構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育新模式

□崔燦

黨的十八大報告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。反腐倡廉建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗，反腐倡廉建設(shè)做得不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉宣傳教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，必須認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，增強(qiáng)政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，努力探索和構(gòu)建新形勢下反腐倡廉宣傳教育新模式，不斷提高反腐倡廉宣傳教育工作水平，從而為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供精神動力、輿論支持和思想保證。

一、傳統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育模式的制度缺陷

反腐倡廉宣傳教育是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育模式存在以下缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期反腐倡廉宣傳教育實踐的需要：

（一）傳統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育模式缺乏對宣傳教育對象的群體細(xì)分，宣傳教育內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，宣傳教育的針對性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著人民群眾法制意識的不斷增強(qiáng)，反腐倡廉成為新形勢下廣大民眾迫切的政治愿望和關(guān)注焦點，民眾強(qiáng)烈的反腐倡廉熱情為政府推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育提供了良好的社會基礎(chǔ)。但我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在共同的反腐倡廉訴求下，不同民眾的反腐倡廉熱情和反腐倡廉需求具有較大差異。

傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育模式并未重視不同宣傳對象的差異化需求，而是僅將宣傳教育對象劃分為黨員、國家工作人員和其余的全體公民。對于黨員和國家工作人員來說，具有大體相同的政治義務(wù)和法律義務(wù)，其接受反腐倡廉宣傳教育的需求也大體一致。但對于除黨員、國家工作人員以外的其他公民來說，年齡、受教育程度、個人經(jīng)歷、家庭環(huán)境等方面的差異都可能導(dǎo)致不同的反腐倡廉需求。這種差異化需求決定了民眾在接受反腐倡廉宣傳教育的時候，具有不同的關(guān)注點和興奮點，即使在同一個場所使用完全相同的宣傳教育材料，對于不同的個體來說也會產(chǎn)生不同的宣傳教育效果。

事實上，在傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育模式中，不同宣傳教育對象共用同一宣傳教育材料的現(xiàn)象并非罕見。大規(guī)模、運動式的宣傳教育活動固然可以收到一定的效果，但缺乏針對性和個性化特征。因此，應(yīng)針對不同的宣傳教育對象，制定不同的宣傳教育計劃，運用不同的宣傳教育材料，采用靈活多樣的宣傳教育形式，從而增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對性和實效性。

（二）傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育模式缺乏與宣傳對象的有效交流與溝通，宣傳教育的單向性突出，宣傳教育的互動性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

反腐倡廉宣傳教育的主要目的：一是加強(qiáng)國家工作人員的廉潔自律意識，糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。二是加強(qiáng)公民的道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，在全社會樹立起崇尚廉潔的良好風(fēng)尚。長期以來，反腐倡廉宣傳教育存在著重心異位現(xiàn)象。反腐倡廉的宣傳教育部門一直處于反腐倡廉宣傳教育的絕對主導(dǎo)地位，宣傳教育計劃和宣傳教育活動完全由宣傳教育部門單獨決定和推進(jìn)的模式，使得宣傳教育部門成為反腐倡廉宣傳教育活動的“組織者、參與者、考核者”，從而成為反腐倡廉宣傳教育活動實際上的重心。由于缺乏反腐倡廉宣傳教育活動實效的科學(xué)考核機(jī)制，致使反腐倡廉宣傳教育活動長期處于“盡力播種，不問收獲”的狀態(tài)。

在傳統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育模式下，反腐倡廉宣傳教育部門的絕對主導(dǎo)地位，使反腐倡廉宣傳教育活動中教與學(xué)雙方缺乏互動交流，不利于增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的效果。反腐倡廉宣傳教育活動本身不具備強(qiáng)制性，很難使受教育者真正入心入腦，并內(nèi)化成一種責(zé)任和動力，從而自覺規(guī)范自己的行為，并樹立和增強(qiáng)監(jiān)督意識。宣傳教育對象雖然對宣傳教育活動不具有干預(yù)能力，但對宣傳教育信息的選擇上具有較大的自主性。如果宣傳教育部門不能積極與宣傳教育對象交流溝通，使其主動參與活動的進(jìn)程，那么宣傳教育活動的效果勢必大打折扣。那種“事前不知曉宣傳教育內(nèi)容，事后完成各種觀后感交差”必然成為不少宣傳教育對象被動接受反腐倡廉宣傳教育的真切感受。

（三）傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育模式缺乏貼近宣傳教育對象的宣傳教育方式，宣傳教育手段單一，不能滿足新形勢下宣傳教育的需要

反腐倡廉宣傳教育方式是承載反腐倡廉內(nèi)容的重要載體，其宣傳手段的新穎性、科學(xué)性決定了宣傳教育效果的好壞。長期以來，在反腐倡廉宣傳教育手段上，存在著樣式陳舊，形式單一的問題，極大地影響了反腐倡廉宣傳教育的實效。

