論黨的建設(shè)科學(xué)化的評價標(biāo)準(zhǔn)

李新廷，莊 祺

（中共中央黨校 研究生院， 北京 100091）

在十七屆四中全會上，我們黨通過了 《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次提出了 “黨的建設(shè)科學(xué)化”這一新的黨建理念，標(biāo)志著我們黨對于自身建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。這一理念也被正式地寫入十八大報告中，在十八大報告中，胡錦濤同志指出 “我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這表明黨的建設(shè)科學(xué)化在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)中的重要地位和意義。

黨的建設(shè)科學(xué)化是一個具有豐富內(nèi)涵的理論體系，它涉及到黨的建設(shè)的方方面面。如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首先需要一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新化，黨內(nèi)關(guān)系的民主化，黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化，黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、法治化、民主化，黨對黨員和人民群眾的凝聚力水平事關(guān)黨的建設(shè)的科學(xué)化，是衡量、評判黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要指標(biāo)。

一、黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新化

在由華東理工大學(xué)主辦的2010中國企業(yè)創(chuàng)新管理論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前全國人大常委會副委員長成思危在演講中指出，創(chuàng)新除了人們慣常認(rèn)為的技術(shù)創(chuàng)新，更重要也更容易被忽視的，是管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[2]。任何機(jī)制、體制和組織的運轉(zhuǎn)都離不開科學(xué)的制度基石。而機(jī)制、體制和組織的進(jìn)一步有效運轉(zhuǎn)、科學(xué)提升更離不開制度的創(chuàng)新。可以說，制度創(chuàng)新是中國改革前進(jìn)的動力，也是我們黨進(jìn)行自身建設(shè)，與時俱進(jìn)、不斷開拓進(jìn)取的源泉。

制度創(chuàng)新也是黨的建設(shè)科學(xué)化的核心。黨的建設(shè)需要科學(xué)的制度安排。鄧小平就指出 “領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[3]。長期以來，我們黨在制度建設(shè)和制度創(chuàng)新方面還存在著一些不足之處，所以我們要在堅持基本制度不動搖基礎(chǔ)上不斷完善黨的相應(yīng)制度，不斷進(jìn)行黨的制度創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，尤其是在黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)決策制度、黨的基層組織管理制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨內(nèi)激勵約束制度等方面，解決黨內(nèi)存在的一些問題，需要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，這對黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高來說正如小平同志所指出的 “更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

黨的建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新應(yīng)該著力于將黨九十余年來的經(jīng)驗教訓(xùn)制度化、規(guī)范化。尤其是改革開放以來，我們黨在復(fù)雜多變的環(huán)境中圍繞著新時期、新形勢下 “建設(shè)一個怎樣的黨”和 “怎樣建設(shè)黨”這兩個重大問題上，在進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史任務(wù)要求下創(chuàng)新了許多制度，采取了富有成效的措施，我們需要用制度創(chuàng)新的形式將這些措施和制度隨著時代潮流的變化、思想觀念與知識創(chuàng)新的進(jìn)程相同步。制度創(chuàng)新是在繼承我們的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是來源于黨多年來的實踐基礎(chǔ)上，并且致力于進(jìn)一步推動黨的實踐的創(chuàng)新。

二、黨內(nèi)關(guān)系的民主化

黨內(nèi)民主就是要確保黨員在黨內(nèi)的主體地位，確保黨員能夠在黨內(nèi)生活中當(dāng)家作主，這表現(xiàn)在：一是黨員之間的地位平等，不因為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力而忽視黨員之間平等的權(quán)利和義務(wù)；二是黨員在黨內(nèi)民主決策中享有實實在在的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。因此，黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是黨員當(dāng)家作主，黨員是我們黨權(quán)力的來源，要充分保障黨員的主體權(quán)利。黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一個重要方面，因而是衡量黨的建設(shè)科學(xué)化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

黨內(nèi)民主是黨的生命。毛澤東在1937年就提出 “黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”[4]。在黨的十六大上，黨內(nèi)民主被提升到黨的生命的高度上，可見黨內(nèi)民主對于黨的重要性、對于黨自身建設(shè)的重要性。在此之后，胡錦濤也多次提出： “黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑”[5]。在2009年 “七一”前夕，胡錦濤同志進(jìn)一步指出推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè) “新的偉大工程”和 “戰(zhàn)略任務(wù)”， “積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性?！盵6]而在十八大報告中也再提黨內(nèi)民主是黨的生命，這些足以表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)科學(xué)化中的重要性。

黨內(nèi)民主建設(shè)首先影響黨的自身建設(shè)，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。只有發(fā)展黨內(nèi)民主才能有效保障黨員的各項權(quán)利和義務(wù)，才能充分發(fā)揮各級黨的組織和黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚全黨的力量和智慧，才能鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能使黨永葆生機(jī)和活力。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展黨內(nèi)民主能夠進(jìn)一步帶動人民民主的發(fā)展和完善。黨內(nèi)民主和人民民主是相互促進(jìn)的，黨內(nèi)民主的發(fā)展為人民民主提供經(jīng)驗和組織基礎(chǔ)，提高了黨員的素質(zhì)和能力，能夠更切合實際帶動人民民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主的發(fā)展能夠整合全黨的力量，使黨能夠團(tuán)結(jié)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

