以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究

隋玉明

全面預(yù)算管理作為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)有效控制的管理工具，被越來越多的人們了解和重視，被越來越多的企業(yè)接受和施行，并且有效的幫助施行企業(yè)穩(wěn)步健康成長。作為企業(yè)戰(zhàn)略支撐和內(nèi)部控制的有效工具和方法，全面預(yù)算管理產(chǎn)生于上世紀(jì)20年代的美國，首先被通用電氣、杜邦等大公司實(shí)施和利用，隨后快速的成為大型跨國公司的標(biāo)準(zhǔn)管理程序。全面預(yù)算管理成為企業(yè)的核心控制工具，經(jīng)歷初最基本的具有協(xié)調(diào)、計(jì)劃的功能，隨后具有綜合運(yùn)用功能考核、控制、激勵(lì)等，隨后成為貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理的方法和工具。

一、全面預(yù)算功能與特點(diǎn)

（一）全面預(yù)算。企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、金融活動(dòng)的安排就是全面預(yù)算管理。預(yù)算是企業(yè)在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，基于數(shù)量的形式反映企業(yè)未來一段時(shí)間管理、投資、金融活動(dòng)的具體計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和各種資源和企業(yè)活動(dòng)的詳細(xì)安排。預(yù)算是計(jì)劃的結(jié)果，它體現(xiàn)的決定，它是將開發(fā)戰(zhàn)略制定年度業(yè)務(wù)目標(biāo)分解，實(shí)現(xiàn)，它是控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算根據(jù)其涉及預(yù)算周期分為長期預(yù)算和短期預(yù)算。根據(jù)參與這項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍分為業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算是為了促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的角色。它的目的是指導(dǎo)和提醒企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證全面預(yù)算管理在企業(yè)的管理發(fā)展中發(fā)揮積極作用。在這個(gè)過程中，全面預(yù)算管理實(shí)施保障了企業(yè)管理在資產(chǎn)安全、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)表和其相關(guān)信息的完整性，使業(yè)務(wù)效率和效果得到提升，加快企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)部控制。

（二）全面預(yù)算管理的功能。從企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的來看，預(yù)算管理的本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種工具，涉及企業(yè)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理和控制。最終的目標(biāo)雖然不是預(yù)算，但是為了企業(yè)目標(biāo)的管理和控制方法的實(shí)現(xiàn)，它可以有效地控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有效的預(yù)算管理有以下四個(gè)基本功能:

（1）確立目標(biāo)預(yù)算目標(biāo)的建立是把不夠具體不容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精煉并分配給每個(gè)部門，讓公司的目標(biāo)更具體，部門的目標(biāo)更具體，個(gè)人目標(biāo)更多的機(jī)動(dòng)性，最終形成一種重?fù)?dān)萬人挑，責(zé)任人人有的結(jié)果。

（2）整合資源一個(gè)企業(yè)的資源有限，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，因此在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)之間、總體目標(biāo)和該部門的目標(biāo)，公司內(nèi)部各部門之間不可避免地存在沖突之間，所以需要站在企業(yè)的角度來看整個(gè)和戰(zhàn)略高度，使用一個(gè)工具在目標(biāo)有效集成的業(yè)務(wù)、資本、物質(zhì)、信息、人力資源等。實(shí)踐證明，全面預(yù)算是這樣一個(gè)工具。通過全面預(yù)算，可以把企業(yè)所有方面的工作統(tǒng)一計(jì)劃，使公司各部門預(yù)算相互協(xié)調(diào)、緊密相連。確保完成公司的整體目標(biāo)的前提下，優(yōu)化資源配置、組織業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（3）控制業(yè)務(wù)預(yù)算最基本的功能是管理業(yè)務(wù)。以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是預(yù)算的控制功能。對(duì)企業(yè)而言，要發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就需要加強(qiáng)預(yù)算的控制力。

（4）評(píng)價(jià)業(yè)績預(yù)算系統(tǒng)有“懲惡揚(yáng)善”的功能，即抑制偏離公司為股東創(chuàng)造價(jià)值目標(biāo)的惡性，表揚(yáng)實(shí)現(xiàn)該公司為股東創(chuàng)造價(jià)值的目標(biāo)善為。預(yù)算指數(shù)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為公司提供評(píng)估各部門和各員工的實(shí)際表現(xiàn)客觀依據(jù)。

（三）全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

（1）全面預(yù)算管理是為達(dá)到目標(biāo)而采用的一種管理手段。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種先進(jìn)的管理手段，運(yùn)用先進(jìn)的管理工具為企業(yè)管理是國外發(fā)達(dá)國家許多成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。我國企業(yè)多年實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要性，比如民營企業(yè)百事集團(tuán)公司將企業(yè)目標(biāo)利潤導(dǎo)向的全面預(yù)算管理模式出色地概括為全面預(yù)算管理是一種手段，是一種工具，而不是管理目標(biāo)。

