著力破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：以重慶市豐都縣為例

□ 何大偉

作者：重慶市豐都縣人民政府副縣長

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，無論是我國發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，還是正處于加快發(fā)展的中西部地區(qū)，都在積極尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展之路。近年來，豐都縣牢固樹立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，立足本地資源優(yōu)勢，千方百計(jì)地引進(jìn)符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力破解移民搬遷帶來的產(chǎn)業(yè)空虛化問題。一批投資上億、上十億的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶豐都、投產(chǎn)達(dá)能，從整體上初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空虛破題的曙光?！笆晃濉逼陂g，豐都縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長了近3倍，地方財(cái)政收入增長了7.4倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長了2.4倍，而化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分別下降4.5%、7.8%，萬元GDP能耗下降20%，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天以上，城市人均公共綠地增加7.1平方米，森林覆蓋率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以豐都縣為例，探討庫區(qū)移民重點(diǎn)區(qū)縣在破解產(chǎn)業(yè)空虛化征程中如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、豐都縣破解產(chǎn)業(yè)空虛化面臨的生態(tài)壓力

豐都位居三峽庫區(qū)腹地，是庫區(qū)移民重點(diǎn)縣。三峽工程開建前，由于論證和準(zhǔn)備時(shí)間較長，在生產(chǎn)力布局上，國家限制在庫區(qū)投入，基本沒有安排大的投資項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使包括豐都在內(nèi)的庫區(qū)重點(diǎn)移民區(qū)縣失去了潛在的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸落后于全市平均水平，成為坐擁黃金水道的國家級(jí)貧困縣。三峽工程開建后的十年，是加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，無論是東部沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。而移民重點(diǎn)區(qū)縣當(dāng)時(shí)承擔(dān)著繁重的移民安置搬遷任務(wù)，首要工作是移民搬遷安置，客觀上錯(cuò)過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次受到嚴(yán)重影響。三峽移民搬遷結(jié)束時(shí)，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的工礦企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，消失殆盡，豐都縣102家國有工礦企業(yè)在移民搬遷過程中僅存活10余家，2002年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅6.5億元，在全市40個(gè)區(qū)縣排名末幾位；農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民人均純收入僅1810元，比重慶市平均水平低287元、比全國平均水平低666元?？梢?，歷經(jīng)移民搬遷后，以豐都縣為代表的庫區(qū)移民重點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)極度空虛，必須加速破解產(chǎn)業(yè)空虛化難題。

根據(jù)庫茲涅茲環(huán)境曲線理論，在工業(yè)化發(fā)展過程中，伴隨著人均GDP的增加，環(huán)境污染的程度呈上升趨勢，隨著人均GDP的進(jìn)一步提高，環(huán)境污染程度會(huì)呈逐年下降趨勢，總體呈倒U型曲線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到8000～10000美元，韓國等新興工業(yè)化國家在人均GDP達(dá)到6000～8000美元，就出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善的拐點(diǎn)。我國很多環(huán)保模范城市在人均GDP達(dá)到4000美元以上時(shí)，環(huán)境污染惡化的趨勢也開始得到有效遏制，步入良性發(fā)展階段。近年來，豐都縣通過實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，有效推動(dòng)地方生產(chǎn)總值持續(xù)穩(wěn)定增長，但經(jīng)濟(jì)總量還是不大，2011年人均GDP不足2000美元，整體上還處于工業(yè)化發(fā)展的起步階段。在這樣薄弱的經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的壓力非常巨大。

二、豐都縣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)舉措

（一）開展“五城同創(chuàng)”活動(dòng)。豐都縣提出以創(chuàng)建重慶市環(huán)境保護(hù)模范縣、重慶市文明縣城、重慶市生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城（簡稱“五城同創(chuàng)”）為載體和平臺(tái)，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，形成加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和全民素質(zhì)提高工程，全面提高城市建設(shè)和管理水平，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，努力建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、崇尚法制、風(fēng)尚良好、文化繁榮、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧的生態(tài)文明城市。

（二）大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實(shí)施污染物總量減排工程，關(guān)閉重點(diǎn)排污企業(yè)19家、10萬噸級(jí)立窯水泥生產(chǎn)線3條，減排化學(xué)需氧量899.7噸、二氧化硫1853.5噸。同時(shí)，立足豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游精品化戰(zhàn)略，力爭到2015年，形成景區(qū)品質(zhì)優(yōu)秀、功能配套齊備、旅游交通便利、服務(wù)水平一流、目的地游成型的旅游發(fā)展新格局，旅游綜合收入突破60億元，初步建成國際知名旅游勝地。

