當(dāng)代中美政黨制度淺析

唐好林

一、明確政黨制度的涵義

（一）政黨的涵義

美國學(xué)者L.D.愛普斯坦認為“政黨是組織松散的以特定的標簽選舉政府官員為目標的組織?！庇纱藦娬{(diào)政黨的選舉功能。愛普斯坦出于對西方國家的歷史和現(xiàn)實作為客觀依據(jù)，有其局限性。我們應(yīng)該結(jié)合中美國家的國情和現(xiàn)狀，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的分析觀點方法，對政黨作以下界定：政黨是代表一定階級、基層或集團的利益，為實現(xiàn)某些目的，特別是為了政治目的而奪取政權(quán)、保持政權(quán)或影響政權(quán)而建立的一種政治組織。

（二）政黨制度的涵義

政黨制度有廣義和狹義之分，廣義上政黨制度指：“一個國家關(guān)于政黨的各項制度規(guī)范的總和。它包括國家對政黨的政治地位、活動規(guī)范和執(zhí)政參政方式的法律規(guī)范，形成的政黨自身的組織原則和組織體系等?！倍M義上的政黨制度是指：“政黨執(zhí)掌、參與和影響國家政權(quán)的合法方式?！庇纱丝梢姡M義上的政黨制度指的是一黨制、兩黨制、多黨制等政黨執(zhí)政方式。

二、中美政黨制度新特點及其政黨制度的改革

目前的政治很大程度上其實已成為政黨政治，世界的多樣性決定了當(dāng)代政黨制度的多樣性，國外大多數(shù)國家采取多黨競爭并存的制度，而中國則采取中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。隨著時間的變遷，各個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會的蓬勃發(fā)展，政黨制度也在不停地革新變異。特別是經(jīng)濟全球化日新月異，政治多極化突飛猛進的今天，各個國家政黨之間互相學(xué)習(xí)執(zhí)政經(jīng)驗、共同探討執(zhí)政規(guī)律已成為謀求本國發(fā)展的重中之重。

（一）美國的兩黨制度形成、組織結(jié)構(gòu)和特點

1.美國兩黨制度的形成。美國的民主黨在1828年建立，是由新興的植棉奴隸主和舊南部奴隸主，西部邊疆農(nóng)業(yè)耕織者和農(nóng)民，工商業(yè)者以及城市工人組成的政治聯(lián)盟。他們受種植園主的影響，渴望自由貿(mào)易維護和擴大奴隸制到西部各個地區(qū)。1834年建立的輝格黨，代表北部工商資產(chǎn)階級和與之有聯(lián)系的南部種植園主，他們極力主張保護關(guān)稅制度、廢除奴隸制，限制奴隸制進一步擴大。1840年前后，民主黨和輝格黨在各國都有了自己的組織并進行競爭。因此也就有了兩黨輪流執(zhí)政的格局。后來奴隸制問題的尖銳化，大部分輝格黨人和部分民主黨人聯(lián)合起來在1854年構(gòu)成了共和黨。

2.美國兩黨制度的組織結(jié)構(gòu)。與其他西方資本主義國家相比，美國兩大黨組織在組織結(jié)構(gòu)上具有其獨特性。民主黨和共和黨在組織上并不是正常意義上的政黨，而是一個組織極其松散的政治聯(lián)盟。美國公民要想成為民主黨和共和黨的黨員不需要申請和履行入黨的手續(xù)，不必繳納黨費，只是在進行選民登記是聲明自己是共和黨或者是民主黨的黨員，選民可以隨時改變自己的意愿，進行黨派選擇。選民在進行投票時，可以跨黨投票，不投本黨候選人的票，也不會因為投了其他黨候選人的票而受制裁。

3.美國兩黨制度的特點。首先由于兩大黨的全國委員會既不是全黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也不是全黨的決策機關(guān)，對各級（州）縣基本上沒有控制權(quán)；（州）縣黨組織大多數(shù)情況下也對各地方黨組織沒有控制權(quán)。其次，兩大黨的組織是不同社會集團的大聯(lián)合。就選民而言，民主黨吸引了很多黑人、猶太人、少數(shù)民族、知識分子、年輕人、窮人。而共和黨通常吸引力工商業(yè)、企業(yè)主管人、農(nóng)場主、專業(yè)人員、富人和郊區(qū)居民。就種族而言，大多數(shù)黑人選擇民主黨，白人選擇共和黨。第三，兩大黨組織候選人競選班子在競選中起主導(dǎo)作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，電子傳播媒介的廣泛使用，競選工作日益快捷復(fù)雜化，政黨組織競選和傳統(tǒng)的競選辦法已不適應(yīng)競選的需要。重要職位的候選人尋求競選公司的政治顧問和公共關(guān)系專家，幫助制定競選策略并進行民意測驗、拍攝競選影視、制作競選廣告、購買電視播放時間、募集競選經(jīng)費、撰寫演講稿等。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的形成和基本特征

