開拓創(chuàng)新 實干求效開創(chuàng)豐都生態(tài)文明建設(shè)新局面

□ 隆厚文

作者：重慶市豐都縣環(huán)保局局長

2012年，重慶市豐都縣環(huán)保局以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，在機(jī)制體制創(chuàng)新、隊伍能力建設(shè)、宣教工作拓展、執(zhí)法監(jiān)管水平提高和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)等方面取得新突破，開創(chuàng)了豐都生態(tài)文明建設(shè)新局面。

建立環(huán)保大格局 工作呈現(xiàn)正能量

豐都縣在十三次黨代會上第一次將環(huán)境保護(hù)寫入縣黨代會報告，并向全縣人民莊嚴(yán)承諾:絕不以犧牲群眾利益為代價抓發(fā)展、絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價圖發(fā)展、絕不為急功近利簡單追求政績求發(fā)展的“三個絕不”要求?？h委、政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。開創(chuàng)性地實行環(huán)境安全保證金制度，將環(huán)保責(zé)任和任務(wù)細(xì)化落實到了每一個工作層面。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范創(chuàng)建，將創(chuàng)建市級環(huán)境保護(hù)模范縣納入“五城”同創(chuàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，提高到全民意志和全縣統(tǒng)一行動的高度來落實。推行公眾開放日制度，建立起了環(huán)保部門與市民、市民與企業(yè)多渠道的信息交流平臺，讓市民了解環(huán)保、理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，營造了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門督查、相關(guān)部門配合、企業(yè)治理、社會廣泛參與”的濃厚環(huán)保工作氛圍。

強(qiáng)化污染減排，環(huán)境監(jiān)管有力有威

面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)保工作帶來的重重壓力，豐都縣鐵腕施策。首先，強(qiáng)化污染減排。關(guān)閉了重慶豐都天維實業(yè)有限公司、重慶新大集團(tuán)水泥有限公司。加快污水處理廠建設(shè)，新開工建設(shè)7座污水處理廠，完成了東方希望水泥廠A、E生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，完成了9家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染年度治理任務(wù)，全面完成了當(dāng)年減排任務(wù)。其次，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。切實把好環(huán)保審批第一道關(guān)口，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評執(zhí)行率100%。強(qiáng)化環(huán)保驗收，對歷年審批項目集中開展“三同時”執(zhí)行情況專項清理，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率100%。再次，加大執(zhí)法力度。精心組織開展了系列環(huán)保專項執(zhí)法行動，2012年環(huán)保處罰案件14件，較上年處罰案件2件提升了600%，單體處罰額度2件10萬元，罰款總額43萬，較上年罰款6萬元總額提升了616%，處罰案件數(shù)、單體處罰最高額度和罰款總額均創(chuàng)歷史新高。最后，堅持以收促治。創(chuàng)新征收方法，切實加大排污費(fèi)征收力度，全年征收入庫排污費(fèi)625萬元，較上年征收入庫504萬元，增幅24%，排污費(fèi)征收總額、年度增幅雙創(chuàng)新高。

重視民生環(huán)境，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。實行縣、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題整改，加大水源地水質(zhì)監(jiān)測，全縣33個集中式飲用水源保護(hù)區(qū)實行一源一檔，全部按規(guī)范設(shè)置了保護(hù)區(qū)界碑，組織開展飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急演練，縣城飲用水源達(dá)標(biāo)率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源達(dá)標(biāo)率85%以上；加大環(huán)境信訪解決力度。對802件環(huán)境信訪案件，全部按期辦理，案件處置率100%，辦理回訪滿意率98%；全力打造宜居縣城。積極開展煙塵控制區(qū)、無煤區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè),建成11.85平方公里無煤區(qū)、7.25平方公里煙控區(qū)和9.39平方公里的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)格夜間建筑施工和社會生活噪聲污染管理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)329天；加大農(nóng)村環(huán)境污染整治，投資3937萬元對該縣虎威、社壇、龍孔、高家、名山、樹人等6個鎮(zhèn)街22個行政村（居委）開展了農(nóng)村環(huán)境村莊連片整治，受益人口63493人。

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理，確保全縣環(huán)境安全

積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實隱患排查整治消號制度，落實了環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任。組織開展環(huán)境安全專項行動。開展了鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)排查整治工作、集中式飲用水源地環(huán)境安全、重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品調(diào)查、環(huán)境安全百日督查、醫(yī)藥制造企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查、各類污水處理設(shè)施環(huán)境管理專項檢查、認(rèn)真開展畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法檢查等專項行動。強(qiáng)化自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理。按時完成國控重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測安裝和驗收，建立了污染源在線監(jiān)控平臺，實行統(tǒng)一監(jiān)控，數(shù)據(jù)獲取率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化輻射放射源監(jiān)管。對全縣涉及放射源的單位全部進(jìn)行了申報登記，按規(guī)定全部執(zhí)行了環(huán)評和“三同時”制度，涉及使用輻射設(shè)備的32家單位，均取得了輻射安全許可證，輻射安全許可證持證率100%。強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。全縣33家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物全部按規(guī)范進(jìn)行了處置，在全縣開展了POPS更新調(diào)查上報工作，對紫光化工等公司進(jìn)行了全程監(jiān)管，督促重慶紫光公司建立了工業(yè)危險廢物臺帳管理。通過強(qiáng)化風(fēng)險防范和應(yīng)急管理，確保了全縣環(huán)境安全，全年無一起重大污染事故發(fā)生。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè) 隊伍活力增強(qiáng)

