計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因及對(duì)策建議

□ 吳意迪

作者：重慶市南川區(qū)人口計(jì)生委主任

黨的十八大對(duì)人口計(jì)生工作作出了重大的戰(zhàn)略決策和部署，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。一方面，計(jì)劃生育是基本國(guó)策，人口政策的完善與計(jì)劃生育政策并不矛盾。計(jì)劃生育工作毫無疑問地包含穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)。另一方面，著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要牢固樹立和落實(shí)“大人口”發(fā)展戰(zhàn)略，做到“三個(gè)不動(dòng)搖”，即：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖，保持對(duì)違法生育的高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，思想重視程度只能加強(qiáng)不能減弱，工作力度只能加強(qiáng)不能減弱。

計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作。分析探討社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因，尋找解決征收難題的良策，對(duì)禁止違法生育、穩(wěn)定低生育水平、保障公民計(jì)劃生育平等權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平與正義具有重要意義。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因

（一）群眾計(jì)劃生育法制意識(shí)淡漠，不能自覺承擔(dān)違法生育法律責(zé)任

當(dāng)前，違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率不足30%，已征收對(duì)象中實(shí)際征收額僅為40%～60%，很少足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一是公安系統(tǒng)新生嬰兒入戶取消了計(jì)生部門出具依據(jù)的程序，直接導(dǎo)致社會(huì)配套制約措施減弱，帶給群眾“只要入戶就可以不接受處罰”的錯(cuò)誤意識(shí)。二是農(nóng)村土地使用權(quán)30年不變后，導(dǎo)致一些違法生育者認(rèn)為計(jì)生部門無法管束，主觀不愿意繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三是一些群眾有意無意流動(dòng)違法生育，計(jì)生部門行政處罰和追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難度較大。四是一部分當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，無繳納能力。

（二）人口計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)處于兩難境地

一是計(jì)生部門缺乏有效的執(zhí)法手段，對(duì)于當(dāng)事人不配合的根本無法調(diào)查取證和下達(dá)行政處罰決定，更談何征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。征收對(duì)象很少有主動(dòng)繳納的，需要多次上門催繳，且農(nóng)村人口居住分散，交通不便，執(zhí)法成本較高。三是村（居）干部征收積極性降低。過去征收有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)在實(shí)行 “征繳分離、收支兩條線”，村（居）“失去了利益驅(qū)動(dòng)”，加之村（居）干部不愿意得罪人。四是基層計(jì)生干部思想認(rèn)識(shí)上存在畏難情緒，患得患失害怕出了問題承擔(dān)責(zé)任，加之計(jì)生干部“責(zé)任費(fèi)”取消，工作熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、成效不好。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠，綜合治理局面尚未形成

一是法院強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人員不足，普遍選擇有銀行存款的被執(zhí)行人立案執(zhí)行；二是新的《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，要求下達(dá)行政處罰決定3個(gè)月后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而被執(zhí)行人只要躲避3個(gè)月，法院則不予立案；三是法院強(qiáng)制執(zhí)行成本較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；四是區(qū)縣部門及村（居）組織不能積極履行綜合治理人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，對(duì)本單位違法生育當(dāng)事人往往采取包庇、推諉態(tài)度，增加了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的難度，導(dǎo)致人口計(jì)生部門孤掌難鳴。

二、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的對(duì)策及建議

為穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，不僅要健全和完善宣傳教育、社會(huì)制約和利益導(dǎo)向機(jī)制，而且仍需堅(jiān)持征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度這一重要的經(jīng)濟(jì)限制手段。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低對(duì)廣大育齡群眾不能起到宣傳教育和警示作用，對(duì)違法生育者不能有效懲誡，也是對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育公民的不公平，影響到生育政策的公平性和公正性。同時(shí)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，影響到人口和計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力，破壞了社會(huì)的公平與正義。解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題，必須運(yùn)用教育、行政、司法等多種手段，多管齊下，群策群力，才能收到成效，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