（2）全面預(yù)算管理需要全員的參與?！叭珕T參與”是指全面預(yù)算管理過程的開始，也就是說，企業(yè)每個(gè)功能管理部門和生產(chǎn)部門都必須參與預(yù)算，同時(shí)，預(yù)算指數(shù)進(jìn)行最基本的計(jì)算。全面參與預(yù)算過程，事實(shí)上是企業(yè)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)、科學(xué)配置企業(yè)資源的過程。設(shè)置“全面”參與系統(tǒng)，并通過一定的程序，讓每一個(gè)部門把改變一起放在桌子上，可以區(qū)分“優(yōu)先事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)資源的有效分配和使用。全面參與預(yù)算過程其他含義，它是指“目標(biāo)利潤”或“目標(biāo)成本”的層次的分解，讓每個(gè)人都有指標(biāo)，讓每個(gè)參與者學(xué)習(xí)算賬，建立成本和效益的意識(shí)。

（3）全面預(yù)算管理呈現(xiàn)出全面控制的特點(diǎn)。全面控制是指全面預(yù)算涵蓋企業(yè)投資、商業(yè)和金融公司等涉及的所有方面。只有在管理預(yù)算即業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算的基礎(chǔ)上形成現(xiàn)金預(yù)算和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表，能合理的預(yù)測，統(tǒng)籌安排企業(yè)資源，將資源的使用和相關(guān)活動(dòng)的組合到一起，以實(shí)現(xiàn)有效的控制，確保完成目標(biāo)。

（4）全面預(yù)算需要做到“全程跟蹤”?！叭谈櫋笔侵割A(yù)算管理過程的全過程，即預(yù)算管理不只是停留在預(yù)算指數(shù)發(fā)布，預(yù)算準(zhǔn)備和總結(jié)，更重要的是通過一項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算分析和調(diào)整，預(yù)算審查和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮權(quán)威的預(yù)算管理和商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)作用。

二、內(nèi)部控制及其作用與原則

（一）內(nèi)部控制及其作用。內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理和全體員工施行的，并針對(duì)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。目標(biāo)是合理的保證，保障了企業(yè)管理在資產(chǎn)安全、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)表和其相關(guān)信息的完整性，使業(yè)務(wù)效率和效果得到提升，加快企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制應(yīng)該遵循的五個(gè)原則:全面的原則，重要性原則，制衡性原則、自適應(yīng)原則、成本效益原則。內(nèi)部控制的元素包括:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和通信、內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制的作用是防止盜竊和濫用而損失的資源。確?？煽康男畔泶龠M(jìn)高質(zhì)量的決定。評(píng)估管理政策和計(jì)劃人員執(zhí)行。為了防止發(fā)生的行為違反了法律和紀(jì)律。內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)論構(gòu)成部分的外部審計(jì)，如果沒有有效的內(nèi)部控制體系，其外國報(bào)告的信息就會(huì)受到質(zhì)疑。

（二）內(nèi)部控制的原則

（1）全面性原則由監(jiān)督管理、執(zhí)行和決策來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，企業(yè)及其下屬單位的各項(xiàng)事務(wù)和業(yè)務(wù)也得到了覆蓋。

（2）重要性原則的內(nèi)部控制應(yīng)全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要的業(yè)務(wù)事務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（注意風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)、兼顧一般）。

（3）制衡性原則內(nèi)部控制應(yīng)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分配、業(yè)務(wù)流程等形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)、兼顧操作效率（針對(duì)不相容或崗位實(shí)現(xiàn)分離，檢查和平衡）。

（4）適應(yīng)性原則內(nèi)部控制應(yīng)該和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、競爭狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)，隨情況的變化做出調(diào)整。內(nèi)部控制是企業(yè)永恒的主題，不斷根據(jù)新形勢調(diào)整，控制和反控制的過程。

（5）成本效益原則內(nèi)部控制應(yīng)該權(quán)衡成本和預(yù)期利益，用適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效的控制。

