論弱勢(shì)群體之社會(huì)權(quán)利保障

郭榮軍

（河南檢察職業(yè)學(xué)院 檢察系，河南 鄭州 451191）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)成員之間的收入差距日益拉大，引發(fā)的社會(huì)弱勢(shì)群體問題也日益凸顯。弱勢(shì)群體之所以“弱”，一方面是由于個(gè)體能力不足，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，以致生活質(zhì)量處于較低水平，即經(jīng)濟(jì)貧困；另一方面是由于政策、制度的排斥，在社會(huì)中處于不利地位，并因此受到了不公平對(duì)待，即權(quán)利貧困。誠如韓弘峰所言，“社會(huì)弱勢(shì)群體在權(quán)利享有、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)上的弱勢(shì)地位是造成他們?nèi)鮿?shì)并導(dǎo)致這種弱勢(shì)境況惡化的根本原因”［1］。因此，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，既是維護(hù)基本人權(quán)的需要，也是解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題的治本之策。

一、弱勢(shì)群體概念之界定

在西方學(xué)者研究視域內(nèi)，沒有“社會(huì)弱勢(shì)群體”的概念，而有“SocialVulnerableGroups”和“SocialDisadvantagedGroups”之稱謂。國內(nèi)常將前者譯為“社會(huì)脆弱群體”，將后者譯為“社會(huì)不利群體”。社會(huì)脆弱群體主要是指因身體方面存有缺陷或殘疾，以致能力不足，無法或無力參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，從而陷入生活困境的人群，如身體殘疾者、精神病患者、年老體弱者、孤兒等。社會(huì)不利群體是相對(duì)“有利群體”而言的，主要指受社會(huì)制度、公共政策、陳舊觀念等制約，在社會(huì)生活中處于不利地位，經(jīng)常受到不公平對(duì)待、排斥或者歧視的群體，比如農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、社會(huì)流浪乞討人員、失業(yè)人員、打零工、擺小攤者等。

國際社會(huì)工作和社會(huì)政策界對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體有一個(gè)基本相同的定義，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。國內(nèi)學(xué)者基于自身研究需要，從不同的視角對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體作出了不同界定。本文認(rèn)為，社會(huì)弱勢(shì)群體是指由于身體原因造成經(jīng)濟(jì)能力低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，以致生活水平低于社會(huì)成員平均狀態(tài)，或者在社會(huì)制度安排下，基本權(quán)利得不到有效保障，經(jīng)常受到不公正待遇乃至遭遇社會(huì)排斥及歧視，需要國家和社會(huì)給予關(guān)照、幫助和扶持的社會(huì)群體。

依此界定，社會(huì)弱勢(shì)群體既包括社會(huì)脆弱群體，也包括社會(huì)不利群體，并且主要是指社會(huì)不利群體。由于身體條件缺陷導(dǎo)致能力不足，從而陷入經(jīng)濟(jì)困境的人，當(dāng)然屬于弱勢(shì)群體。同時(shí)，由于政策制度的安排而處于社會(huì)不利地位，不能充分享受到社會(huì)發(fā)展成果的人群也屬于弱勢(shì)群體。并且應(yīng)該看到，社會(huì)弱勢(shì)群體之所以“弱”，主要原因不是能力不足、經(jīng)濟(jì)貧困，而是緣于在社會(huì)中處于不利地位，其基本權(quán)利無法得到保障，并因而受到了不公平對(duì)待。因此，經(jīng)濟(jì)貧困和能力貧困是弱勢(shì)群體的表征，而權(quán)利貧困則是其之所以成為弱勢(shì)群體的根源。

“所謂權(quán)利貧困，是指一國公民由于受到法律、制度、政策等的排斥，在本國不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體制保障。”［2］亦即被現(xiàn)有的法規(guī)政策、制度體制限制和排斥，不能享有社會(huì)主導(dǎo)群體共享的權(quán)利，在遭遇不公平對(duì)待時(shí)，無法尋求及時(shí)有效的救濟(jì)。如我國當(dāng)前的進(jìn)城務(wù)工人員，與“市民”在同一個(gè)城市中勞動(dòng)工作，工作環(huán)境、工作條件比“市民”更差，工作強(qiáng)度、生活壓力比“市民”更大，但卻不能獲得和“市民”同等的待遇，比如平均工作報(bào)酬比“市民”低，經(jīng)常被人看不起，不能享受城鎮(zhèn)社保，其他權(quán)益得不到有效保障。再者，權(quán)利貧困還包括權(quán)利遭受侵害時(shí)無法尋求及時(shí)有效的救濟(jì)。比如，盡管國家三令五申嚴(yán)禁拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資，但工資拖欠現(xiàn)象時(shí)常見諸報(bào)端。由于種種原因，農(nóng)民工即使經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序或者司法程序被裁判勝出，也往往是空有一紙勝訴書而得不到實(shí)際支付，從而陷入無助境況。