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來，許多仁人志士對中國的未來提出了種種建設(shè)方案，進行了長期的艱苦卓絕的斗爭。但是由于農(nóng)民階級的散漫性和落后性、民族資產(chǎn)階級的軟弱性和妥協(xié)性、太平天國起義、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命等相繼失敗，中國長期處于水深火熱之中。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。經(jīng)過1919年的“五四”運動，中國的進步的知識分子崛起了，中國革命只有在中國廣大工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下，才能取得全面的勝利，于1921年7月1日組織了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，結(jié)束了中國半殖民地半封建社會的局面，結(jié)束了國民黨的一黨專政，取得了新民主主義革命的全面勝利，成立了中華人民共和國。1948年初，各民主黨派公開宣布支持革命，同共產(chǎn)黨一起推翻國民黨的統(tǒng)治，建立新中國共同奮斗。這標志中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在中國長期的革命和實踐過程中已形成。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的組織結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨的組織機構(gòu)有三個層次：中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各級地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層組織三部分。中國共產(chǎn)黨下設(shè)的地方組織有：省、自治區(qū)、直轄市的黨組織；設(shè)區(qū)的市（地級市）、自治州、地區(qū)（盟）的黨組織；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市（縣級市）和市轄區(qū)的黨組織。

中國的八個民主黨派是一些具有強烈參政、議政意識，文化程度較高，社會經(jīng)驗豐富，海內(nèi)外聯(lián)系廣泛，通常來自某一行業(yè)的具有專門知識和技能的群體，他們運用其各自的優(yōu)勢，作為朋友和伙伴幫助中國共產(chǎn)黨治理國家。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本特征。中國政黨制度基本特征是中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作，它有兩個方面的基本內(nèi)容：一是中國共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)制，二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！爆F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”所以，一切中國公民都必須始終毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的另一方面，各民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)利參與國家的政治事務(wù)和政治生活，從這個意義是講，是參政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在合作方針上堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共?！本褪侵腹伯a(chǎn)黨與各民主黨派之間交往要坦誠相見，廣開言路，對國家的各項政策、方針和工作要積極獻言獻策、不隱瞞自己的觀點和看法。

三、中美政黨制度比較的理論意義

（一）美國兩黨制實行的理論意義

西方資本主義國家多是多黨制，而美國社會也是多元化社會，存在利益相互沖突的多種集團，實行兩黨制有其理論客觀性，美國社會長期存在相互沖突的兩種利益集團，他們?yōu)閮纱簏h的長期形成和存在具有重要的理論前提。西方國家政黨為應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)所進行的政黨制度改革、形成和發(fā)展，為美國兩黨制政策、方針、策略、制度、法律、法規(guī)奠定了基礎(chǔ)，對國家的繁榮和發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

（二）中國一黨執(zhí)政多黨參政實行的理論意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制在十一屆三中全會后進入了新的發(fā)展時期，鄧小平曾明確指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)多黨派合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！敝袊且粋€生產(chǎn)力落后并且經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國家，在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大國，需要一個強有力的政黨來領(lǐng)導(dǎo)，并需要多黨參政，調(diào)動一切積極因素。當(dāng)代中國的政黨制度既能夠?qū)φ麄€國家發(fā)展提供強有力的保證，又能夠克服一黨制、兩黨制和多黨制帶來的社會利益格局的扭轉(zhuǎn)，將高水平的政治參與和政治穩(wěn)定有機結(jié)合起來，有利于防止一定階段的社會動蕩。

四、中美政黨制度比較的現(xiàn)實意義

（一）美國兩黨制實行的現(xiàn)實意義

美國作為一個發(fā)達的資本主義國家，其獨特的多元主義政治文化是實現(xiàn)兩黨制的深層因素，美國的政治文化經(jīng)過幾百年的演進，加上它自身的社會結(jié)構(gòu)的民族文化特質(zhì)，實行兩黨制容易使其國各個階級、階層利益達成共識。其中個人主義的價值觀，基于基督教信仰的使命觀、功利主義和實用主義、理想主義和現(xiàn)實主義構(gòu)成了社會的整體，很多亞文化被總體文化吸收和整合，這也使得其對政黨的影響相對弱化。

從美國人口構(gòu)成的特點來分析，在資本主義工業(yè)化完成以前，美國的大部分人口是擁有土地的農(nóng)民，資本主義工業(yè)化發(fā)展完成之后，擁有土地的大部分農(nóng)民很快發(fā)展成為中產(chǎn)階級。歷史上每個時期的政黨的政治主張在很大程度上，都代表和至少部分代表了這個人口主要部分中相當(dāng)大多數(shù)人的利益和要求，因此使兩大政黨的長期存在和發(fā)展擁有了相對雄厚的社會基礎(chǔ)。