三、全面預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部控制的強(qiáng)化作用

全面預(yù)算控制環(huán)境是最直接的表現(xiàn)形式。管理部門應(yīng)該提倡一種良好的控制環(huán)境、內(nèi)部控制是評(píng)價(jià)一個(gè)檢驗(yàn)人員準(zhǔn)備全面預(yù)算的內(nèi)容過程中執(zhí)行是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，行為是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面預(yù)算是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指管理當(dāng)局對(duì)目標(biāo)完成期和相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測和采取相應(yīng)措施來對(duì)沖。這種識(shí)別、預(yù)測和控制，必須有一個(gè)合理的方法，直接反映在企業(yè)的總體預(yù)算中?？茖W(xué)合理的綜合預(yù)算是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。全面預(yù)算是控制活動(dòng)的集成框架?？刂苹顒?dòng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)提供合理保證和制定政策、程序和規(guī)定。企業(yè)控制活動(dòng)可以并且應(yīng)該被納入一個(gè)有效的集成框架，這個(gè)集成框架就是全面的預(yù)算。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和全面預(yù)算差異分析問題并提出了解決方案。全面預(yù)算是信息的最高傳送平臺(tái)。信息傳遞是對(duì)在企業(yè)傳輸金融或非金融信息來識(shí)別、持有和及時(shí)有序轉(zhuǎn)移給決策者和責(zé)任履行者。一般信息在信息基本管理平臺(tái)基于傳遞，全面預(yù)算是關(guān)鍵信息情報(bào)最高傳送平臺(tái)。檢查和監(jiān)督不能離開全面預(yù)算。檢查和監(jiān)督是確保內(nèi)部控制的充分性和有效性而進(jìn)行日常和定期監(jiān)督檢查。顯然，全面預(yù)算指數(shù)為檢查和監(jiān)督提供了科學(xué)的參考依據(jù)。離開全面預(yù)算，企業(yè)將發(fā)現(xiàn)很難有效地定義檢查和監(jiān)督中的管理責(zé)任。全面預(yù)算管理上升到管理高度要做到全面預(yù)算管理優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制。全面預(yù)算管理必須從簡單的預(yù)算水平上升到企業(yè)的管理水平。對(duì)預(yù)算授權(quán)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)通過企業(yè)內(nèi)部控制過程。改善內(nèi)部控制系統(tǒng)以保證內(nèi)部控制的質(zhì)量在企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)管理是有效的執(zhí)行。需要明確他們的商業(yè)企業(yè)執(zhí)行過程。內(nèi)部控制的內(nèi)容涉及組織規(guī)劃控制、授權(quán)控制、文件記錄控制、物質(zhì)安全控制、員工質(zhì)量控制、預(yù)算控制，性能報(bào)告控制、內(nèi)部審計(jì)等八個(gè)方面，他們相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系，形成企業(yè)管理控制網(wǎng)絡(luò)。如果以職能為主線，它可以概括為預(yù)測、決策制定、計(jì)劃、預(yù)算、控制、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等過程。可見，全面預(yù)算和內(nèi)部控制過程中是有相同點(diǎn)的，他們相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。預(yù)算是內(nèi)部控制是一個(gè)重要的內(nèi)容，而內(nèi)部控制措施主要是依靠全面的預(yù)算來實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理目標(biāo)基本上是整個(gè)金融管理系統(tǒng)的目標(biāo)、控制內(nèi)部控制的目標(biāo)。結(jié)合COSO內(nèi)部控制提出了整個(gè)框架雖然在當(dāng)今世界被公認(rèn)為最先進(jìn)、最權(quán)威的內(nèi)部控制方式，但是仍然沒有完全擺脫會(huì)計(jì)控制模式的束縛，專注于保證實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)是要求企業(yè)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)、管理會(huì)計(jì)目標(biāo)和(傳統(tǒng)的)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)統(tǒng)一成財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的目標(biāo)，這是全面預(yù)算管理的目標(biāo)。因此，從目標(biāo)、全面預(yù)算的內(nèi)部控制有一定的控制效果。

四、以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究

（一）強(qiáng)調(diào)全員參與。全面預(yù)算管理在企業(yè)實(shí)行的過程中，得到企業(yè)各個(gè)層面的支持和肯定是開始的第一步。首先就是要企業(yè)的各個(gè)層面的員工對(duì)全面預(yù)算管理有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)系和企業(yè)在運(yùn)用全面預(yù)算管理中獲得的利益，管理層都要對(duì)此有所了解。運(yùn)用全面管理可以帶來以下的一些利益：促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定、以及企業(yè)間的交流合作，和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)運(yùn)用到激勵(lì)員工的工作，是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力提升、促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)得到改善。關(guān)于全面預(yù)算管理的基本知識(shí)，在全面預(yù)算管理在企業(yè)實(shí)施的過程得到企業(yè)管理層的支持之后，對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行分層次的培訓(xùn)，使其了解。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是每個(gè)員工都有所了解，使每一個(gè)員工都了解到自己在企業(yè)全面預(yù)算管理中所發(fā)揮的作用和對(duì)于自身利益的重要性，從而全面認(rèn)識(shí)和接受全面預(yù)算管理。