總之，經(jīng)濟(jì)貧困和權(quán)利貧困是弱勢(shì)群體的基本特征，二者互相影響，互為因果。正如洪朝輝所言，“弱勢(shì)群體不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)權(quán)利問題，也有能力問題；經(jīng)濟(jì)貧困是社會(huì)權(quán)利貧困的折射和表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因不僅僅是各種經(jīng)濟(jì)要素的不足，更重要的是社會(huì)權(quán)利的貧困”［3］。因此，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶，提供社會(huì)保障也只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上解決弱勢(shì)群體問題，必須保障和強(qiáng)化弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利，賦予弱勢(shì)群體以永恒的力量。

二、社會(huì)權(quán)利思想之嬗變與界定

在中國，孔孟時(shí)代就產(chǎn)生了社會(huì)權(quán)利觀念的萌芽?？鬃犹岢龅摹叭收彼枷氚詈竦娜说谰?，他主張“人”是沒有區(qū)別的，每個(gè)人的生命應(yīng)該得到平等的尊重。比如儒家學(xué)派認(rèn)為 “周急不繼富”“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁政”思想，他認(rèn)為君主要“以民為本”，對(duì)人民懷有深切的同情和愛心，同情庶民疾苦，保障人民權(quán)利。他說：“是故，明君制民之產(chǎn)，必使……樂歲終身飽，兇年免于死亡?！痹谒磥?，保障人民基本生活和提高人民生活水平乃是治國理政的基石，“……饑者弗食……民乃作慝”，統(tǒng)治者最重要的品德是仁，以及對(duì)人民苦難的同情心。如果君主無法為其人民提供經(jīng)濟(jì)福利，起義就會(huì)發(fā)生——某種意義上講是應(yīng)該發(fā)生［4］。

在西方，始于13世紀(jì)的英國圈地運(yùn)動(dòng)，至15世紀(jì)后期到16世紀(jì)前期達(dá)到高潮，眾多農(nóng)民失去了土地，貧民問題日益嚴(yán)重。為此，英國王室于1601年頒布《濟(jì)貧法》，規(guī)定貧民享有獲得政府救濟(jì)的權(quán)利，各地政府必須對(duì)貧民提供必要的救濟(jì)。這被認(rèn)為是社會(huì)權(quán)利觀念的萌芽。1651年，英國哲學(xué)家托馬斯·霍布斯在其名著《利維坦》中指出：“人民的安全還要求具有主權(quán)的個(gè)人或會(huì)議對(duì)所有各等級(jí)的人平等施法?！保?］他主張當(dāng)政者應(yīng)公平對(duì)待每一個(gè)人，不應(yīng)有貧富貴賤之分。英國另一哲學(xué)家約翰·洛克提出了“天賦人權(quán)”學(xué)說，從生存的自然法則中推出了社會(huì)權(quán)利的價(jià)值訴求。他指出：“根本的自然法既然是要盡可能地保護(hù)一切人類，那么如果沒有足夠的東西可以充分滿足雙方面的要求，……富足有余的人就應(yīng)該減少其獲得充分滿足的要求，讓那些不是如此就會(huì)受到死亡威脅的人取得他們的迫切和優(yōu)先的權(quán)利。 ”［6］1834 年，英國頒布新《濟(jì)貧法》，確認(rèn)每個(gè)人都有生存之權(quán)利，政府有保障公民生存之義務(wù)，政府必須采取措施保障公民基本生活。新《濟(jì)貧法》第一次通過立法明確了社會(huì)保障是政府職責(zé)和義務(wù)，社會(huì)權(quán)利從立法實(shí)踐上又向前邁進(jìn)了一大步。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)權(quán)利思想得到了較大發(fā)展。英國著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家希爾·格林從哲學(xué)和倫理學(xué)角度提出，人人享有自由，為此需要保障其權(quán)利，個(gè)人權(quán)利的保障需要國家的積極作為。英國另一位社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家霍布豪斯提出了“社會(huì)和諧”思想。他指出，國家應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮“最高的調(diào)控權(quán)威的作用”，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益關(guān)系，更好地分配財(cái)富，更多地關(guān)心大眾的福利，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