（三）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。以實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大環(huán)保行動(dòng)為抓手，大力開展環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)，投資4200萬元完成城區(qū)道路“白改黑”，開通城市公交，淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的長安車177輛，減少尾氣排放，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上。實(shí)施碧水行動(dòng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9座，減排化學(xué)需氧量1900噸，完成流域滑坡整治9.38萬公頃，長江豐都段出入口斷面始終保持Ⅱ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠地行動(dòng)，建成長江兩岸森林工程19.85萬畝、森林主題公園2500余畝、建成區(qū)綠化4500畝、城周森林屏障6000畝，新增森林面積23.3萬畝達(dá)到52.97萬畝，森林覆蓋率提高到38.4%。實(shí)施寧靜行動(dòng)，不斷擴(kuò)大城區(qū)禁鳴區(qū)域范圍，建成了一批安靜居住小區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，縣城環(huán)境噪聲、交通干線噪聲平均值分別有效控制在60分貝、70分貝以內(nèi)。實(shí)施田園行動(dòng)，開展村莊環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理畜禽養(yǎng)殖污染，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。

（四）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制。豐都縣第十三次黨代會(huì)提出 “絕不以犧牲群眾利益為代價(jià)抓發(fā)展，絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)圖發(fā)展，絕不為急功近利簡單追求政績求發(fā)展”的發(fā)展思路，將環(huán)保審批納入各項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度及環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合相關(guān)環(huán)保政策和要求。與此同時(shí)，豐都縣將“五城同創(chuàng)”工作納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級(jí)各部門黨政“一把手”實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并在全國率先推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和社會(huì)各界的工作積極性，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

雖然豐都縣在生態(tài)文明建設(shè)方面做了一些有益的探索，取得一定成效。但在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（一）工業(yè)污染。豐都縣將推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展作為破解產(chǎn)業(yè)空虛化的重要途徑，通過大力開展招商引資活動(dòng)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，一批符合國家環(huán)保政策的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地，初步形成新型建材、精細(xì)化工、輕紡食品3個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物制藥、機(jī)械電子、新能源3大新興產(chǎn)業(yè)“3+3”工業(yè)體系，助推工業(yè)總產(chǎn)值在“十一五”期間增長了4.8倍。但工業(yè)化發(fā)展也帶來了不容忽視的環(huán)境問題，如紫光蛋氨酸項(xiàng)目廢氣異味擾民問題。蛋氨酸項(xiàng)目填補(bǔ)國內(nèi)行業(yè)空白，但其生產(chǎn)技術(shù)尚待改進(jìn)，部分生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝存在缺陷，雖然各項(xiàng)排放指標(biāo)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，但其異味擾民一度引起群眾集訪、上訪，投訴曾高居全市環(huán)?！?2369”榜首。

（二）規(guī)?；B(yǎng)殖污染。豐都縣立足豐富的飼草資源，大力發(fā)展草食牲畜，將肉牛作為推動(dòng)移民安穩(wěn)致富和山區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力打造肉牛之都。自2008年以來，按照政府搭臺(tái)、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融支持、農(nóng)戶參與，“政企科金農(nóng)”緊密結(jié)合的工作思路，大念“牛字經(jīng)”、培育“牛經(jīng)濟(jì)”，建成萬頭養(yǎng)牛場2個(gè)、千頭養(yǎng)牛場17個(gè)、百頭養(yǎng)牛場131個(gè)、30頭養(yǎng)牛場600余個(gè)，年存欄肉牛31.5萬頭，初步形成了涵蓋肉牛產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)帶動(dòng)5.2萬貧困農(nóng)民、2.1萬庫區(qū)移民持續(xù)增收，成為中國南方肉牛之都，受到國家有關(guān)部委、市委、市政府的充分肯定。但由于肉牛產(chǎn)業(yè)投入大、見效周期較長、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些養(yǎng)殖場的環(huán)保投入沒有跟上規(guī)模擴(kuò)張的步伐，在一定程度上影響了周邊居民生產(chǎn)、生活。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的思考

（一）加大對庫區(qū)移民區(qū)縣實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。雖然三峽庫區(qū)作為對國家生態(tài)安全具有重要作用的水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)，納入《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，但以豐都為代表的重點(diǎn)移民區(qū)縣尚未得到國家相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。相關(guān)部門要及時(shí)研究對庫區(qū)移民重點(diǎn)區(qū)縣實(shí)施相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，以利?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生改善。

（二）千方百計(jì)支持庫區(qū)移民區(qū)縣符合環(huán)保政策的重大項(xiàng)目建設(shè)。在保證全市總量減排任務(wù)的前提下，盡可能支持庫區(qū)移民重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)符合環(huán)保要求的、適合庫區(qū)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以利當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，從而更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效工作機(jī)制。要拓寬生態(tài)文明建設(shè)的資金渠道，在逐年加大縣級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，建構(gòu) “企業(yè)自主投入+財(cái)政補(bǔ)助+金融信貸支持+社會(huì)資金參與”的多元化投入機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障。要落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制、環(huán)境損害賠償制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押制，將生態(tài)文明建設(shè)納入相關(guān)單位黨政“一把手”實(shí)績考核內(nèi)容。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、推動(dòng)者和受益者，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。