（二）強(qiáng)調(diào)全部門參與。預(yù)算編制擁有很多種方法，對(duì)企業(yè)的管理者來說，多種多樣的專業(yè)知識(shí)和計(jì)算方法，足以使他們挑花眼，主要有：從傳統(tǒng)的基于成本的會(huì)計(jì)預(yù)算方法，到資金和項(xiàng)目預(yù)算技術(shù)，直至作業(yè)預(yù)算方法分為，“以銷售為目標(biāo)的預(yù)算”至“以利潤為目標(biāo)的預(yù)算”從“滾動(dòng)預(yù)算”至“零基預(yù)算”，從“固定預(yù)算”至“彈性預(yù)算”等。因此，企業(yè)的管理者會(huì)理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為預(yù)算工作由財(cái)務(wù)部獨(dú)自來承擔(dān)的專用性的工作。但是全面預(yù)算管理是一個(gè)綜合性的管理系統(tǒng)，所以其組織執(zhí)行是要由企業(yè)不同部門的當(dāng)事人來共同完成的。因?yàn)樨?cái)務(wù)計(jì)劃并不是全面預(yù)算。所以全面預(yù)算的管理和組織并不能由財(cái)務(wù)部門來全面負(fù)責(zé)。在對(duì)于業(yè)務(wù)的預(yù)算安排上，采購部門與業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目是最有聯(lián)系和熟悉的，所以預(yù)算運(yùn)作上要比財(cái)務(wù)部門更為方便準(zhǔn)確。所以，在全面預(yù)算管理的體系中，各個(gè)部門要對(duì)本部門的所包括的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和分析、控制等工作都要有自己部門來負(fù)責(zé)。為使企業(yè)全面管理可以更有效的實(shí)行，這樣的做法，使預(yù)算管理的工作有了一定的群眾基礎(chǔ)，員工的接受能力更強(qiáng)，管理層與員工之間的信息不對(duì)稱的情況就會(huì)減少發(fā)生。預(yù)算管理部門在全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，起到?jīng)Q策、協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和平衡的作用。企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控、分析和考核的工作，企業(yè)再根據(jù)自己的組織結(jié)構(gòu)、管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的前提下，配合好預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部的生產(chǎn)、投資、及時(shí)、市場及人力資源等各項(xiàng)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控、編制和控制等工作。

（三）企業(yè)要建設(shè)完整全面預(yù)算體系。企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)要順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件要從全面的著手。但是實(shí)際的預(yù)算情況，我們可以通過調(diào)查得出，在預(yù)算管理內(nèi)容上，應(yīng)付賬款預(yù)算僅占百分之二十八，現(xiàn)金預(yù)算占百分之三十六，企業(yè)生產(chǎn)銷售占百分之五十六，生產(chǎn)費(fèi)用占百分之九十六。通過這些數(shù)據(jù)我們可以看出，企業(yè)預(yù)算的重點(diǎn)還是在生產(chǎn)的銷售和費(fèi)用上，而企業(yè)對(duì)于資本性支出、現(xiàn)金和其他方面的預(yù)算重視性不足。健全預(yù)算管理體制包括構(gòu)建預(yù)算管理委員會(huì)決策機(jī)構(gòu)、全面預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)行全面預(yù)算的單位。企業(yè)要把預(yù)算管理的工作流程的建立健全，在建立全面預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上就要做好，企業(yè)要把各個(gè)部門、崗位所負(fù)責(zé)的區(qū)域和職務(wù)按照不相容職務(wù)分離的原則細(xì)化，要做到分工明確，預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核各個(gè)環(huán)節(jié)的授權(quán)批準(zhǔn)制度和程序要做到明確。預(yù)算編制和預(yù)算審批、預(yù)算審批和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核是預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)的不相容崗位。在觀念上企業(yè)的全面預(yù)算仍然停留在傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算階段。要改變這種觀念，才能使全面預(yù)感管理在企業(yè)中發(fā)揮出更好的效果，并且要把經(jīng)營預(yù)算、資本支出預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算重視起來。例如企業(yè)在投資某一項(xiàng)投資比如企業(yè)要進(jìn)行某項(xiàng)投資額度比較大的項(xiàng)目時(shí)，在很長的一段時(shí)間內(nèi)投入是沒有辦法改變的。因?yàn)槠髽I(yè)的資源是有限的，企業(yè)也會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)資本支出項(xiàng)目上如果有較大的金額損失或者是有較大的失誤時(shí)，企業(yè)也有可能因此受到致命的打擊。因此，決策的重要性是十分重要的，在有重要的資本支出項(xiàng)目在實(shí)施之前，一定要把投資的可行性和預(yù)算要做到充分的分析。資本性支出預(yù)算和企業(yè)現(xiàn)金流量的預(yù)算在這里有所牽扯。所以，企業(yè)預(yù)算的全面性對(duì)全面預(yù)算管理來說是非常重要的。