現(xiàn)代意義上的社會(huì)權(quán)利概念的最早提出者是馬歇爾。他在《公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)》中指出，社會(huì)權(quán)利是指“從享受少量的經(jīng)濟(jì)和安全的福利到充分分享社會(huì)遺產(chǎn)并按照社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”［7］。之后，眾多學(xué)者從不同的視角對(duì)社會(huì)權(quán)利作了界定。日本學(xué)者長谷部恭男認(rèn)為，所謂社會(huì)權(quán)利是指“要求國家履行積極給付義務(wù)的權(quán)利，是為了實(shí)現(xiàn)在法律之下的人人平等所必需的作為人的最低限度的條件”［8］。我國臺(tái)灣學(xué)者謝瑞智認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利是指“基于社會(huì)國家之理念，由政府采取積極的作為，以保障人民過著尊嚴(yán)生活之權(quán)利的總稱”［9］。楊雪冬認(rèn)為，“社會(huì)權(quán)利就是指?jìng)€(gè)體在社會(huì)中享有的基本的生存和發(fā)展權(quán)?！撬猩鐣?huì)成員都應(yīng)該享有的作為社會(huì)成員的基本資格”［10］。

以上界定，盡管角度不同，描述各異，但有一點(diǎn)是共通的，那就是社會(huì)權(quán)利的保護(hù)對(duì)象主要是社會(huì)中的弱勢(shì)群體但又不限于弱勢(shì)群體，其本質(zhì)是保障公民最基本的生存和發(fā)展。據(jù)此，筆者認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利是指公民為維護(hù)其最基本的生存和發(fā)展，依法享有的請(qǐng)求國家或社會(huì)提供相應(yīng)物質(zhì)幫助或服務(wù)的權(quán)利。

三、弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障之法理

“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”即使是弱勢(shì)群體，同其他社會(huì)成員一樣享有保障個(gè)人生存和發(fā)展所必需的社會(huì)權(quán)利；即使是弱勢(shì)群體，一樣享有人的尊嚴(yán)，一樣應(yīng)該得到人道的尊重。

1.基于“人”，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利

社會(huì)權(quán)利隸屬于人權(quán)體系，從本源上看，人權(quán)指一個(gè)人因?yàn)槭恰叭恕倍鴳?yīng)該享有的權(quán)利。我國學(xué)者張文顯指出：“人們擁有權(quán)利的唯一理由是他們是人 （大寫的人）；人們之所以擁有權(quán)利，是因?yàn)樗且粋€(gè)人。 ”［11］從應(yīng)然角度看，“理想社會(huì)”應(yīng)當(dāng)是人人享有人格尊嚴(yán)，能夠均等參與社會(huì)生活，過著體面而有尊嚴(yán)的生活。從實(shí)然角度看，由于人們?cè)谥橇?、受教育程度、健康狀況、家庭背景等諸多方面存在差異，這形成了事實(shí)上的強(qiáng)者和弱者。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，強(qiáng)者往往居于上風(fēng)，享有充分的話語權(quán)，可以通過不同途徑表達(dá)自身利益訴求，所以能夠充分享受權(quán)利。而弱者則處于權(quán)利保護(hù)蒼白的境地，無力面對(duì)生活的不幸，更難以抗?fàn)幧鐣?huì)的不公。所以，有學(xué)者認(rèn)為，“人權(quán)首先指涉的是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)”［12］。

“人，僅僅因?yàn)樗麄兪侨耍麄兙拖碛兴麄兯鶓?yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，否則，他們將失去做人的資格，就將不成其為人?！保?3］在現(xiàn)代社會(huì)，人人都應(yīng)當(dāng)享有作為人的最基本權(quán)利，弱勢(shì)群體作為社會(huì)的一員，同樣擁有作為“人”的主體資格，也就理應(yīng)享有社會(huì)權(quán)利。

2.基于人道主義，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利

人道主義的核心思想是把人當(dāng)做人看待，肯定人的主體地位，承認(rèn)人的價(jià)值，尊重個(gè)人的平等和自由權(quán)利?？梢哉f，人道主義的落腳點(diǎn)是尊重人的生命、尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

馬斯洛指出，人人都希望得到社會(huì)的承認(rèn)，受到別人的尊重、信賴和高度評(píng)價(jià)。社會(huì)弱勢(shì)群體因身體生理心理的缺陷、家庭生活的困窘、社會(huì)地位的卑微、政策制度的漠視、社會(huì)聲望的低下、人際交往中的排斥，比普通民眾更渴望得到尊重和肯定。尊重每一個(gè)人，保障每個(gè)人的生存與發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)乎人的尊嚴(yán)問題。包括弱勢(shì)群體在內(nèi)，人人具有至高無上的內(nèi)在價(jià)值和尊嚴(yán)，人的尊嚴(yán)不可侵犯，必須加以尊重和保護(hù)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弱勢(shì)群體不僅在物質(zhì)方面匱乏，而且由于所處社會(huì)地位低，極易遭受來自他人和制度的歧視和排斥。正因?yàn)槿绱?，社?huì)權(quán)利作為提供給弱者的基本生活保障，應(yīng)當(dāng)給予弱者以傾斜性保護(hù)，通過有關(guān)制度安排給弱者以道義上的關(guān)懷，尊重其尊嚴(yán)，確認(rèn)其權(quán)利，保障其生活，幫助弱勢(shì)群體獲得更多的利益，保證弱勢(shì)群體能得到公正對(duì)待，使整個(gè)社會(huì)更加人性化、人本化。

