旅游開發(fā)的奉節(jié)模式：以天坑地縫開發(fā)為例

□ 萬政文

重慶市奉節(jié)縣旅游資源豐富，本文以奉節(jié)天坑地縫為例，對如何科學開發(fā)旅游資源，打造旅游精品進行了有益探索。奉節(jié)天坑地縫地處湘鄂渝陜邊界，是國家重點風景名勝區(qū)，重慶市最奇特的喀斯特景觀薈萃地，重慶市十二五規(guī)劃重點打造的六大精品景區(qū)之一。景區(qū)面積396.97平方公里，分布于奉節(jié)縣的興隆、龍橋、長安、鶴峰、馮坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。天坑地縫旅游資源十分豐富，小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、九盤河、龍橋河等景區(qū)都具有極高的開發(fā)價值。

一、奉節(jié)天坑地縫旅游開發(fā)的比較優(yōu)勢

天坑地縫景區(qū)所具備的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展形勢三方面。

（一）旅游資源豐富。一是自然景觀優(yōu)越。天坑地縫風景名勝區(qū)屬山岳型，以世界罕見的巖溶天坑、地縫式復式峽谷及峰叢洼地、峰叢峽谷組成的巖溶地貌景觀為主，兼具很高的游賞價值、科研價值、生態(tài)價值，是世界頂級的自然旅游資源?！吨袊鴩业乩怼冯s志經(jīng)過權威專家評審顯示，小寨天坑是中國“最深的天坑”、“最美的天坑”和“最適合探險的天坑”，天井峽地縫是中國 “最窄的峽谷”。中國地理學界權威——中國地質(zhì)科學巖溶地質(zhì)研究所所長、中國洞穴研究會會長朱學穩(wěn)教授多次對天坑地縫科考探險后指出，天坑地縫作為巖溶的奇葩、自然奇觀，在全球的領銜地位是無可否認的。除“絕世奇觀”天坑地縫核心景區(qū)之外，中國最長的暗河龍橋河，比小寨天坑毫不遜色的硝坑等天坑群，雄奇險峻的迷宮河，如詩如畫的高山草場茅草壩，英國探險隊發(fā)現(xiàn)的比地縫更具觀賞價值的石筍河等100多個各具特色的景點，景點密集度可以說冠絕全國。二是生態(tài)氣候宜人。天坑地縫景區(qū)地處中亞熱帶暖濕東南季風氣候區(qū)，海拔236.4～2084.2米，屬于典型的立體氣候。年平均氣溫7.8～16.1℃，夏季氣溫一般在20～28℃，冬季有3個月的雪期，夏季涼爽宜人。加之景區(qū)森林保持良好，沒有任何工業(yè)污染，是度假避暑、娛樂休閑的理想之地。三是人文底蘊濃厚。自然的演變和歷史的沉淀，給天坑地縫景區(qū)帶來的不止是不勝枚舉的旅游資源，還賦予了其極高的科考探險和人文研究價值。近年來，景區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)了“大熊貓-劍齒象”動物群化石、智人牙化石、14萬年前劍齒象牙刻、旱夔門懸棺等眾多的自然文化遺跡。同時，天坑地縫景區(qū)是渝鄂邊界土家民族聚居地，承襲了較多的民族習俗，如傳統(tǒng)的山歌、竹枝舞、擺手舞、舞獅子等，民俗底蘊較深厚。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯。奉恩路“3改2”全部完工，省道201線貫穿景區(qū)并與318國道相連，天坑地縫景區(qū)在渝、湘、鄂、陜交界處，交通優(yōu)勢十分明顯，南可至湖北恩施機場、龍鳳火車站，直通湖南張家界，北可達長江黃金水道，東接巫山和湖北建始，西通湖北利川到萬州。特別是石乳關隧道、萬宜鐵路、渝宜高速公路的修建，交通優(yōu)勢將更加凸顯。同時，天坑地縫景區(qū)與長江三峽、巫山小三峽、湖北恩施大峽谷、湖南張家界等風景名勝區(qū)可構(gòu)成區(qū)域性旅游體系。

（三）發(fā)展形勢向好。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游正邁入大眾時代，游山玩水、避暑納涼、購物休閑、商務會議、鄉(xiāng)村游等成為人們生活的重要組成部分。據(jù)世界旅游組織和旅游理事會預測，世界旅游業(yè)在未來20年將以8～10%的速度遞增，2020年將達到16億人次，中國將成為世界最大的旅游目的地。重慶市人民政府2010年《政府工作報告》明確指出：規(guī)劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、天坑地縫等景區(qū)，推出一批精品旅游線路和旅游商品；2011年初，天坑地縫景區(qū)被納入重慶市十二五重點打造的六大精品景區(qū)之一；與此同時，奉節(jié)縣也提出了打造“一園兩城五產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確指出旅游業(yè)是全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)。這些都為天坑地縫景區(qū)的開發(fā)提供了良好的環(huán)境，有望把天坑地縫打造成比張家界更具國際影響力的知名旅游品牌。

