淺析女性勞動者的特殊權益保障

袁羽西，馮躍林

(重慶醫(yī)科大學思想政治教育學院，重慶 400016)

女性自身的生理特點、心理特性以及承擔孕育下一代的特殊社會使命，注定了她們在工作過程中不但應該享有與男子平等的一般權益，而且應賦予她們與男子不同的特殊權益。在我國經(jīng)濟轉型、高度市場化的今天，女性勞動者的特殊權益保障在“應然權”和“實然權”之間仍有較大差距。從法律制度的構建看，目前，我國已頒布的有關女性勞動者特殊權益的法律法規(guī)比較健全，但這些法律法規(guī)在動態(tài)執(zhí)行過程中因種種具體原因不能很好地落實執(zhí)行，不和諧聲音時見報道。因此，探討女性在勞動過程中的特殊權益，確保各行各業(yè)的女性勞動者能充分享受經(jīng)濟改革的發(fā)展成果，對構建和諧、科學發(fā)展的社會具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、女性勞動者特殊權益保障的必要性

(一)女性勞動者特殊權益界定

女性勞動者特殊權益是女性勞動權益的重要組成部份。法律不僅賦予了女性在整個勞動過程中與男性平等的一切權益和機會(一般勞動權益)，同時還根據(jù)女性的生理特性和孕育下一代的社會責任，賦予了女性在勞動領域內(nèi)與男性不一樣的權益(特殊勞動權益)，主要包括勞動禁忌范圍、生育期勞動權、休假權、生育期待遇、生育保險、職業(yè)安全與健康體檢，等等。

(二)女性勞動者特殊權益保障的必要性

1.保障女性勞動者的特殊權益有利于實現(xiàn)男女平等的基本國策

新中國成立以來，我國婦女的地位發(fā)生了根本改變，男女平等的概念寫入基本國策，形成了以《憲法》為基礎、以《婦女權益保障法》為主體的完整的法律法規(guī)體系，女性勞動者的特殊權益得到較好保障。在推進性別平等與婦女發(fā)展的國家行動計劃《中國婦女發(fā)展綱要》(2010－2020年)中明確提出:在未來十年，國家在婦女與健康方面將繼續(xù)有針對性地解決女性特殊生理期的健康問題，將孕產(chǎn)婦的死亡率控制在0.02%以下;在婦女與經(jīng)濟方面，將女性特殊勞動保護作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，禁止安排女性從事禁忌勞動范圍內(nèi)的工作，保障女性勞動安全、降低女性勞動者職業(yè)病發(fā)病率、保障女性勞動者的勞動權益;在婦女與社會保障方面，生育保險覆蓋所有用人單位。2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》又對女性勞動者的特殊權益作了更為細致、具體的規(guī)定。從以上的國家立法和政策層面看，保障女性勞動者的特殊權益，促進婦女發(fā)展已成為實現(xiàn)男女平等基本國策的重要途徑。

2.保障女性勞動者的特殊權益有利于構建和諧社會

在洛桑學院每年發(fā)布的國家競爭力評比結果中，名列前茅的國家基本以北歐、西歐為主，而這些國家基本都是女性權益保障最先進的國家。他們的經(jīng)驗表明，對女性勞動者提供特殊權益保障有利于提高國家的競爭力［1］。我國女性勞動者規(guī)模龐大，“六普”長表數(shù)據(jù)顯示:2010年在我國16歲及以上從業(yè)人員中，女性占44.7%，女性就業(yè)率為61.7%，女性勞動年齡人口為4.9億;而女性就業(yè)比例達67.5%的三個行業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè))，屬于典型的平均勞動報酬偏低的邊緣化部門［2］。如果這些企業(yè)在追求效益最大化的同時，能夠以人為本，嚴格落實法律法規(guī)為女性勞動者提供的各項特殊權益，使這支龐大的隊伍能充分感受到社會的關愛和溫暖，充分享受經(jīng)濟改革發(fā)展的成果，必將對提高我國的競爭力、構建和諧社會起到積極的推動作用。