3.基于社會(huì)和諧，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利

弱勢(shì)群體大多生活在社會(huì)底層，生活壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，在就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等問題上，經(jīng)常遭受制度政策的排斥和社會(huì)的歧視。這些社會(huì)排斥和歧視使弱勢(shì)群體無法融入主流社會(huì)，并且加劇了其邊緣化狀態(tài)。如果一個(gè)人的自尊被隨意漠視，自身價(jià)值得不到肯定和尊重，權(quán)益無法得到維護(hù)和伸張，就會(huì)感到自卑、委屈和不滿，認(rèn)為他人不友好、制度不合理、社會(huì)不公平，在此認(rèn)識(shí)的驅(qū)使下，就可能對(duì)其他群體、社會(huì)與政府產(chǎn)生敵視或仇恨心理，在一定條件的觸發(fā)下，就極有可能對(duì)社會(huì)和他人（包括同為弱勢(shì)群體的人）做出報(bào)復(fù)行為，這將極大影響到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。比如，在近年來的幼兒園兇殺案中，實(shí)施者大多可以歸為弱勢(shì)群體，由于處于社會(huì)底層，在生活中遭遇挫折，或者受到了歧視，強(qiáng)烈的不公平感與被剝奪感使其心理失衡，最后通過殘殺無辜來宣泄內(nèi)心的仇恨和不滿。

因此，保障弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利，為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，使其能夠平等參與社會(huì)生活，有利于緩解社會(huì)矛盾，減少弱勢(shì)群體的被排斥感、被拋棄感，促使弱勢(shì)群體融入主流社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

4.基于社會(huì)權(quán)利公共產(chǎn)品特性，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利

公共產(chǎn)品也稱公共需要，指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。社會(huì)權(quán)利屬于完全公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品是市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的，由國家之外的其他社會(huì)組織來承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)職能也是不現(xiàn)實(shí)的。

按照契約理論，每個(gè)人把自己的權(quán)利讓渡出一部分組成國家，國家權(quán)力來自人民，國家應(yīng)為人民服務(wù)。當(dāng)人們?cè)庥隼Ь碂o法維持生活時(shí)，國家有義務(wù)、也有責(zé)任為人們提供保障；否則，國家就難以證明自己存在的正當(dāng)性。社會(huì)權(quán)利是人們解決自身困難的必然路徑，國家必須提供相應(yīng)物質(zhì)幫助或服務(wù)。在不同場(chǎng)境下人人都可能被納入到弱者的行列，國家必須扮演抑強(qiáng)扶弱的角色，以“實(shí)質(zhì)需要”為切入點(diǎn)，通過社會(huì)權(quán)利保障制度安排，對(duì)處于弱勢(shì)地位的人們給予更多的資源保障，對(duì)年老、體弱、多病、傷殘等人員予以傾斜，保證社會(huì)公平、社會(huì)進(jìn)步。此既是社會(huì)權(quán)利之要求，也是人權(quán)要義之所在。

［1］劉尚洪.社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法學(xué)圖式新探［J］.商業(yè)時(shí)代，2009（18）:59－60.

［2］余少祥.弱者的權(quán)利［M］.北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2008:9.

［3］洪朝輝.論中國城市社會(huì)權(quán)利的貧困［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2003（2）:116－125.

［4］裴宜理，余锎.中國人的“權(quán)利”概念：上——從孟子到毛澤東延至現(xiàn)在［J］.國外理論動(dòng)態(tài)，2008（2）:51－57.

［5］托馬斯·霍布斯.利維坦［M］.黎思復(fù)，黎廷弼，譯.北京:商務(wù)印書館，1985:268.

［6］約翰·洛克.政府論：下 ［M］.葉啟芳，翟菊農(nóng)，譯.北京:商務(wù)印書館，1981:113－114.

［7］T.H.馬歇爾.公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)［J］.劉繼同，譯.國外社會(huì)學(xué)，2003（1）:1－4.

［8］長谷部恭男.憲法［M］.北京:新世紀(jì)出版社，2001:273.

［9］謝瑞智.憲法新論［M］.臺(tái)北:文笙書局，1999:271.

［10］楊雪冬.走向社會(huì)權(quán)利導(dǎo)向的社會(huì)管理體制［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010（1）:1－10.

［11］張文顯.法哲學(xué)范疇研究［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2001:401.

［12］齊延平.社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，2006:1.

［13］李步云.人權(quán)的普遍性與特殊性［M］.北京:中國法制出版社，2000:6.