二、奉節(jié)天坑地縫旅游開發(fā)的意義

天坑地縫景區(qū)開發(fā)對于推進城鎮(zhèn)化步伐、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有不可替代的作用，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

一是大旅游帶大城鎮(zhèn)，有利于加快城鎮(zhèn)化步伐。張家界因旅游建市，九寨溝因景區(qū)易名。實踐證明成功的旅游開發(fā)必然將建設與景區(qū)相適應的城市來作為后勤接待服務基地。隨著天坑地縫景區(qū)的逐步開發(fā)，景區(qū)游客較大幅度增加，現(xiàn)實接待能力暴露出嚴重不足。對天坑地縫景區(qū)進行深層次開發(fā)，勢必將大幅增加游客數(shù)量，因此擴大其接待基地規(guī)模，提升能力，是必然選擇。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)人口也將隨之相應增加，因此城鎮(zhèn)化步伐將隨著旅游開發(fā)而迅速加快。

二是大旅游帶大產(chǎn)業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過旅游業(yè)的發(fā)展，一方面將大幅度增加旅游收入和旅游在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，從而提升第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重。另一方面，旅游將有力帶動商貿(mào)、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也將間接增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。張家界用不到10年的時間完成產(chǎn)業(yè)從“一、二、三”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大法寶。天坑地縫景區(qū)各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍是絕對的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)效益十分低下，發(fā)展旅游勢必加快景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增加農(nóng)民致富途徑，提高收入。

三是大旅游帶大經(jīng)濟，有利于帶動片區(qū)共同發(fā)展。隨著天坑地縫景區(qū)開發(fā)的逐步深入，將帶動興隆、龍橋、長安、太和、云霧、吐祥、馮坪、鶴峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，形成大景區(qū)的共同發(fā)展，從而打造全縣的經(jīng)濟增長極。這種帶動力主要有三方面原因：首先是將對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散景點實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)。當天坑、地縫、旱夔門、龍橋河等核心景區(qū)開發(fā)到一定階段后，必然將對分散景點的石筍河、云霧小西藏等景區(qū)進行開發(fā)，為游客不斷增添新去處，不斷增強景區(qū)魅力。其次是將充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對勞動力的吸引作用。旅游業(yè)是典型的服務業(yè)，需要大批的勞動力，如餐飲服務等方面，隨著旅游開發(fā)的不斷發(fā)展，能有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。最后是提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售。旅游消費需要大量的原材料，特別是果蔬等農(nóng)產(chǎn)品。隨著旅游新城的建設，龍橋的蔬菜、鶴峰的水果、長安的臘豬腳、吐祥的葡萄等更具市場潛力，促使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動整個大景區(qū)的共同致富。

三、奉節(jié)天坑地縫旅游開發(fā)的路徑選擇

天坑地縫景區(qū)是我國一流的旅游資源，目前仍處于緩慢的發(fā)展階段，一直未能取得突破性進展，其發(fā)展的潛能遠遠沒有充分釋放。要想在目前競爭激烈的旅游市場中脫穎而出，實現(xiàn)“比張家界更具國際影響力”、“打造成一流的國際旅游風情名鎮(zhèn)”，必須從開發(fā)觀念、發(fā)展模式等深層次根源上進行改革創(chuàng)新。

（一）實行政府主導型開發(fā)戰(zhàn)略。張家界、武隆、九寨溝等旅游開發(fā)成功的經(jīng)驗證明，在國內(nèi)景區(qū)實施政府主導型戰(zhàn)略是最合適的選擇。天坑地縫景區(qū)的開發(fā)，必須抓住打造全市旅游精品的大好機遇，盡最大努力爭取市政府的扶持。一是真正確立旅游為全縣第一大產(chǎn)業(yè)的地位。應從思想觀念入手，進一步解放思想，全面認識旅游產(chǎn)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟中無可替代的帶動作用。二是制定天坑地縫景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。在確立旅游第一大產(chǎn)業(yè)的基礎上，要聘請知名專家對全縣旅游進行科學長遠規(guī)劃，明確總體目標和階段任務。三是優(yōu)化政策體系，加強投入。完善旅游政策保障體系，制定投資、財政、金融、建設等方面的優(yōu)惠政策，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，集中全縣的人力、財力和物力，進一步加強對天坑地縫景區(qū)的建設，特別是交通、通信、城建等基礎設施方面的投入。四是進一步加強政府對景區(qū)的管理力度。旅游作為政府主導型產(chǎn)業(yè)，政府除了要在政策制定、基礎投入等方面加強，還需在景區(qū)開發(fā)中掌握主動權。五是加大旅游宣傳促銷力度。挖掘景區(qū)旅游文化特色，從基本的一張圖做起，大力宣傳，提升知名度。

