堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引實(shí)現(xiàn)公安工作五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展

□ 李必軍

黨的十六屆三中全會(huì)以來，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過執(zhí)法理念法治化，科技強(qiáng)警信息化，隊(duì)伍管理精細(xì)化，社會(huì)管理創(chuàng)新化，警民關(guān)系和諧化，形成全方位、多渠道的科學(xué)發(fā)展觀踐行格局，促進(jìn)了九龍坡公安內(nèi)涵式、可持續(xù)、科學(xué)化、和諧性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大民警“立警為公，執(zhí)法為民”的理想信念，成為我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“生力軍”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)旗手”、平安建設(shè)的“排頭兵”。

一、統(tǒng)籌依法行政與素質(zhì)提升的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)九龍坡公安內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式。要堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。公安工作是集政治性、法律性、政策性、社會(huì)性于一體的行政執(zhí)法行為，公安隊(duì)伍自身整體素質(zhì)決定著公安執(zhí)法行為的效度。區(qū)公安分局加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，樹立法治化的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高理性、平和、文明、執(zhí)法的能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、社會(huì)效果和政治效果統(tǒng)一。

（一）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范新進(jìn)程。結(jié)合“公正廉潔執(zhí)法制度建設(shè)年”活動(dòng)，全面開展案件評(píng)查工作，將考評(píng)結(jié)果記入民警執(zhí)法檔案，完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和民警個(gè)人晉職晉級(jí)的重要依據(jù)之一。設(shè)立舉報(bào)電話、開通電子信箱，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀警風(fēng)監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉行為。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。同時(shí)，開展廉政警示教育，以案說令，以法正行，絕不允許任何干警有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

（二）倡導(dǎo)柔性執(zhí)法新理念。區(qū)公安分局與時(shí)俱進(jìn)，形成了一套循序漸進(jìn)、感化教育幫扶并舉的柔性執(zhí)法理念，采取以勸返、改造、救助三位一體的工作方法，成功規(guī)勸數(shù)十名犯罪嫌疑人投案自首。中央電視臺(tái)“社會(huì)與法”欄目專題播出了我局民警柔性追逃先進(jìn)事跡，受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（三）探索教育培訓(xùn)新路徑。區(qū)公安分局創(chuàng)新“中間帶兩頭”的自我教育模式和業(yè)務(wù)板塊分類的集中培訓(xùn)模式。一是集中開展新警強(qiáng)化培訓(xùn)。2012年下半年，針對(duì)新警在職業(yè)認(rèn)同、專業(yè)素質(zhì)、崗位技能、執(zhí)法理念等方面普遍存在的問題，對(duì)2010以來新招錄的624名新警分批進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，出臺(tái)《以老帶新導(dǎo)師制管理辦法》，做到新警全覆蓋，新警迅速成長(zhǎng)，將潛在的警力資源逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化社區(qū)民警技能培訓(xùn)。專門針對(duì)269名社區(qū)民警，集中開展戶政、治安管理、社區(qū)警務(wù)實(shí)踐、情報(bào)信息收集及重點(diǎn)人員管控、群眾工作等6大方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，通過“一幫一、一帶多”，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層基礎(chǔ)工作中的引領(lǐng)帶頭作用，提升社區(qū)民警整體實(shí)戰(zhàn)能力。三是縱深推進(jìn)“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀分局教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)民警的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的教育，培養(yǎng)民警優(yōu)良的工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和生活作風(fēng)。二是推行新警導(dǎo)師制，創(chuàng)新新警培訓(xùn)模式，全方位提升民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。

二、統(tǒng)籌從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)九龍坡公安可持續(xù)發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。九龍坡區(qū)公安分局始終樹立以警為本，從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警的科學(xué)管理觀，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、形象好的九龍坡公安隊(duì)伍。

（一）從優(yōu)待警激發(fā)隊(duì)伍士氣。分局完善《從優(yōu)待警工作規(guī)范》，以制度形式充分保障廣大民警的合法權(quán)益，讓廣大民警真正實(shí)現(xiàn)快樂工作，幸福生活。

（二）從嚴(yán)治警鍛造公安鐵軍。一是分局始終按照“廉”字為榮、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為重、“律”字優(yōu)先和“督”字有力的要求，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的規(guī)章制度，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，增強(qiáng)班子成員和民警廉潔自律意識(shí)。三是健全管理制度，強(qiáng)化超前防范，切實(shí)加強(qiáng)民警八小時(shí)以外的生活圈監(jiān)督管理，針對(duì)“人、車、槍、酒、娛”逐級(jí)排查梳理，將違紀(jì)苗頭化解在萌芽狀態(tài)，有效樹立九龍坡公安廉潔形象。

三、統(tǒng)籌維護(hù)穩(wěn)定與服務(wù)民生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)九龍坡公安協(xié)調(diào)性發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證。公安機(jī)關(guān)不僅要著眼于社會(huì)穩(wěn)定，更要著眼于調(diào)整工作思路，改變工作方式，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上。區(qū)公安分局通過“三個(gè)強(qiáng)化”，切實(shí)承擔(dān)建設(shè)“平安九龍坡”的神圣使命，為全區(qū)社會(huì)繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）維護(hù)穩(wěn)定創(chuàng)造安寧環(huán)境。一是健全完善情報(bào)信息收集研判機(jī)制，有效防范了各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我區(qū)的滲透破獲活動(dòng)。認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)在全區(qū)不穩(wěn)定因素上升的情況下，2011年全年未發(fā)生1起因處置不當(dāng)造成嚴(yán)重影響的群體性事件。二是積極開展信訪工作，化解矛盾糾紛，邀請(qǐng)警風(fēng)監(jiān)督員參與領(lǐng)導(dǎo)接訪，實(shí)現(xiàn)了一批老上訪戶停訪息訴，信訪積案化解率達(dá)100%。三是西彭派出所在全市率先啟動(dòng)“鎮(zhèn)、企、園、警”一體化巡邏防控模式，被市政法委推廣。在謝家灣進(jìn)行社區(qū)民警專駐社區(qū)工作試點(diǎn)，有效提高處警效率，有機(jī)整合社區(qū)資源，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。

