公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共檔案館的功能定位研究*

蘇君華

（南昌大學(xué)歷史系，江西南昌，330031）

公共檔案館作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，具有傳承、啟蒙與沉淀文化的作用[1]，它的存在“ 本質(zhì)上是一種文化的存在”[2]，因為“ 它的產(chǎn)生本身就意味著一種新文化的萌生與發(fā)展，它匯集了具有重要文化內(nèi)容的檔案，珍藏著國家與民族的歷史，反映了人類科學(xué)文化發(fā)展的歷程，是社會文化的寶庫與集聚地”[3]。 它是公眾實現(xiàn)公共文化權(quán)益、獲得文化熏陶以及構(gòu)建社會先進文化的重要場所，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中發(fā)揮著重要作用。 因此，為了體現(xiàn)公共檔案館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化存在意義，使其更好地協(xié)調(diào)與社會的關(guān)系，做到自覺地提供公共文化服務(wù)，保障公民文化權(quán)益，有必要對其功能定位進行科學(xué)的反思與追問。

1.公共文化服務(wù)體系中公共檔案館功能定位的必要性分析

1.1 制定公共檔案館科學(xué)工作方案的前提

我國各級各類綜合檔案館已達到3800 多個，是一個非常龐大的系統(tǒng)群體，要想朝著科學(xué)的方向發(fā)展，并使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要有科學(xué)且合理的工作方案與工作計劃。 從宏觀來看，要站在國家層面對這個系統(tǒng)群體的整體發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向做出長短期相結(jié)合的科學(xué)工作指導(dǎo)方案，如五年規(guī)劃、十年規(guī)劃等，并使其朝著既定的路線穩(wěn)步推進； 從微觀來看，個體公共檔案館在宏觀指導(dǎo)前提下，要根據(jù)其具體的實際情況制定出符合其自身發(fā)展的長短期工作方案。 然而，要想讓這些工作方案科學(xué)且合理就必須得解決其社會功能的定位問題，只有做到了準(zhǔn)確的功能定位才能制定出科學(xué)的工作方案。

1.2 保證公共檔案館日常服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵

雖然我國《 檔案法》 及《 檔案法實施辦法》 中都明確規(guī)定公共檔案館是文化事業(yè)機構(gòu)，但同時公共檔案館在用人問題上的“ 參公” 性質(zhì)，使部分工作人員在日常服務(wù)工作中存在著錯誤的認(rèn)識，把自己當(dāng)成了管理者而非文化服務(wù)者的角色存在。 從而在很大程度上影響著其服務(wù)質(zhì)量的提升與完善，使其沒有做出其本應(yīng)該做出的文化貢獻。 因此，在當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景下，加強對其功能定位的認(rèn)識，特別是其文化功能的定位認(rèn)識，將在很大程度上幫助公共檔案館工作人員認(rèn)識到其文化使者的身份地位，對其提升日常服務(wù)質(zhì)量，特別是文化服務(wù)中的工作質(zhì)量將起到關(guān)鍵作用。

2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共檔案館的功能定位

2.1 實現(xiàn)公眾文化權(quán)益

保障公民文化權(quán)益的實現(xiàn)業(yè)已成為政府文化工作的重要目標(biāo)之一。 黨的十七大報告與十八大報告都指出要使“ 人民基本文化權(quán)益得到更好保障”。《 國家“ 十一五” 時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》 與《 國家“ 十二五” 時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》 全文分別多次出現(xiàn)有關(guān)保障“ 公民文化權(quán)益” 的表述。“ 公民文化權(quán)益” 進入執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)，清晰地表明政府對保障人民基本文化權(quán)益的高度重視，體現(xiàn)出一種應(yīng)有的文化自覺，并對公民基本文化權(quán)益界定為“ 要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系”。[4]

從中可以看出，公民基本文化權(quán)益具有基本性、福利性、均等性、保障性與時代性等特點，對于深化對文化權(quán)利理論的認(rèn)識以及區(qū)分公民文化權(quán)益實現(xiàn)上的政府與市場職能的差異都有著十分積極的指導(dǎo)價值。 就公共檔案館而言，切實保障公民文化權(quán)益的實現(xiàn)，一方面是在踐行其公益性文化服務(wù)機構(gòu)的社會理想，另一方面也是在對政府所倡導(dǎo)的構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的積極回應(yīng)。 公共檔案館此項功能定位既是其自身文化機構(gòu)的內(nèi)在要求，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的外在要求，更是公眾權(quán)益意識不斷凸顯的根本所在。 因此，如何更好地保障公民文化權(quán)益的實現(xiàn)已成為公共檔案館未來在發(fā)展方向的把握、發(fā)展路徑的選擇等方面不得不重點思量的問題。

