提高高?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率的技巧和方法

李 芳

（成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川 成都 611137）

每到年底，就會(huì)出現(xiàn)一種不正常的現(xiàn)象:學(xué)校各種科研課題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)突擊報(bào)賬。這種做法不僅使項(xiàng)目資金執(zhí)行率差，也使科研經(jīng)費(fèi)的安全得不到保障，甚至?xí)绊懣蒲薪Y(jié)題和研發(fā)人員的聲譽(yù)。

為了貫徹落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效率，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，筆者憑著在財(cái)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，提幾點(diǎn)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)合理化使用和執(zhí)行的技巧和方法。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1.預(yù)算編制依據(jù)不科學(xué)

很多研發(fā)人員在爭(zhēng)取上級(jí)部門的科研經(jīng)費(fèi)時(shí)不按計(jì)劃、政策規(guī)定，只是憑經(jīng)驗(yàn)隨意估計(jì)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算書。一旦經(jīng)費(fèi)下達(dá)，又無(wú)法執(zhí)行使用。

2.經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)

由于財(cái)務(wù)和科技部門之間協(xié)調(diào)不夠，影響到科研經(jīng)費(fèi)不能按計(jì)劃執(zhí)行，這使得課題任務(wù)書的簽訂時(shí)間和經(jīng)費(fèi)到達(dá)時(shí)間不同步，甚至出現(xiàn)當(dāng)年11月下達(dá)的經(jīng)費(fèi)必須當(dāng)年完成的現(xiàn)象。

3.科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理配合不一致

財(cái)務(wù)收到撥款，經(jīng)常不知道款項(xiàng)的來(lái)由，這會(huì)影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率。同時(shí)，財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理一般是事后管理，通常都是研發(fā)人員將已產(chǎn)生了的不符合財(cái)經(jīng)制度的費(fèi)用拿來(lái)報(bào)賬時(shí)，才會(huì)被財(cái)務(wù)人員指出不能報(bào)銷。

二、如何解決在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

1.必須按相關(guān)政策、法規(guī)的要求來(lái)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

編制預(yù)算時(shí)要發(fā)揮設(shè)備、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面專家的咨詢作用。必須加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算的結(jié)合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。嚴(yán)格按預(yù)算核定的用途、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi)，預(yù)算必須要有理由，并且要具體、詳細(xì)。明確項(xiàng)目支持重點(diǎn)和方向。要明確子課題的承擔(dān)單位和預(yù)算金額。預(yù)算說(shuō)明要詳細(xì)說(shuō)明每項(xiàng)開(kāi)支的用途、預(yù)算理由、計(jì)算方法和所占項(xiàng)目總預(yù)算的比例。同時(shí)，在編制預(yù)算表時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題:

（1）預(yù)算來(lái)源。配套資金主要用于設(shè)備購(gòu)置和人員工資等。

（2）經(jīng)費(fèi)支出。①人員費(fèi):人員費(fèi)預(yù)算要合理。人員費(fèi)主要用于地方補(bǔ)貼、飯補(bǔ)、崗位津貼等。②設(shè)備費(fèi):所購(gòu)設(shè)備要與研究?jī)?nèi)容密切相關(guān)。嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，PC機(jī)和筆記本電腦最好不寫，常用試驗(yàn)儀器最好不寫，單價(jià)5萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備盡量少寫或不寫。③材料費(fèi):所購(gòu)材料與項(xiàng)目?jī)?nèi)容密切相關(guān)，5萬(wàn)元以上的大宗耗材要單列，5萬(wàn)元以下的要?dú)w類成大宗耗材詳細(xì)列出，其他耗材不能預(yù)算太多。

（3）編制預(yù)算的時(shí)效性、靈活性、合理性。由于科技部和財(cái)政部每年都對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出新的規(guī)定，因此，熟悉和了解有關(guān)新規(guī)定非常重要。要掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的變更規(guī)律;要與同類項(xiàng)目比，并能說(shuō)明其特殊性，以便在單價(jià)上有所突破，體現(xiàn)合理性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的關(guān)鍵部分要適當(dāng)加以說(shuō)明。可行性研究報(bào)告與經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告應(yīng)分開(kāi)編寫。最好在預(yù)算報(bào)告中說(shuō)明參加單位數(shù)、人員數(shù)、項(xiàng)目難度、工作量等。專家熟悉的內(nèi)容，如軟件、儀器、會(huì)議、出差和勞務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算不能過(guò)高，而各項(xiàng)試驗(yàn)花費(fèi)很難說(shuō)出準(zhǔn)確價(jià)格，可以適當(dāng)寬裕一些。

2.必須合理合法地按時(shí)完成預(yù)算執(zhí)行率

（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及嚴(yán)格執(zhí)行主管部門和本單位制定的財(cái)務(wù)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算和開(kāi)支范圍。

①科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批。

②項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與項(xiàng)目研究相關(guān)的支出，不得將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于非預(yù)算支出。與項(xiàng)目研究活動(dòng)相關(guān)的必要支出，也要在保證工作的前提下，按照勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

（3）按計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算

①經(jīng)費(fèi)下?lián)?。依?jù)與科研課題分配部門簽訂的課題任務(wù)書中列示的子課題的預(yù)算金額，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。科研主管部門與財(cái)務(wù)部門須相互配合，一旦上級(jí)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿轿唬?cái)務(wù)部門應(yīng)立即通知科研部門，科研部門應(yīng)立即建專戶經(jīng)財(cái)務(wù)部門確認(rèn)后，并立即通知課題負(fù)責(zé)人到科研部門領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)使用冊(cè)。