（二）中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政的現(xiàn)實意義

新中國的成立只是 “萬里長征走完的第一步”，新中國走向何方，仍是一個激烈爭論的問題。在百廢待興的中國，中國共產(chǎn)黨必須解決好這個方向性問題，否則一切的開展都是徒勞。民主黨派有人建議，走西方的道路，在中國真正實施資本主義制度。但很明顯，資本主義制度的壓迫性與人民政權(quán)的根本要求是沖突的，資本主義社會仍然是一個階級社會，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言中》早已揭露了資本主義必然滅亡社會主義必然勝利的本質(zhì)。因此，中國共產(chǎn)黨選擇的是全新的社會主義發(fā)展模式，終極目標要實現(xiàn)共產(chǎn)主義，在共產(chǎn)主義社會里，生產(chǎn)力高度發(fā)達，人人實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，是人類最高級的社會狀態(tài)。

1978年，十一屆三中全會在北京勝利召開，這次會議可以說是對之后的中國產(chǎn)生了極其重要的影響，這次會議也標志著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，中國人民開始真正走上飛速發(fā)展的道路，中國開始對內(nèi)改革、對外開放。中國長達數(shù)千年的封建傳統(tǒng)，封建思想的作祟，使中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政建設(shè)社會主義中也有一定的障礙，封建傳統(tǒng)思想在人們的大腦中根深蒂固。這就要求中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)各少數(shù)民主黨派使中國走向繁榮富強的道路上更加體現(xiàn)其執(zhí)政的艱巨性和挑戰(zhàn)性。中國共產(chǎn)黨在這樣的歷史背景下，理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，探索出了一條適合中國國情、具有典型中國特色的社會主義道路。

實踐證明，中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政的決策是英明的，在改革開放后，中國國力迅速增強，短短30年的時間歷經(jīng)了西方百年的發(fā)展，趕上了甚至在某些方面超越了世界的腳步。中華民族的向心力極大地加強，民族自豪感切實地提升。中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政經(jīng)受住了歷史的考驗，正因為我們實行了這樣的政黨制度。

當(dāng)代中國是一個有著56個民族，13億人口的超級大社會，我們的發(fā)展將長期處于社會主義初級階段。從整體上看，我國的經(jīng)濟文化落后，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，國民素質(zhì)普遍不高，社會整合能力弱，社會矛盾交織錯綜復(fù)雜。在這種特殊的歷史條件和國情下，中國共產(chǎn)黨有著長期的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政影響力，有強有力的完備的組織制度、政治紀律和政策體制。相信中國共產(chǎn)黨可以帶領(lǐng)中華民族開創(chuàng)更多的奇跡，中國各族人民應(yīng)該相信中國共產(chǎn)黨并緊密團結(jié)在她的周圍，共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

縱觀中美政黨制度面臨的思想文化基礎(chǔ)、時代背景、形成原因、作用機制、結(jié)構(gòu)功能及其實際效應(yīng)，以多黨競爭和西方議會為代表的政黨體制與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、人民代表大會制為基本特征政黨制度整體上都是適應(yīng)各個本土國家，并為各個國家的公共事業(yè)管理、經(jīng)濟、社會等各方面的管理協(xié)調(diào)做出了相當(dāng)大的貢獻。隨著歷史的向前演進，各個國家的政黨都在不斷的完善自己的制度、以適應(yīng)不斷發(fā)展著的社會需要和人們需求?？梢酝ㄟ^互相學(xué)習(xí)和互相借鑒、相互取長補短，彌補本國不足，進一步完善自己，共同促進當(dāng)代世界政治文明進一步發(fā)展具有偉大的現(xiàn)實意義。

[1]王長江.政黨現(xiàn)代化理論[M].江蘇：江蘇人民出版社，2004：158-159.

[2]宋玉波.民主政沿比較研究[M].北京：法律出版社，2001：106-108.

[3]唐曉，王為等.當(dāng)代西方國家政治制度[M].北京：世界知識出版社，2006：129.

[4]蒲興祖.中華人民共和國政治制度[M].上海：上海人民出版社，2005：517.

[5]鄭楚宣，劉紹春.當(dāng)代中西政治制度比較[M].廣州：廣東人民出版社，2002：368.

[6]劉建軍，何俊志等.新中國根本政治制度研究[M].上海：上海人民出版社，2009：56.

[7]李景治，熊光清.當(dāng)代中國政治發(fā)展與制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：260.

[8]翁有為.中華人民共和國第一部憲法制定考論[J].史學(xué)月刊.2007（11）.