3.保障女性勞動者的特殊權益有利于與國際勞工立法接軌

保障女性勞動者的特殊權益是社會進步與發(fā)展、人的權利得到充分保障的具體體現(xiàn)。世界各國在立法上早就一致承認對女性勞動者的特殊權益進行保護的立法基礎和立法意義，并且制定了非常具體明確的標準。如國際勞工組織1960年制訂的《保護工人以防電離輻射建議書》(第114號建議書)、1971年公布的《防苯中毒危害公約》(第136號公約)對育齡、孕產(chǎn)期的女性從事放射性工作、接觸有害化合物方面提供了各種保障措施;1990年通過的《夜間工作公約》(第171號公約)進一步明確了夜間工作的具體時間范圍、以及對女性需要采取的特殊保護;2000年通過的《生育保護公約》(183號)和同名的建議書，對女性勞動者在懷孕、產(chǎn)假期間的就業(yè)權益起到了有效的保障。我國2012年新頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》在勞動禁忌范圍、產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇、監(jiān)督管理體制方面都進行了具體細化，體現(xiàn)了我國女性勞動者的特殊權益保障與國際立法發(fā)展趨勢的一致性。

二、女性勞動者特殊權益保障存在的突出問題

(一)立法理念滯后原則性條款多

我國針對女性勞動者特殊權益保障的法律法規(guī)較多，而這些法規(guī)，大多是基于生理性別而制定的，大多習慣于在“男性本位”的視野下規(guī)范女性的權益，價值取向多在于“保護”，而歐美國家在立法上更多地從兩性比較的角度，要求保證兩性平等權利，價值取向在于促進性別平等［3］。歐美國家對女性勞動者的保護重點由一些生理特征而進行的保護逐步轉為基于社會性別意義的保護行為，“確保男女之間的平等”已經(jīng)進入當今歐美國家的決策主流［4］，與歐美國家相比，我國的立法理念滯后。

同時，在已有的女性勞動者特殊權益保障的法律法規(guī)中有很多應該和禁止的條款，但多為原則性的，如在勞動安全衛(wèi)生方面企業(yè)具體應該投入多少資金，女性占企業(yè)職工多大比例必須設置女工休息室、哺乳室等沒有明確的標準。這些原則性的規(guī)定直接導致了企業(yè)在勞動保護設施方面的投入基本不受監(jiān)督，法律條款實際操作性較差。

(二)法定的特殊權益落實不理想

經(jīng)濟體制的變革使國家保護女性權益的組織條件發(fā)生了改變。計劃經(jīng)濟時代，單位體制的制度設置保證了組織目標與國家目標的一致，國家的法規(guī)政策在單位能夠得到很好的落實［5］，而在高度市場化的今天，企業(yè)大多以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，女性勞動者法定的特殊權益難以落實。2010年5至6月對福建省九個地區(qū)不同企業(yè)進行的調(diào)查統(tǒng)計顯示:62.8%的企業(yè)與女職工簽訂了勞動合同，簽訂合同的企業(yè)中，僅有38.2%的企業(yè)將女職工的勞動權利、特殊勞動保護內(nèi)容寫入合同，6.8%的企業(yè)明確要求女性在合同期內(nèi)或工作幾年內(nèi)不得懷孕;三分之一左右的女性所在企業(yè)會或有時要求生育期間的女性加班加點做夜工;分別有10.5%、12.5%、17.4% 的女性在生育期被經(jīng)常、有時、偶爾安排從事禁忌勞動范圍的工作;分別有8.5%、17.7%的女性在生育期被有、偶爾安排從事接觸有毒有害物質(zhì)的工作;超過60%的企業(yè)沒有為生育期的女工安排休息或哺乳時間，沒有相應的勞動保護措施，沒能為生育保健提供較好的保障;8%的女性所在單位經(jīng)常解雇生育期的女工，10.0% 女職工沒有產(chǎn)假［6］。這些數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)實的執(zhí)行過程中女性勞動者法定的特殊權益保障沒能得到較好的落實。