②經(jīng)費(fèi)支出審批。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批制度，項(xiàng)目一級(jí)合同承擔(dān)單位要特別注意經(jīng)費(fèi)支出的合理性，時(shí)刻注意不要“踩紅線”。對(duì)于既承擔(dān)縱向課題又承擔(dān)橫向課題的課題組，餐費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等盡量從橫向經(jīng)費(fèi)列支，而材料費(fèi)等從縱向課題列支。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與國(guó)家科研項(xiàng)目管理的政府機(jī)關(guān)工作人員和已在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支取人員費(fèi)的研究人員。

③嚴(yán)格遵守執(zhí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)包括儀器設(shè)備、辦公用品、會(huì)議等。政府采購(gòu)的支出依據(jù)、手續(xù)要完整。要保留定點(diǎn)采購(gòu)的發(fā)票、電子結(jié)算單、協(xié)議供貨的合同、驗(yàn)收單、會(huì)議支出的通知、簽到冊(cè)等。要適當(dāng)控制項(xiàng)目會(huì)議次數(shù)和規(guī)模。會(huì)議主辦單位不得組織會(huì)議代表游覽及與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀，也不得宴請(qǐng)與會(huì)人員，發(fā)放紀(jì)念品及與會(huì)議無(wú)關(guān)的物品。

④管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)是指難以直接計(jì)入項(xiàng)目成本的費(fèi)用，包括項(xiàng)目依托單位為項(xiàng)目提供服務(wù)的管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出、房屋占用費(fèi)和現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。按規(guī)定，項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǎ謹(jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目成本，在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)列支。嚴(yán)禁項(xiàng)目依托單位直接從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按比例提取管理費(fèi)的變相截留項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為。

⑤人員費(fèi)。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。

⑥國(guó)際合作與交流費(fèi)。國(guó)際合作與交流費(fèi)主要用于項(xiàng)目研究人員出國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議和合作研究，以及國(guó)外專家來(lái)國(guó)內(nèi)交流和合作研究，嚴(yán)格控制團(tuán)隊(duì)出國(guó)考察的次數(shù)和規(guī)模。

三、從財(cái)務(wù)管理的角度提幾點(diǎn)建議和想法

1.財(cái)務(wù)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后的全程管理

（1）財(cái)務(wù)部門從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的成功率。

（2）財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行跟蹤管理。課題經(jīng)費(fèi)到賬開(kāi)題時(shí)，需將該項(xiàng)目合同（協(xié)議）書復(fù)印件一份報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處備案，項(xiàng)目年度到位經(jīng)費(fèi)及累計(jì)到位經(jīng)費(fèi)，應(yīng)與簽訂的項(xiàng)目合同（協(xié)議）書相符。如有變更，需有雙方認(rèn)可的文字材料。

（3）財(cái)務(wù)部門對(duì)于結(jié)題的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行督促清理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目結(jié)題的要求，對(duì)照預(yù)算批復(fù)數(shù)，會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)處清理賬目，如實(shí)編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算表，并根據(jù)有關(guān)要求報(bào)送和接受驗(yàn)收，完成結(jié)題。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)題后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)題超過(guò)6個(gè)月未結(jié)賬的，由學(xué)?？蒲兄鞴懿块T定期通知財(cái)務(wù)部門結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門為該類結(jié)題項(xiàng)目打上結(jié)題標(biāo)記“●”，以督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)或原渠道上繳處理，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。

2.合理規(guī)避因經(jīng)費(fèi)下?lián)軠笤斐傻耐粨魣?bào)賬

課題負(fù)責(zé)人一經(jīng)得到科技等部門的項(xiàng)目中標(biāo)通知后，就應(yīng)根據(jù)上報(bào)并已批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書的內(nèi)容執(zhí)行，做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備，比如:須轉(zhuǎn)撥給外單位的經(jīng)費(fèi)，必須有撥款計(jì)劃、合作協(xié)議書、技術(shù)合同或雙方單位認(rèn)可的文字材料。收回的發(fā)票應(yīng)與撥款合同為同一單位。勞務(wù)、觀察等費(fèi)用按計(jì)劃書要求自行墊付，待經(jīng)費(fèi)下?lián)芎鬀_墊。

3.建立經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員制度

為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研人員之間的交流與溝通，構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)工作環(huán)境，應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)聯(lián)絡(luò)員制度。既有利于科研人員了解和執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)政策，減少財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)間;又確?？蒲腥藛T來(lái)之不易的科研經(jīng)費(fèi)的安全，保證科研活動(dòng)的正常開(kāi)展，方便科研人員辦理科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、報(bào)賬和決算等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力與水平。

（1）經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員的確認(rèn)。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作繁忙的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，授權(quán)委托1名項(xiàng)目組人員或項(xiàng)目有關(guān)校內(nèi)人員、在校研究生，作為經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員;并填寫委托授權(quán)書，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員若有變動(dòng)，請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)部門重新辦理委托手續(xù)。

（2）經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員的主要工作職責(zé):①負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目人員完成到財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，辦理相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。②接受財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣傳、解釋與通報(bào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度與有關(guān)情況。④收集并反映項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)與建議。⑤其他科研經(jīng)費(fèi)管理事宜。

（3）經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員到財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，原則上應(yīng)攜帶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的委托授權(quán)書。尤其是經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員在幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理借款事宜時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)資金安全考慮，須持有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字的借款單。

（4）財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員的信息庫(kù)，保持與聯(lián)系人的經(jīng)常性業(yè)務(wù)聯(lián)系，并定期采用多種形式對(duì)相關(guān)報(bào)賬人員進(jìn)行上崗前的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

［1］曹永生.如何提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行水平.院監(jiān)查與審計(jì)局，2008年4月