（四）加強(qiáng)資金收付的預(yù)算控制防范支付風(fēng)險(xiǎn)。要防范支付風(fēng)險(xiǎn)、資金支付要嚴(yán)格控制、加強(qiáng)資金收付業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，及時(shí)組織資金收入，資金的收付平衡也要及時(shí)調(diào)整。為保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)的范圍都在授權(quán)之內(nèi)，就要把資金支付業(yè)務(wù)的審批控制要嚴(yán)格，對(duì)于不符合預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為要及時(shí)阻止。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和改正，就要建立預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)控制度。對(duì)于重大的項(xiàng)目要建立特別關(guān)注制度。企業(yè)要密切的跟蹤工程項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)控對(duì)外投融資等重大預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和完成情況。預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)警機(jī)制也要及時(shí)建立。預(yù)警指標(biāo)的選擇要科學(xué)、對(duì)于預(yù)警范圍的規(guī)劃要合理，確?？梢园杨A(yù)警的信號(hào)及時(shí)的發(fā)出，并且可以及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。要保證預(yù)算執(zhí)行信息的傳輸，確保、及時(shí)、和有效，就要建立健全預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部反饋和報(bào)告制度。為使全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加迅速，就要把執(zhí)行單位和預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系要加強(qiáng)，要運(yùn)用合適的方法向各預(yù)算執(zhí)行單位和預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、執(zhí)行的差異情況和對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響及時(shí)的報(bào)告、反饋，在采用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況的前提下。

企業(yè)的財(cái)務(wù)部門在整個(gè)企業(yè)管理中處于樞紐地位，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門在全面預(yù)算管理實(shí)施的過程中有著重要的作用。財(cái)務(wù)管理工作都包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考核等，還包括眾多信息的搜集、傳遞工作。關(guān)于編制預(yù)算的培訓(xùn)非財(cái)務(wù)人員是非常缺乏的，導(dǎo)致他們?cè)陬A(yù)算規(guī)劃時(shí)往往不知道該從何做起，雖然他們對(duì)自己的本職工作很是了解。所以這些都只能由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行。因此在企業(yè)的預(yù)算管理中所企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門是非常關(guān)鍵的，有著不可代替的作用。企業(yè)全面預(yù)算管理的順利有效的實(shí)施，離不開專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和完善的財(cái)務(wù)部門。要使財(cái)務(wù)部門在企業(yè)預(yù)算的過程中的作用得到更好的發(fā)揮。