(三)職業(yè)安全防護、健康體檢不到位

為減少成本，大多企業(yè)在職業(yè)安全防護上投入較少，更不愿意為女性勞動者提供健康體檢。1998—2005年，全總女職工部對全國2 000多家中小企業(yè)包括箱包、制鞋、服裝、玩具行業(yè)的調(diào)查表明，20%～30%的女性在從事有毒有害的工作，30%的女性勞動者產(chǎn)前檢查得不到落實［7］。福建省總工會2004年對全省非公有制企業(yè)女工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有33.2%的女工所在單位沒有定期或根本沒有組織婦科檢查，僅有51.7%的女性可以在單位報銷檢查費［8］。類似的案例不勝枚舉，女性勞動者的職業(yè)安全防護與健康體檢得不到有效的保障。

三、完善女性勞動者特殊權益保障的對策

(一)轉變立法理念，完善保障體系

借鑒西方國家的立法思路，以社會性別為視角，把單純的基于生理特點的對“弱者”的保護向賦予權力轉變。通過立法賦予男女共同的育兒假、陪產(chǎn)假，促進性別平等:在瑞典為了鼓勵父親參與子女養(yǎng)育，法律賦予父母每生產(chǎn)一個子女可以享有480天的帶薪孕產(chǎn)假，其中有2個月必須是父親享有，前390天是原工資的77.6%，后90天為固定薪水(每月補助180克朗);在挪威父母雙方可以共休47周育兒假拿全額工資，也可以休57周假拿原來工資的80%［9］;同時國家可以通過建立稅收調(diào)節(jié)機制，為女性勞動者的特殊權益提供剛性保障:女性因為生理特性和生育的社會責任而享有各項特殊權益為企業(yè)帶來了高于男性的人力成本，成為企業(yè)的“包袱”，這些成本理應由全體納稅人形成的社會保障來承擔。我國是以政府行政主導為主的國家，行政保障是一種彈性保障，人為因素較大，而司法保障有國家強制力作后盾，是相對剛性的［10］。建立強制手段的稅收調(diào)節(jié)機制，對女性勞動者達到一定比例的單位在稅收上提供優(yōu)惠，減輕企業(yè)使用女性勞動者的人力成本，從源頭上杜絕企業(yè)的侵權行為，確保特殊權益自上而下得到落實。

(二)加大對違法侵權行為的刑事處罰

如果某種行為僅被指違法而不受相應程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制［11］。2012年新頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》雖然明確了相當一部份侵權行為應承擔的法律責任，但懲罰力度遠遠不夠。例如在該規(guī)定中對用人單位安排女職工從事禁忌勞動的僅僅按照受侵害的女職工每人1 000～5 000元罰款，對孕期、產(chǎn)期的侵權行為也只是處以5萬～30萬的罰款，但哪些侵權行為構成犯罪沒有明確界定。對企業(yè)違法侵權的懲罰多限于行政制裁、經(jīng)濟賠償層面，對企業(yè)不能產(chǎn)生威懾作用。我們可以借鑒韓國勞動法的相關規(guī)定:勞動監(jiān)管部門對違法侵權行為視而不見的判處3年以下監(jiān)禁，違反夜間工作、加班、產(chǎn)假等規(guī)定的應判處2年以下監(jiān)禁等等，從立法層面明確界定哪些行為可以給予刑事處罰，以此來推動女性勞動者特殊權益保障的落實。

(三)提高女性勞動者的自我維權意識和能力

即使有再多的法律法規(guī)對女性勞動者的特殊權益保障作出規(guī)定，如果女性勞動者自身維權意識不強烈，不能很好地運用法律來保護自己的合法權益，也不能真正落實女性勞動者特殊權益的保障?！秼D女權益保障法》第5條規(guī)定:“國家鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強，運用法律維護自身合法權利。”女性對于自身合法權益的維權意識和能力在保障體系的整個鏈條中處于源頭地位。2011年底全國婦聯(lián)主席宋秀巖公布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查的主要數(shù)據(jù)顯示，83.4%的婦女知道中國目前有專門保護婦女權益的法律［12］;針對維權意識弱、維權能力差的女性群體采取多種措施提高自我維權意識和能力，才能使女性的特殊保障保得以落實，才能使女性真正成為促進自己發(fā)展的主體［13］。

女性勞動者特殊權益的保障是一項社會系統(tǒng)工程，只有通過社會各階層一起努力，才能建立起一種良好的保障體系，只有在女性勞動者特殊權益受到良好保障的社會，女性勞動者才能科學、有效、積極的工作，才能構建真正意義上的和諧社會。

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