2.2 滿足公眾文化熏陶

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公共檔案館除了要從保障公眾文化權(quán)益的角度履行好其功能外，還要從滿足公眾文化休閑、文化消遣等的角度來實現(xiàn)對公眾的文化熏陶功能。 充分發(fā)揮公共檔案館作為一個公益性文化機構(gòu)的天然優(yōu)勢，起到文化化人、文化開智與文化養(yǎng)人的效果。 應(yīng)該看到公共檔案館的文化熏陶功能與其存史、 資政功能相比，更加貼近于公眾的生活，是其社會化服務(wù)實現(xiàn)的最佳選擇之一，更是其在公共文化服務(wù)體系中的一種“ 接地氣” 的服務(wù)功能，能夠使其更好地拉近與公眾的距離，密切與公眾的關(guān)系。 早在第十四屆國際檔案大會上，滿足公眾的休閑功能就成為了會議的主要議題，并認(rèn)為休閑并不單純是消遣和娛樂，而是更注重于個人素養(yǎng)和才能的培養(yǎng)提高[5]。 可以看到，公共檔案館對公眾文化消遣與休閑功能的實現(xiàn)，“ 使得檔案不再單純地為政府機關(guān)、學(xué)術(shù)研究者或極少數(shù)的普通市民所用，而是為社會各界有空閑時間的人士所用。 ”[6]豐富了公眾的精神世界與文化修養(yǎng)。

2.3 構(gòu)建先進社會文化

公共檔案館作為人類歷史文化資源的集聚地，其豐富的歷史資料與深厚的文化底蘊是其它文化機構(gòu)所無法比擬的，應(yīng)該說它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量，是任何文化機構(gòu)所無法取代的。 在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，公共檔案館參與建構(gòu)先進社會文化的功能是毫無疑問的。

首先，它有參與的條件。 一方面，因為它所保存的原始歷史文化資料比任何其它文化機構(gòu)都要齊全完整；另一方面，它所保存的資源都是原始活動的原始記錄，而不象圖書資料等屬于二次甚至三次資源，它的權(quán)威性與真實性是其它文化資源所無法比擬的。其次，它有參與的義務(wù)。公共檔案館作為法定的文化機構(gòu)，法律賦予其享受文化機構(gòu)身份的同時，也無形之中賦予了其為社會文化服務(wù)體系建設(shè)履行相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。 最后，它有參與的機會。 公共檔案館再也不是深藏于高墻大院之內(nèi)，其內(nèi)斂的品格特性正在逐漸消失，社會正在為其全方位地融入社會提供了立體的條件，從館舍地址的選擇到各種社會事件的參與，從默默無聞的后臺開始走向社會的中心。

3.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共檔案館功能實現(xiàn)的策略分析

3.1 塑造公共文化形象，增強社會關(guān)注力度

公共檔案館作為法定的公益性文化機構(gòu)，應(yīng)該從其內(nèi)在形象與外在形象上都進行全方位的塑造。 通過塑造來提升其文化身份的認(rèn)同，并在這種認(rèn)同中提升社會對其關(guān)注力度。 只有社會對公共檔案館關(guān)注力度增加了，其才有機會獲得更好的資源與發(fā)展空間，從而形成一個良性的發(fā)展局面。

公共檔案館可以通過以下渠道來塑造其公共文化形象。 首先，公共檔案館應(yīng)該積極地參與到當(dāng)?shù)匚幕顒又腥ァ?如參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、口述史的形成、城市文化記憶與鄉(xiāng)村社會記憶的構(gòu)建以及城市文明形象的塑造。 用實際行動告訴社會，公共檔案館是社會文化的構(gòu)建者、 參與者與服務(wù)者，更是文化的使者與文化的象征。 其次，公共檔案館應(yīng)該利用各種傳播媒介傳播自己的文化形象，積極地與電視媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介、報刊平面?zhèn)髅降群献餍麄髯约旱奈幕矸荨?如江蘇省檔案館與《 揚子晚報》 合辦的報刊專欄《 檔案穿越》 、泉州市檔案局與《 東南早報》 合辦的《 泉州檔案》 專欄、《 中國檔案報》 社與北京電視臺合辦的電視專欄《 檔案》 ，以及中央檔案館國家檔案局所拍攝的網(wǎng)絡(luò)專題視頻《 檔案天天看——毛澤東檔案系列》《 共和國腳步》《 自從有了共產(chǎn)黨》《 新四軍》 等，為公共檔案館歷史文化資源的開發(fā)與傳播找到了一種非常合適的方式，使“ 死的檔案”變成一種“ 活的文化”，使公共檔案館的文化存在形象深入社會。 這些傳播方式極大地宣傳了檔案文化，引起了社會公眾對公共檔案館與檔案的興趣和熱情，《 檔案穿越》 欄目榮獲江蘇省“ 2012年度全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎提名獎”[7]就是社會對其認(rèn)可的有力證明。最后，公共檔案館應(yīng)該積極地行動起來，改變過去過于內(nèi)斂與嚴(yán)肅的文化形象，形成自已開放與自信的特有文化氣質(zhì)，并且，讓這種文化形象獲得可持續(xù)的發(fā)展。 如北京推出的“ 檔案見證北京” 學(xué)術(shù)報告講座，天津、湖北、廣東等舉行“ 檔案館日” 與“ 公眾開放日” 等紀(jì)念活動，都是吸引社會關(guān)注度的有力策略，為公共檔案館公共文化形象的塑造起到了十分積極的作用。

