重慶應強化金融生態(tài)法制環(huán)境建設，法制環(huán)境直接影響著區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和有序性。同時應增強地方政府的法制觀念，提高執(zhí)法效率和依法行政水平，并加快制定與金融生態(tài)環(huán)境建設有關的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

根據(jù)《重慶市金融人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，2012年，重慶金融人才培養(yǎng)計劃正式啟動，著重解決金融人才結(jié)構(gòu)性矛盾。目前重慶市高校財經(jīng)院系的優(yōu)勢并不突出，政府應加大對財經(jīng)院系基礎設施建設的資金投入，加大力度培養(yǎng)具有創(chuàng)新開拓品質(zhì)高素質(zhì)的本土金融人才。同時，重慶也應盡全力建立良好的用人機制和完備的保障措施，盡可能地吸引外界優(yōu)秀的金融從業(yè)人員來重慶發(fā)展。內(nèi)陸離岸金融中心的建立是一條未知的探索之路，在國際上都沒有典型先例可循。重慶建立離岸金融中心切不可生搬硬套，可適當借鑒新加坡金融中心的經(jīng)驗，結(jié)合重慶自身情況，打造特色內(nèi)陸金融結(jié)算中心。

（三）強化電子商務結(jié)算中心建設

隨著計算機產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，世界經(jīng)濟逐漸向信息經(jīng)濟過度，電子商務已成為影響21世紀經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素之一。電子商務在重慶的發(fā)展還處于起步階段，而如今在人民幣不能自由兌換的情形下，重慶能推動國家外匯體制創(chuàng)新，率先建立起電子商務結(jié)算中心可以占得先機，提前聚集形成規(guī)模效益。因此，電子商務貿(mào)易結(jié)算中心是重慶成為國際化結(jié)算中心的關鍵所在，重慶必須有力應對電子商務潮流沖擊，逐漸克服傳統(tǒng)貿(mào)易模式以及經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的制約，健全相關立法，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，提高企業(yè)電子商務信息水平，努力建立電子商務貿(mào)易結(jié)算中心。