第一，反腐倡廉宣傳教育手段以點為主，缺乏面的覆蓋。傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育主要以開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，組織宣講會、匯報展覽等方式推進(jìn)，主要針對國家工作人員特別是黨政干部。這種宣傳教育模式的覆蓋面較為狹窄，不利于全社會廉潔風(fēng)氣的形成和廉政文化的建設(shè)，很難形成全社會共同反腐倡廉的社會風(fēng)尚。

第二，反腐倡廉宣傳教育手段傳統(tǒng)，對新興媒體傳播方式研究不夠。當(dāng)前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的興起，移動性、互動性、及時性成為新興媒體的主要特征，在這個信息傳播格局產(chǎn)生深刻變革的關(guān)口，如何讓宣傳教育工作與時俱進(jìn)，抓住機(jī)遇弘揚廉政文化，尋求更多的民眾對反腐倡廉工作的支持和信任是當(dāng)前宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)探索的方向。

第三，反腐倡廉宣傳教育以灌輸為主，感染力和吸引力有待加強(qiáng)。對于廣大民眾來說，接受反腐倡廉宣傳教育并非其法律上的義務(wù)，反腐倡廉宣傳教育形式的喜聞樂見與否很大程度上決定了民眾對反腐倡廉建設(shè)的參與熱情和對反腐倡廉工作的評價。如何用生動的形式來吸引民眾，在宣傳教育的同時展現(xiàn)反腐倡廉工作的成果，引導(dǎo)民眾在法治的框架內(nèi)參與反腐倡廉工作，應(yīng)成為新形式下反腐倡廉宣傳教育工作的重點。

二、創(chuàng)新理念，構(gòu)建“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式

隨著時代的發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會矛盾凸顯，反腐倡廉面臨嚴(yán)峻形勢。黨的十八大報告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。同時，我們進(jìn)入信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代，人們接受信息的方式逐漸被網(wǎng)絡(luò)所改變，傳統(tǒng)的封閉、單一、集中式的反腐倡廉宣傳教育模式已不能適應(yīng)新形勢下反腐倡廉的需要?！伴_放式”反腐倡廉宣傳教育新模式，是在反思傳統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育模式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時期反腐倡廉宣傳教育需要而構(gòu)建的。構(gòu)建這一新模式，必須在理念上實現(xiàn)“三大突破”。

（一）“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式突破宣傳對象“被動參與”的傳統(tǒng)思路，樹立“主動選擇”的新理念

“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式，遵循“以宣傳對象為主體”的理念，打破宣傳教育部門一直處于反腐倡廉宣傳教育絕對主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)做法，充分尊重宣傳教育對象的主體性和主動性，無論宣傳教育計劃的制定、還是宣傳教育主題的確定和內(nèi)容的篩選，都要與宣傳教育對象進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，努力做到組織策劃群眾化。圍繞一個時期反腐倡廉宣傳教育的要求，結(jié)合工作實際開展民調(diào)，把干部群眾最關(guān)心、最重視、最迫切的反腐倡廉需求作為宣傳教育的主題。主題確定后，根據(jù)宣傳教育材料的內(nèi)在屬性，將整個宣傳教育流程劃分為不同的推進(jìn)階段，每個推進(jìn)階段制定多個不同的宣傳形式。使宣傳教育對象在接受宣傳教育時可以任意選擇同一個推進(jìn)階段的不同宣傳形式，直至完成整個宣傳教育流程。這樣就能增強(qiáng)宣傳教育對象的主體意識，激發(fā)他們參與宣傳教育活動的熱情和積極性，從而更加自覺地參與到宣傳教育活動中去。

（二）“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式突破宣傳部門“單向灌輸”的傳統(tǒng)思路，樹立“多向互動”的新理念

傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育模式，強(qiáng)調(diào) “單向灌輸”，很難收到良好的宣傳教育效果。如何打破這種狀態(tài)，使反腐倡廉宣傳教育工作更上一層樓，滿足新形式下全社會樹立崇尚廉潔良好風(fēng)尚的目的，是當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作必須認(rèn)真思考和解決的重大問題?！伴_放式”反腐倡廉宣傳教育新模式，注重教與學(xué)雙方及學(xué)學(xué)雙方的互動溝通，積極引導(dǎo)宣傳教育對象與宣傳教育部門、宣傳教育對象與宣傳教育對象的積極互動。這種積極的“雙向互動”甚至“多向互動”過程，能極大地調(diào)動他們的參與熱情，引導(dǎo)他們的討論與思考，并通過大討論等互動形式將宣傳效果發(fā)散開來，最后產(chǎn)生良好的社會效果。這種通過“多向互動”最終讓“宣傳教育對象”成為“宣傳教育者”，從而極大地增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育活動的社會效果。

（三）“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式突破宣傳形式“模式固定”的傳統(tǒng)思路，樹立“形式開放”的新理念