在全縣組織的以“紅心向黨、一心為民”為主題的“紅心工程”活動中，環(huán)保局創(chuàng)造性地開展了學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”環(huán)保機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，以求實創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，有效激發(fā)了整體活力。進(jìn)一步修訂完善了一系列機(jī)關(guān)管理制度，創(chuàng)新實行了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員周工作安排制度，科、室、隊、站、中心工作月安排月總結(jié)月講評制度以及創(chuàng)新激勵制度，有效增強(qiáng)了全局工作的計劃性、針對性、協(xié)調(diào)性，提高了工作效率和統(tǒng)籌度。同時，進(jìn)一步深化細(xì)化“環(huán)保讀書活動”，倡導(dǎo)干部職工“日讀一小時、月撰一篇文、季閱一本書”，組織開展了“創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)，爭做環(huán)保衛(wèi)士”環(huán)保征文、“創(chuàng)模”演講、“美文大家薦”、籃球聯(lián)賽等文化體育活動，收到參評征文48篇，開展2場演講，推薦供大家選讀的“美文”8本，開展體育比賽活動4次，豐富了職工生活，激發(fā)了活力，提高了機(jī)關(guān)凝聚力和向心力，逐步培育和建立起團(tuán)結(jié)和諧、實干向上的環(huán)保大家庭。

開拓進(jìn)取 扎實推進(jìn)

（一）明確了工作思路。以主要污染物減排和環(huán)?！拔宕笮袆印睘樽ナ?，以“五城同創(chuàng)”為載體，突重點、破難點、解熱點、樹亮點、夯基點，整體推進(jìn)豐都環(huán)保工作。豐都縣環(huán)境委員會起草了《豐都縣2013年環(huán)境保護(hù)工作要點》，并廣泛征求了環(huán)委會成員單位意見，制定印發(fā)了《豐都縣環(huán)境保護(hù)局2013年工作要點》，并根據(jù)相關(guān)的要求，向市環(huán)保局?jǐn)M報了我縣2013年生態(tài)目標(biāo)考核目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化工作載體的落實。修編了《豐都縣創(chuàng)建重慶市環(huán)境保護(hù)模范縣》規(guī)劃，已聯(lián)系落實專家組織評審；落實細(xì)化了市環(huán)保局“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”“五大行動”的具體工作措施，報市環(huán)保局審批后組織實施；編制了豐都縣重點流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）實施方案。

（三）落實了總量減排項目。根據(jù)豐都縣與市政府簽訂的 “十二五”總量減排目標(biāo)責(zé)任書及豐都縣“十二五”總量減排年度目標(biāo)任務(wù)分解情況，結(jié)合實際情況，制定了2013年年度總量減排計劃，落實了減排項目41個，正加緊推進(jìn)實施，為確保今年減排目標(biāo)完成打下了基礎(chǔ)。

（四）加快了環(huán)保項目申報和實施。根據(jù)上級要求和我縣實際，開展了項目編制和資金申報工作。編制上報項目45個，涉及中央、市級各類環(huán)保專項資金達(dá)7600萬元；完成了監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房主體工程建設(shè)，編報了實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)裝飾建設(shè)方案；完成了2011至2012年22個行政村莊連片整治項目驗收，啟動了江池鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、董家鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成了畜禽養(yǎng)殖污染治理6個項目建設(shè)，啟動了包鸞養(yǎng)殖場搬遷及污水處理廠拆建等工作。

（六）強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管工作。認(rèn)真落實環(huán)評和“三同時”制度，2013年一季度共受理建設(shè)項目申報34個，批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件19個，其中審批環(huán)境影響報告表11個，審批環(huán)境影響登記表8個，總投資32693.18萬元，其中計劃環(huán)保投資2128萬元；加強(qiáng)企業(yè)巡查及監(jiān)督管理，一季度共檢查企業(yè)90余家次，出動環(huán)保執(zhí)法人員300余人次，下發(fā)整改通知書并督促風(fēng)險排查整改13件；認(rèn)真辦理群眾信訪案件、上級批轉(zhuǎn)案件，切實維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益。一季度共接待來信來訪來電等信訪案件249件次，辦結(jié)247件，結(jié)案率達(dá)99%；嚴(yán)格執(zhí)行排污申報登記和排污收費(fèi)工作報告制度。一季度開展申報企業(yè)66家（含21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），依法征收排污費(fèi)996630.82元；充分發(fā)揮了監(jiān)測耳目作用，按期組織開展水、氣、聲常規(guī)環(huán)境監(jiān)測以及重點污染源監(jiān)督性、委托性和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，一季度共獲取有效監(jiān)測數(shù)據(jù)1938個，完成各類監(jiān)測報告22份；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，編發(fā)《豐都環(huán)?！?期，《環(huán)情專報》9期，在包鸞、高鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了宣傳活動，出動環(huán)保宣傳車8次，發(fā)放宣傳資料4000余份；加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，制定了《2013年豐都縣環(huán)保系統(tǒng)讀書活動方案》，以開展“推薦一本書、講好一堂課、寫好一篇文、辦好一場演講、開展一次調(diào)研”的“五個一”活動為載體，深入推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、規(guī)范型、和諧型”五型機(jī)關(guān)建設(shè)。