（五）改進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際的工作協(xié)調(diào)一致，預(yù)算工作的合理、科學(xué)的進(jìn)行，才能保證預(yù)算管理的成功。企業(yè)所處于的生存環(huán)境、行業(yè)的發(fā)展形式、競爭對(duì)手的發(fā)展?fàn)顩r、國家的宏觀政策等都是在目標(biāo)確定之前要做好分析調(diào)查的，所以公司中長期的發(fā)展規(guī)劃、以及企業(yè)產(chǎn)品的研究與開發(fā)、產(chǎn)品的營銷、投資和融資等都由此決定。企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的確定要擁有一定的彈性，可以具有應(yīng)變能力。企業(yè)在制定制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，切不可忽視基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要把企業(yè)的實(shí)際能力作為考慮的首位，不能憑主觀意愿要實(shí)事求是。預(yù)算制定者是人、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算制度的被考核者，也是預(yù)算工作的主體，預(yù)算工作所能起到的效果的決定性的因素就是上述的。所以，企業(yè)的預(yù)算工作要想做好，就要把對(duì)人的關(guān)注放在首位，要以人為本。預(yù)算管理必然要涉及到道德問題，因?yàn)楹芏嗳说慕?jīng)濟(jì)利益都在受其影響。預(yù)算松弛現(xiàn)象的產(chǎn)生，就是一些部門為了小集團(tuán)的利益，在做預(yù)算時(shí)就做的相對(duì)寬松，并且表現(xiàn)出自我本位的思想。預(yù)算銷售就是預(yù)算松弛最典型的例子，銷售人員為了得到更多的提成，更加傾向于低預(yù)期銷售。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該要符合客觀、可靠、公正的要求，不能違背編制預(yù)算的目的。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與實(shí)施監(jiān)控。為防止預(yù)算管理隨意、松散，以及預(yù)算編制、執(zhí)行、考核會(huì)流于形式，因此就要健全全面預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行體制，為使預(yù)算管理的作用得到有效發(fā)揮的關(guān)鍵、所以全面提出了明確的控制要求：“全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)的工作要加強(qiáng)，各預(yù)算執(zhí)行單位和預(yù)算管理體制的授權(quán)批準(zhǔn)程序、職責(zé)范圍和工作協(xié)調(diào)機(jī)制要得到明確”。預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算差異分析環(huán)節(jié)，很多企業(yè)在預(yù)算開始執(zhí)行之后，就會(huì)對(duì)此忽略，就會(huì)認(rèn)為預(yù)算工作已經(jīng)完成了。在預(yù)算編制的過程中虛假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，就是因?yàn)橹皇侵贫A(yù)算，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)控體系，這就可能因?yàn)轭A(yù)算的執(zhí)行過程發(fā)生失控的現(xiàn)象，預(yù)算和企業(yè)的運(yùn)作脫軌，使預(yù)算失去了其本身的意義。要想預(yù)算指標(biāo)數(shù)值的準(zhǔn)確性和預(yù)算目標(biāo)順利的實(shí)現(xiàn)，就要建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)控體系，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于各種人為的非人為的因素所造成的問題，由于可以實(shí)現(xiàn)對(duì)編制和預(yù)算執(zhí)行全過程有效的實(shí)施監(jiān)控，所以可以得到有效的解決。預(yù)算編制程序：企業(yè)編制預(yù)算，一般應(yīng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。下達(dá)目標(biāo)：廠長辦公會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢的初步預(yù)測，在決策的基礎(chǔ)上提出下一年度企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，包括銷售目標(biāo)、成本費(fèi)用目標(biāo)、利潤目標(biāo)和現(xiàn)金流量目標(biāo)，并確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的政策，由預(yù)算管理層下達(dá)各部門。編制上報(bào)：各部門按照預(yù)算管理層下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合自身特點(diǎn)以及預(yù)測的執(zhí)行條件，提出詳細(xì)的本部門財(cái)務(wù)預(yù)算方案上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)。審查平衡：預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各部門上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總，提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，預(yù)算管理層應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出初步調(diào)整的意見，并反饋給各有關(guān)部門予以修正。審議批準(zhǔn)：預(yù)算管理委員會(huì)在各部門修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制出企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算管理層討論。對(duì)于不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或者財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項(xiàng)，企業(yè)預(yù)算管理層應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步修訂、調(diào)整。在討論、調(diào)整的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理委員會(huì)正式編制企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)審議批準(zhǔn)。下達(dá)執(zhí)行：預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)總經(jīng)辦審議批準(zhǔn)的年度總預(yù)算，分解成一系列的指標(biāo)體系，由財(cái)務(wù)預(yù)算管理層逐級(jí)下達(dá)各部門執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算的編制，我們建議采取經(jīng)營、非經(jīng)營預(yù)算與資金收支預(yù)算有機(jī)結(jié)合的方式。通過對(duì)經(jīng)營與非經(jīng)營預(yù)算涉現(xiàn)與否的判斷，可實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營預(yù)算編制的同時(shí)生成資金收支預(yù)算，并最終達(dá)到損益預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算的相互關(guān)聯(lián)、相互勾稽、相互依存。

（七）加強(qiáng)預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果沒有嚴(yán)密的預(yù)算考核系統(tǒng)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算無法充分發(fā)輝、更不要談所謂綜合效果，企業(yè)各部門、各級(jí)員工在執(zhí)行自己所負(fù)責(zé)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行人物時(shí)，就會(huì)有缺乏的積極性、主動(dòng)性和很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心去完成，所以就會(huì)導(dǎo)致，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不足，預(yù)算執(zhí)行難以嚴(yán)格到位，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。很多企業(yè)預(yù)算管理失敗的原因是在業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)上出了問題，員工的積極性和工作的熱情，會(huì)因?yàn)榭己藱C(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲制度不合理，落實(shí)不到位等，受到很大的影響。還有一些企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的普通員工，會(huì)因?yàn)橛懈咝狡刚?qǐng)的人的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)其忽略，這就影響了員工的積極性，預(yù)算工作的完成也會(huì)因?yàn)檫@些受到影響。全面預(yù)算管理在企業(yè)要很好的完成，對(duì)下列的兩個(gè)問題就必須要做好解決：一適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲；二業(yè)績的評(píng)價(jià)。進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)時(shí)，要建立符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)，該指標(biāo)的導(dǎo)向就是戰(zhàn)略，建立一套全面預(yù)算管理體系。在對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的考核時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際的情況和特點(diǎn)對(duì)預(yù)算的考核指標(biāo)進(jìn)行改變。一切行為的最初動(dòng)力就是再根據(jù)心理學(xué)研究表明，人的行為產(chǎn)于動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)又產(chǎn)生于需要。因此，企業(yè)對(duì)員工，就要有動(dòng)機(jī)來激發(fā)員工使員工的行為符合企業(yè)的期望，員工自身的需要和企業(yè)所能提供的外部誘因就是員工的需要。因此，要想使員工產(chǎn)生期望，企業(yè)就要有創(chuàng)造適當(dāng)?shù)耐獠織l件和滿足員工的不同需求。為使員工較高層次的要求得到滿足，就要有讓員工參與到全面預(yù)算管理的過程中，并且對(duì)于員工的意見也要尊重，促使員工工作的積極性得到提高，并且為了目標(biāo)而努力。在企業(yè)的全面預(yù)算施行的過程中要想發(fā)揮出巨大的潛力，就要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，給予員工適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)要想預(yù)算管理得到有效的實(shí)施，企業(yè)要保障“考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算工作生命線”的理念樹立，保障預(yù)算管理落實(shí)到位，因?yàn)轭A(yù)算考核和獎(jiǎng)懲在全面預(yù)算體系中有著及其重要的作用。