“形式開放”主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是時間上的開放性。傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育模式很大的特點是集中式宣傳，這種做法往往會在時間上產(chǎn)生間隔性的負(fù)面效應(yīng)。“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式在時間上堅持無縫連接的理念，只要有需要，宣傳教育對象都能通過各種渠道獲取信息和材料。并根據(jù)自己的工作實際靈活的調(diào)度學(xué)習(xí)時間，開展個性化的學(xué)習(xí)。二是對象上的開放性。打破宣傳教育中的人為壁壘，除了少數(shù)需要保密的內(nèi)容外，都應(yīng)做到信息公開，及時向社會公布，讓民眾及時了解黨和國家在反腐倡廉的大政方針以及反腐的最新形勢和動態(tài)，把爭取廣泛的民眾支持作為反腐倡廉宣傳教育的目的之一。

三、構(gòu)建“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式的重大意義

（一）“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式的建立是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育效果的有力保證

社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對反腐倡廉教育宣傳工作提出了諸多新課題、新要求，“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式堅持把反腐倡廉的宣傳實效作為宣傳教育活動的出發(fā)點和落腳點，打破傳統(tǒng)宣傳教育模式中的思維定勢，讓反腐倡廉宣傳教育深入基層、深入民眾，保證在新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式是促進(jìn)反腐倡廉宣傳教育資料共享的有效措施

“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式創(chuàng)新“倡廉云”為宣傳教育工作的主要載體，將原來不同層級不同部門的反腐倡廉資料加以整合，運用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)交流互動，發(fā)揮不同宣傳部門和宣傳對象的優(yōu)勢特長，擴(kuò)大信息交流范圍，整合了反腐倡廉資料資源，避免了重復(fù)建設(shè)，有效降低了反腐倡廉宣傳教育活動的成本。

（三）“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式是新形勢下反腐和廉政建設(shè)的有益探索

“開放式”反腐倡廉宣傳教育新模式實現(xiàn)了兩個對接，一是與新形式下反腐倡廉新形勢相對接。通過積極調(diào)研新形勢下反腐倡廉宣傳教育的需求，制定相應(yīng)的反腐倡廉宣傳教育策略，提高了反腐倡廉宣傳教育的針對性。二是與新形式下信息傳播方式相對接。通過引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了宣傳教育平臺的跨越式發(fā)展，是反腐倡廉宣傳教育工作對信息化時代需求的積極響應(yīng)。

四、載體創(chuàng)新：打造“倡廉云”

作為反腐倡廉宣傳教育的新模式，“開放式”宣傳教育模式必然需要一個與傳統(tǒng)模式不同的新興載體，因此，必須著力于平臺和載體創(chuàng)新，構(gòu)建支持“開放式”宣傳教育模式的平臺和載體。基于“云計算”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的一體化開放式電子宣傳平臺，就成為“開放式”反腐倡廉宣傳教育新平臺和載體的必然選擇。我們可以將這種電子宣傳平臺形象的稱之為“倡廉云”。

第一，“倡廉云”具有高度的整合性。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“倡廉云”事實上是各種反腐倡廉資料電子化后在計算機(jī)終端上的總稱?！俺啤钡拇笮∪Q于計算機(jī)終端上硬盤的容量，理論上存在著無限擴(kuò)展的可能。不管是文字、圖片或是影像資料，電子化后都能上傳到“倡廉云”中。由于計算機(jī)這種載體的獨特屬性，各種資料都能在其中合理組合，整合出符合各種要求的反腐倡廉宣傳教育材料。

第二，“倡廉云”具有超強(qiáng)的移動性。在計算機(jī)終端中儲存的“倡廉云”通過網(wǎng)絡(luò)可以在任意地方上傳和下載。不管是宣傳部門的管理員需要上傳或是修改資料，還是宣傳教育對象需要下載或是瀏覽資料，通過網(wǎng)絡(luò)，借助各種口令或密碼都能方便快捷的與“倡廉云”相連。在任何時間，任何地點，不管用戶身處何方，“倡廉云”就像始終漂浮在用戶頭上的那朵云彩，與其身影相隨，實現(xiàn)“開放式”反腐倡廉宣傳教育在時間上的無縫連接。

第三，“倡廉云”具有便利的互動性?！伴_放式”反腐倡廉宣傳教育最大的特點之一，是通過 “多向互動”產(chǎn)生積極的滲透效應(yīng)，在整個社會營造出反腐倡廉的文化氛圍。傳統(tǒng)集中式的宣傳教育受限于硬件條件，宣傳部門與宣傳教育對象的及時互動都十分困難，更別說大范圍的“多向互動”。如果借助構(gòu)建在網(wǎng)絡(luò)上的“倡廉云”這一平臺，“多向互動”不僅及時高效，而且便于宣傳部門時刻了解討論的進(jìn)程，適時引導(dǎo)互動話題的走向，從而增強(qiáng)宣傳教育效果。