3.2 構(gòu)建資源共享平臺，增強服務(wù)能力

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一個涉及到全社會各個組成部分的系統(tǒng)工程。 公共檔案館要想在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中履行好職責(zé)，發(fā)揮其滿足公眾不斷增長的文化權(quán)益、文化消遣的功能作用，并為構(gòu)建先進的社會文化體現(xiàn)其應(yīng)有的價值，就必須在構(gòu)建資源平臺上下功夫，構(gòu)建多層次的、全方位的服務(wù)平臺，以提升其為公眾服務(wù)的能力與水平。

首先，構(gòu)建適應(yīng)不同文化層次用戶的服務(wù)方式。 如對于那些中老年人而言，他們在檔案文化資源的利用中還是比較偏好于傳統(tǒng)服務(wù)方式，因此，那些傳統(tǒng)的服務(wù)手段必須完善和規(guī)范，如用于借閱用的目錄、指南等各種檢索工具都必須齊全。 而對于青年用戶，由于他們具有利用現(xiàn)代化信息檢索的能力，因此，網(wǎng)絡(luò)檢索工具就是他們利用檔案過程中的首要選擇。 其次，構(gòu)建合縱連橫的資源網(wǎng)絡(luò)。 公共檔案館必須做到合縱連橫，擴大資源共享程度，使公共檔案館之間以及與相關(guān)職能單位之間做到互通有無、互相支援。 即在合縱層面上，盡量做到不同級別的公共檔案館之間構(gòu)建成一個網(wǎng)絡(luò)平臺，以便實現(xiàn)資源的共享，解決檔案資源利用中的地域性問題。 在連橫層面上，盡量做到各公共檔案館與同級別的相關(guān)職能部門之間保持網(wǎng)絡(luò)平臺的互通以及資源的共享，特別是那些涉及到公眾切身利益的職能部門，如民政、房產(chǎn)、水電等，只有這樣才能解決民生檔案由于形成的動態(tài)性而無法及時移交給公共檔案館帶來的利用難題。

3.3 擴大資源采集范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容

公共檔案館要想實現(xiàn)其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化功能，除了要在服務(wù)形象、 服務(wù)方式等方面下功夫外，還必須在服務(wù)內(nèi)容上下功夫。 為了保障文化服務(wù)的可行性，公共檔案館必須擴大資源采集范圍，收集除政務(wù)信息資源以外的各種檔案文化資源，以此來增強其服務(wù)能力。

首先，地方特色檔案文化資源的采集，主要是指那些代表區(qū)域性特色的重大歷史事件檔案、風(fēng)土人情檔案、名產(chǎn)名店檔案文化資源等。 如革命老區(qū)的紅色檔案文化資源、工業(yè)老基地的工業(yè)發(fā)展史檔案、具有世界影響力的旅游景區(qū)的檔案文化資源等，都是公共檔案館提升其文化服務(wù)能力的重要資源。 其次，民間民俗檔案文化資源的采集，主要是指興起并流傳于各地的民間藝術(shù)、民間風(fēng)俗、民間傳說以及各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所形成的檔案文化資源。如興起于贛南與贛西的灘舞與采茶戲、炎帝與黃帝的傳說等，這些歷史文化資源應(yīng)該說是公眾非常感興趣的，公共檔案館注重對該資源的采集必定會吸引大量的文化用戶，為其文化形象的提升帶來積極的影響。 再次，地方名人、地名變遷以及城市變遷等檔案文化資源的采集，這主要是指那些屬于本地的歷朝歷代的名人、名家，以及那些由于社會的發(fā)展與城市的變遷而帶來的地名的變化與城市面貌的變化等方面的檔案文化資源。 最后，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁檔案文化資源采集，主要是指各網(wǎng)站的網(wǎng)頁資源。 由于其存在的特殊性，即壽命非常短，平均只有44 天[8]，但其也是當(dāng)時社會歷史文化事件的反映，因此，充分地收集網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁資源也是當(dāng)前公共檔案館必須的工作范圍，這也是在為以后的服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

注釋

[1][2][3] 周林興.論檔案館的文化自覺[J].山西檔案，2010（06）：16-19。

[4]張晉生.“基本文化權(quán)益”的內(nèi)涵與意義[J].黨史博采（理論），2012（1）：42-43。

[5] 何塞，本爾那，里瓦斯，費爾南德斯.檔案在休閑社會中的作用[C].第十四屆國際檔案大會論文選：206-213。

[6]王曉雪.我國公共服務(wù)型檔案館建設(shè)研究——從檔案文化休閑視角[J].檔案與建設(shè)，2012（2）：25-27

[7]袁光.《檔案穿越》歷史文化專版”榮獲江蘇省“2012年度全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎提名獎”[N].《中國檔案報》2013年2月4日，總第2417期，第一版。

[8]周林興.Web Archive 保存研究：現(xiàn)狀、意義與發(fā)展策略[J].檔案管理，2009（5）：26-28。