（八）在全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上建立和完善內(nèi)部控制制度。綜合分析企業(yè)活動(dòng)，以確保內(nèi)部控制體系的全面性。建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，把企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均納入內(nèi)部控制制度之中。明確規(guī)定處理各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)操作流程，清楚各方的責(zé)任、權(quán)利和利益。在一般的情況下，處理每個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程，或者在整個(gè)過程的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上規(guī)定要由兩個(gè)或多個(gè)部門，兩個(gè)或兩個(gè)以上工作人員分工負(fù)責(zé)，互相制約;建立一套切實(shí)可行的預(yù)算管理制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，使戰(zhàn)略性全面預(yù)算管理得到有效運(yùn)行。無論在預(yù)算編制階段，還是在執(zhí)行控制階段，都需要企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門的通力配合、共同參與，這就要求設(shè)立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)作為預(yù)算管理的執(zhí)行主體，建立以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算組織體系和網(wǎng)絡(luò)，以確保全面預(yù)算管理有效地實(shí)施。如對(duì)各種自制的原始憑證，在格式、份數(shù)、編號(hào)、傳遞程序、各聯(lián)次的用途、相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的簽名或簽章、明細(xì)數(shù)與合計(jì)數(shù)及大小寫數(shù)字一致等方面作出明確規(guī)定。對(duì)各種賬薄記錄要求賬證與原始憑證相一致。對(duì)會(huì)計(jì)核算中的雙線核對(duì)、余額明細(xì)核對(duì)、各種報(bào)表相關(guān)數(shù)字核對(duì)的規(guī)定，以及內(nèi)部稽核制度等的規(guī)定。在業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定，沒有人可以凌駕于企業(yè)規(guī)章制度以上。在全面預(yù)算管理實(shí)施前期建議抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組建項(xiàng)目小組，研究企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施方案，以確保預(yù)算管理工作的順利開展。待系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，組建預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)傳達(dá)預(yù)算的編制方針；指導(dǎo)預(yù)算編制；對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、協(xié)調(diào)、平衡和匯總；監(jiān)督、控制預(yù)算執(zhí)行情況；形成預(yù)算差異和執(zhí)行分析報(bào)告，并對(duì)全面預(yù)算管理委員會(huì)提出了預(yù)算修正建議。全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是預(yù)算控制，預(yù)算控制是以企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)為起點(diǎn)，以投入產(chǎn)出為目的，以價(jià)值為主要計(jì)量單位，以貨幣計(jì)價(jià)的一切資源為對(duì)象。預(yù)算控制的戰(zhàn)略定位，就是企業(yè)資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)資源所有者的利益最大化，它是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最佳配套的手段，企業(yè)預(yù)算的編制過程就是資源的配置過程。全面預(yù)算管理是一種科學(xué)有效的管理控制體系，它是集戰(zhàn)略規(guī)劃控制、戰(zhàn)略實(shí)施控制、績效考評(píng)和激勵(lì)約束功能于一體的管理控制體系，它與企業(yè)內(nèi)部控制體系要求一致，目標(biāo)相同。從戰(zhàn)略規(guī)劃上看，通過編制企業(yè)中長期戰(zhàn)略預(yù)算及年度經(jīng)營預(yù)算，能夠?qū)⑵髽I(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)體系及各種資源支持有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從高層管理者到一般員工，從長期到近期，從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)的全方位戰(zhàn)略規(guī)劃。從戰(zhàn)略實(shí)施控制上看，通過預(yù)算執(zhí)行信息的及時(shí)反饋和預(yù)算編制的及時(shí)糾正，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的適時(shí)了解，調(diào)整和控制，確保企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)按預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)和發(fā)展軌道進(jìn)行，從而推動(dòng)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從業(yè)績考評(píng)上看，通過對(duì)事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行與控制和事后預(yù)算目標(biāo)完成情況的全程跟蹤考核，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核過程與結(jié)果的結(jié)合。從激勵(lì)約束機(jī)制上看，通過設(shè)定各責(zé)任主體預(yù)算目標(biāo)，并把預(yù)算目標(biāo)完成情況與員工薪酬掛鉤，有利于調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性。