首先要廣泛深入地宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、生殖健康等知識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化，引導(dǎo)廣大育齡群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，從源頭上杜絕違法生育行為。其次對(duì)違法生育者要進(jìn)行深入細(xì)致的說服教育，使群眾明白社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于補(bǔ)償性行政收費(fèi)，是國(guó)家追究違法生育者法律責(zé)任的行為，是規(guī)范生育行為運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)制約手段，目的是為了穩(wěn)定低生育水平。要利用宣傳使群眾明白國(guó)家現(xiàn)行的生育政策沒有變，只要違法生育就必須依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，糾正一些群眾“計(jì)劃生育政策放寬了”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。再次要公開揭露曝光反面典型，對(duì)黨員干部、名人、富人違法生育及有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)但拒不繳納者，發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，強(qiáng)制執(zhí)行一例，曝光一例，教育一片。

（二）完善制度，保障經(jīng)費(fèi)

一是建立完善出生入戶登記制度。2012年，根據(jù)《重慶市戶籍管理制度》相關(guān)規(guī)定，南川區(qū)建立了出生入戶登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）證明制度。即對(duì)計(jì)劃外生育、非婚生育子女入戶需提供《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村居）證明》。該《證明》由區(qū)縣人口計(jì)生部門印制，由入戶人所在村（居）簽署意見并加蓋公章，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生辦審查并蓋章，最后由公安部門審簽并存檔備案，進(jìn)一步規(guī)范出生入戶登記服務(wù)工作。二是實(shí)現(xiàn)法院登記備案制度。根據(jù)法院工作實(shí)踐，對(duì)于確實(shí)沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或全家外出務(wù)工的人員，為不喪失申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利，可以申請(qǐng)法院備案登記，時(shí)限為3年。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由計(jì)生、法院、公安聯(lián)合組成人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，專項(xiàng)治理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的具體職責(zé)是：計(jì)生部門對(duì)違反政策生育對(duì)象及時(shí)下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書；法院除協(xié)助計(jì)生部門征收外，還要對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件及時(shí)立案，迅速查處；公安部門要對(duì)于干擾阻礙甚至破壞人口和計(jì)劃生育工作的違法行為快查快處，嚴(yán)厲打擊，形成全社會(huì)齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作的良好環(huán)境。四是保障經(jīng)費(fèi)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)重、難度大、涉及面廣，財(cái)政要確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，絕不能自收自支。

（三）文明執(zhí)法，依法征收

一要嚴(yán)格依法行政。必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)和執(zhí)法程序。二要嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。必須按《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，不能隨意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)或自增收費(fèi)項(xiàng)目。三要嚴(yán)格落實(shí)黨政紀(jì)處分。對(duì)黨員、干部職工違法生育要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。對(duì)名人、富人違法生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的同時(shí)，取消擔(dān)任社會(huì)榮譽(yù)職務(wù)、參與相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定的資格。四要嚴(yán)格收支兩條線，統(tǒng)一使用專用票據(jù)，堅(jiān)決杜絕挪用、貪占等不法行為。另外，對(duì)于當(dāng)事人一次性繳納確有困難的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂分期繳納合同，并按合同及時(shí)征收繳納。

（四）強(qiáng)化措施，確保成效

一是減化辦事程序，為育齡群眾提供便捷服務(wù)。依照《條例》規(guī)定及時(shí)落實(shí)相關(guān)生育政策，減少違法生育行為發(fā)生。二是計(jì)生部門要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要向社會(huì)公開執(zhí)法程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、辦案結(jié)果，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度和責(zé)任追究制度。三是鼓勵(lì)舉報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)違法生育和違法征收查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、公安、民政、衛(wèi)生等部門要信息共享、暢通舉報(bào)渠道、公開接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。四是嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。堅(jiān)持計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度和“一票否決”制度。對(duì)工作成效突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之，予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，特別要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的救助幫扶，真正實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)優(yōu)生少生，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)生少生，使人口和計(jì)劃生育工作納入人性化、法制化服務(wù)管理的軌道。