（二）服務(wù)民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持人民滿意是公安工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，積極回應(yīng)群眾新期待，進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)與人民群眾的魚水深情，讓群眾感到管理更人性、服務(wù)更貼心、辦事更便利，2012年，區(qū)公安分局在貫徹落實(shí)公安部和市局便民利民措施的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，成立專班，出臺(tái)了《十項(xiàng)便民利民措施》，涉及戶籍、交通、消防、出入境、報(bào)警求助等與群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容，并將這些措施匯編成冊(cè)，向廣大群眾發(fā)放。同時(shí)，大量出臺(tái)服務(wù)企業(yè)舉措，在楊家坪珠江花園社區(qū)建起全區(qū)第一個(gè)境外人員服務(wù)站，對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)實(shí)行“居住證上門辦理”政策，對(duì)特種行業(yè)辦理證照從過去的“手工式”變?yōu)椤皺C(jī)打式”，提高企業(yè)辦證效率。

四、統(tǒng)籌科技強(qiáng)警和管理創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)九龍坡公安科學(xué)化發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)今犯罪手段技術(shù)含量逐步提升，將最先進(jìn)的科技手段和最新研究成果應(yīng)用于預(yù)防犯罪，提高警務(wù)信息化應(yīng)用水平，創(chuàng)新社會(huì)管理，已成為科學(xué)發(fā)展的必然要求。

（一）全面提升警務(wù)信息化應(yīng)用水平。一是分局牢固樹立科技強(qiáng)警理念，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，依托大情報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)建立情報(bào)信息研判預(yù)警機(jī)制；二是建設(shè)高效、統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)110報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，形成“集成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、打防控一體化”的指揮中樞，確保了情報(bào)信息暢通、指揮調(diào)度有力、反應(yīng)快速靈敏。2010年，分局取得了科技強(qiáng)警及信息化應(yīng)用全市第一的好成績(jī)，2011年全面建成全國一級(jí)示范加強(qiáng)刑事技術(shù)室、全市一級(jí)情報(bào)單位、全市一級(jí)達(dá)標(biāo)技偵平臺(tái)等“五大技術(shù)平臺(tái)”，不斷提高我區(qū)公安工作科技含量和裝備保障能力，為維護(hù)穩(wěn)定提供有力科技支撐。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制保障民生。創(chuàng)新社會(huì)管理是中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。分局在全市率先建立交通安全管理“一鎮(zhèn)一警”工作機(jī)制，率先研發(fā)使用交巡警攝像糾違新型管理查詢系統(tǒng)，率先建立對(duì)農(nóng)民工惡意欠薪違法行為專案?jìng)赊k機(jī)制，創(chuàng)建的涉案財(cái)物管理信息化管理模式被全市推廣，從機(jī)制上保證社會(huì)管理和服務(wù)群眾的實(shí)效性。全面推進(jìn)戶籍制度改革，將華巖派出所打造成為示范全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革亮點(diǎn)工程。

五、統(tǒng)籌打擊犯罪和親民愛民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)九龍坡公安和諧化發(fā)展

區(qū)公安分局立足破案打擊，狠抓公安主業(yè)的同時(shí)，踐行為民服務(wù)宗旨，牢記公仆本色，正確處理專政與民主、打擊與保護(hù)的關(guān)系，以更好的質(zhì)量、更低的執(zhí)法成本、更快捷的執(zhí)法形式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

（一）預(yù)防打擊犯罪提高群眾安全感。分局堅(jiān)持打信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，對(duì)各類犯罪活動(dòng)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分局業(yè)績(jī)年年破殼沖頂、再上臺(tái)階。2011年，成功偵破2起公安部目標(biāo)毒品案件,“3·15”制售毒花椒、“3·17”制售毒血旺2起案件,被公安部列為全國“亮劍”行動(dòng)打擊食品藥品安全犯罪十大典型案例。2012年先后破獲部督張通國團(tuán)伙販毒案、全市最大的銷售假冒電器窩點(diǎn)和重慶直轄以來最大制售假證案等案件。

（二）樹推典型促進(jìn)和諧警民關(guān)系。區(qū)公安分局精心打造雷鋒式警隊(duì)，注重深入群眾，廣泛調(diào)查研究，從基層挖掘、培育和樹立親民愛民先進(jìn)典型，為營造和諧警民關(guān)系起到助推作用。

繼2011年分局涌現(xiàn)出全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、公安部二級(jí)英模、感動(dòng)重慶人物駱科盛，全國公安機(jī)關(guān)“愛民模范”韋勇后，2012年又先后涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀特級(jí)人民警察”陳煒、“重慶市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”陳瓊、“社區(qū)活地圖”王元洪等大批先進(jìn)典范。通過典型選樹，充分展現(xiàn)了九龍坡公安親民愛民的光輝形象，警民關(guān)系更加和諧。