（九）構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系應(yīng)以全面預(yù)算管理為核心。

（1）要構(gòu)建良好的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制具有決定性作用，企業(yè)不但要完善公司治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營風(fēng)格、還應(yīng)注意企業(yè)文化培養(yǎng)，強(qiáng)化員工的價(jià)值觀念，道德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，保持一種有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的文化氛圍。內(nèi)部控制制度一旦確立并實(shí)施，任何人都不得凌駕于內(nèi)部控制制度之上，都應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，樹立內(nèi)部控制制度的權(quán)威性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)注重發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制。

（2）內(nèi)部控制體系構(gòu)建要抓住內(nèi)部會(huì)計(jì)控制這一重點(diǎn)。從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制出發(fā)，兼顧內(nèi)部管理控制，在確保資產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息真實(shí)的基礎(chǔ)上，注意企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定預(yù)算目標(biāo)和管理的科學(xué)化。

（3）內(nèi)部控制體系構(gòu)建也需堅(jiān)持內(nèi)部牽制這一基本理論。內(nèi)部牽制是企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行合理崗位設(shè)置和職責(zé)分工，嚴(yán)格做到不相容職務(wù)的分離，同時(shí)建立健全授權(quán)批準(zhǔn)、限制接近等相互制衡機(jī)制，從而做到在橫向關(guān)系上，一項(xiàng)業(yè)務(wù)至少經(jīng)過彼此獨(dú)立的兩個(gè)或兩個(gè)以上部門或人員的檢查和制約，在縱向關(guān)系上，一項(xiàng)業(yè)務(wù)至少經(jīng)過互不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位和環(huán)節(jié)監(jiān)督，達(dá)到與企業(yè)預(yù)算控制的完美結(jié)合。

（4）內(nèi)部控制體系構(gòu)建要有風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，盡可能減少或消除企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合所處社會(huì)環(huán)境、市場環(huán)境、自身?xiàng)l件，合理配置企業(yè)資源，揚(yáng)長避短，建立統(tǒng)一的控制程序，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)予警系統(tǒng)以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和處理方法，以最小的控制成本取得最大的控制效果。

（5）內(nèi)部控制體系構(gòu)建應(yīng)具有交流信息和自我評(píng)估功能。由于社會(huì)、市場的復(fù)雜多變，制定內(nèi)部控制制度的局限性等，必須樹立持續(xù)改進(jìn)的思維方式。企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)的科技手段建立完善的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、正確地為企業(yè)管理層提供相關(guān)和可靠的信息，并保持通暢的對(duì)內(nèi)、對(duì)外、縱向、橫向的溝通網(wǎng)絡(luò)，保證信息在企業(yè)內(nèi)部自上而下，自下而上，橫向以及與外界進(jìn)行有效的傳遞，并及時(shí)根據(jù)發(fā)展變化了的新情況，修訂和完善內(nèi)部控制制度，要在綜合內(nèi)部控制成本與效益的基礎(chǔ)上，建立能夠?yàn)檫_(dá)到企業(yè)預(yù)算目標(biāo)提供合理保證的內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最佳配置和資源所有者的利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)。

五、結(jié)束語

有效內(nèi)部控制制度的實(shí)施，需要企業(yè)建立一套完整的預(yù)算管理系統(tǒng)。只有在全面預(yù)算管理系統(tǒng)下企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)提供相關(guān)的信息系統(tǒng)，同時(shí)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制系統(tǒng)的企業(yè)的兩大內(nèi)部系統(tǒng)，只有彼此很好的融合才能使雙方更好地發(fā)揮彼此的角色，以減少?zèng)_突和提高效率。按照全面預(yù)算指標(biāo)的分解體系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的分解體系保持一致的原則，將全面預(yù)算指標(biāo)按利潤驅(qū)動(dòng)因素和權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)化為各部門的預(yù)算指標(biāo)，形成“總廠→管理處室、經(jīng)營部門、生產(chǎn)單位→班組”的指標(biāo)分解體系，使全面預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營全過程的各個(gè)部門、環(huán)節(jié)、崗位，并逐級(jí)建立起各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任控制體系。沒有充分的內(nèi)部控制機(jī)制作為保證。全面預(yù)算管理就有可能流于形式，不能真正得以運(yùn)用；如果不以全面預(yù)算管理為核心，內(nèi)部控制體系的建設(shè)就可能無法銜接企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也無法落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的全體成員進(jìn)行責(zé)任管理。企業(yè)只有在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)之上開展內(nèi)部控制，才能提高企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

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