（二）推進國際旅游品牌景區(qū)建設。旅游景區(qū)建設是旅游發(fā)展的核心要素，沒有精品的景區(qū)，旅游也就無從談起。目前，天坑地縫景區(qū)的開發(fā)需要從多方面著手。一是進行組團梯次開發(fā)。過去幾年天坑地縫景區(qū)的打造只限于小寨天坑和天井峽地縫，其它景區(qū)景點一直待字閨中，這既不能滿足游客的興致，也延緩了大景區(qū)開發(fā)的步伐?，F(xiàn)在，應該在以天坑地縫景區(qū)為核心的基礎上，著手開發(fā)茅草壩·黑灣、桃源河·金鳳云海和石筍河·小西藏等其它景點，形成三大組團梯次開發(fā)的局面。在開發(fā)時盡量保持整個大景區(qū)的通暢和風格特色。二是全力打造旅游精品。天坑地縫景區(qū)的開發(fā)，當務之急是要聘請國內(nèi)外知名專家來“找魂”，挖掘出其獨特的韻味。找到了“魂”，也就明晰了打造的方向，然后就需要加大投入，真正做到“下血本”，方可體現(xiàn)景區(qū)的震撼力。三是實施保護性開發(fā)。天坑地縫景區(qū)屬于自然類型景觀，因此生態(tài)保護極為重要。在景區(qū)建設中，一定要堅持保護性開發(fā)原則，“樹立保護第一的思想”。這一點可以向九寨溝借鑒經(jīng)驗，有專家指出，九寨溝最終成為全球頂級生態(tài)旅游品牌，得益于出色的管理。保護是建設的核心，建設是管理的前提，管理是品牌的保證。因此，天坑地縫景區(qū)在開發(fā)過程中一定要根據(jù)景區(qū)的環(huán)境承載力，堅持開發(fā)與保護并重的可持續(xù)原則，將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一起來。

（三）堅持旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。將旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心，用旅游帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。傳統(tǒng)的玉米、土豆等農(nóng)作物種植經(jīng)濟效益太低，必須實施農(nóng)產(chǎn)品“規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化”戰(zhàn)略，通過鼓勵專業(yè)合作社進行規(guī)?；N植和專業(yè)化加工。大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵農(nóng)戶種植水果、蔬菜等經(jīng)濟價值高、觀賞效果好的農(nóng)產(chǎn)品，打造富有特色的鄉(xiāng)村旅游模式。

（四）全面提升旅游接待能力。接待服務能力是一個地方旅游開發(fā)程度最重要的標志。目前天坑地縫景區(qū)的接待能力如同其景區(qū)開發(fā)一樣都處在比較原生態(tài)的狀態(tài)，任重道遠。一是建設一流旅游城鎮(zhèn)。大景區(qū)帶大城鎮(zhèn)，大城鎮(zhèn)服務大景區(qū)，城鎮(zhèn)建設與旅游開發(fā)相輔相成。在將天坑地縫景區(qū)打造成世界級精品景區(qū)的同時，還需要加快旅游新城建設。天坑地縫景區(qū)遠離縣城，旅游新城是必要的后勤接待服務基地。通過白改黑、風貌改造等提檔升級工程后，興隆小城鎮(zhèn)建成區(qū)已基本凸顯旅游城鎮(zhèn)韻味，但是，其規(guī)模還不能滿足需求。因此，加快旅游新城建設必須把握幾個原則。第一，旅游新城服務旅游的原則。景區(qū)旅游其核心功能是服務旅游，因此其規(guī)劃設計必須要以此為前提，不能走向地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)物流等其它方向。第二，旅游新城本身就是風景的原則。優(yōu)秀的旅游城市都堅持了 “城市建設本身就是旅游開發(fā)的一部分”這個原則，從而將城市打造成一道讓人流連忘返的風景線，增強整體魅力。第三，旅游新城與景區(qū)相適應的原則。城鎮(zhèn)是大景區(qū)的一部分，需要同景區(qū)的規(guī)模和風格保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)?？块T票收入的旅游是最低端的旅游，游客的其它消費才是旅游產(chǎn)業(yè)增值的關鍵。據(jù)統(tǒng)計，每4個在張家界市區(qū)過夜的游客就會有一個去看 《天門狐仙·新劉?？抽浴罚?個在武陵源過夜游客也會有一個去看《張家界·魅力湘西》或《武陵魂·梯瑪神歌》。張家界的經(jīng)驗有力證明了旅游附屬產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟效益。同時，隨著旅游步入大眾時代，購物等也成為了游客們的重要需求。因此，發(fā)展與旅游相關的附屬產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。從旅游“六要素”出發(fā)，先從數(shù)量上進行保障接待需求，并同時進行質(zhì)的提升，綜合提高接待服務能力。預計十二五末期，奉節(jié)天坑地縫旅游產(chǎn)業(yè)能直接帶動就業(yè)崗位3.2萬個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值達19.5億元。三是引導群眾參與旅游發(fā)展。旅游雖然是政府主導型產(chǎn)業(yè)，但群眾參與旅游發(fā)展既是旅游發(fā)展的需要，也是將旅游變?yōu)楦幻癞a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實途徑。因此要切實加強宣傳引導，增強群眾的參與意識，全力打造旅游富民工程。