發(fā)展黨內(nèi)民主能夠提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，它涉及到黨內(nèi)的各個方面，而 “黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)”。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一個突破口和重要的路徑。黨的建設(shè)科學(xué)化需要凝聚全黨的力量和智慧，而黨內(nèi)民主能夠調(diào)動廣大黨員群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造力，能夠為黨的事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，正是在此基礎(chǔ)上，我們黨才能形成科學(xué)的決策和判斷，才能進(jìn)行科學(xué)的管理，才能不斷提高自身的科學(xué)化水平。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化

黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身建設(shè)的重要組成部分，黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的水平影響到黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化也標(biāo)著我們黨自身建設(shè)的成熟，標(biāo)志著黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提升。

陳建華對黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化給出了一個較為明確和全面的定義，即 “黨內(nèi)監(jiān)督體系在黨的活動系統(tǒng)中是一個全局性、結(jié)構(gòu)性、開放性、調(diào)節(jié)性、控制性的概念。黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是指黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的健全、監(jiān)督結(jié)構(gòu)的合理、監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)、監(jiān)督行為的協(xié)調(diào)等的總稱。換句話說，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能最大化、程序規(guī)范化、工作制度化、手段現(xiàn)代化的總括?！盵7]黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化所致力于的是使黨員賦予我們黨的權(quán)力能夠得到良好的運行，能夠在科學(xué)的制度、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、規(guī)范的程序、現(xiàn)代化的手段下使權(quán)力得到黨員的監(jiān)督，能夠不斷地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，做到黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化將直接推動黨的建設(shè)科學(xué)化的不斷提升。

當(dāng)前，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境比較復(fù)雜，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于物質(zhì)財富的追逐沖擊了很多黨員，尤其黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)貪污腐化的情況越來越嚴(yán)重，呈現(xiàn)出腐敗形式、手段多樣化、腐敗行為隱蔽化的態(tài)勢。在這種情況下，我們必須重申鄧小平的那句話： “對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓”[8]。在此情形下，我們必須不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的水平，以科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系來消除腐敗問題，鞏固黨的執(zhí)政根基。

我們黨是執(zhí)政黨，處于公共權(quán)力的中心。權(quán)力不受限制必然產(chǎn)生腐敗問題。正如阿克頓勛爵所說： “權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力絕對會產(chǎn)生腐敗。”所以我們黨內(nèi)必須加強對權(quán)力的監(jiān)督，這是我們黨自身建設(shè)的基本也是最重要的內(nèi)容。而黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的水平事關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的成效，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化正是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序、提高黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平、采用現(xiàn)代化的監(jiān)督手段來完善黨內(nèi)監(jiān)督，使得黨內(nèi)監(jiān)督更加有效和有力。所有我們只有不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的水平，才能有效地加強對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的有效、有力的監(jiān)督，才能鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性，才能使我們黨做到與時俱進(jìn)、從嚴(yán)治黨，才能保障我們黨更好地投身于為人民服務(wù)的事業(yè)中去，才能更有效地推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化的水平。

四、黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化

謝忠平認(rèn)為 “所謂執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨控制國家權(quán)力的手段、途徑、方法的總稱。政黨都把掌握國家政權(quán)作為主要目標(biāo)，但取得政權(quán)后用什么手段、通過什么樣的途徑、采取什么樣的方法來有效控制和使用國家權(quán)力，使國家權(quán)力能朝著政黨希望的方向前進(jìn)，而且這個方向又與社會發(fā)展的方向相吻合，這就涉及到執(zhí)政方式的問題了。”[9]黨的執(zhí)政方式對于黨的建設(shè)來說也是一個至關(guān)重要的方面。我們黨以何種方式執(zhí)政關(guān)系到黨在人民群眾中的地位，關(guān)系到黨開展工作的成效，關(guān)系到人民群眾對執(zhí)政黨的評價，關(guān)系到黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

我們黨歷來關(guān)注執(zhí)政方式的問題。十六屆四中全會，黨在 《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中正式地提出必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨對執(zhí)政方式的認(rèn)識反映了黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，反映了我們黨對于自身歷史使命和自身建設(shè)的深刻認(rèn)識，反映了黨不斷推進(jìn)自身建設(shè)的自覺。這種對于執(zhí)政方式科學(xué)化、民主化和法治化的自覺有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化的水平。

科學(xué)執(zhí)政就是按照科學(xué)的思想，設(shè)置科學(xué)的制度，運用科學(xué)的方法，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上來治黨治國?？茖W(xué)執(zhí)政要求我們黨必須牢牢堅持科學(xué)發(fā)展觀，完善黨的各項制度，運用科學(xué)的方式和途徑以最科學(xué)的方式實現(xiàn)執(zhí)政興國、維護(hù)最廣大人民的根本利益。民主執(zhí)政就是要貫徹黨內(nèi)民主，并進(jìn)一步帶動人民民主的發(fā)展，做到執(zhí)政為人民，執(zhí)政靠人民，通過民主的方式、民主的制度和民主的形式來保證人民的當(dāng)家作主，在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。依法執(zhí)政要求我們黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。最近我們黨出臺了 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩項黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確了黨的執(zhí)政方式的法治化。黨必須依法執(zhí)政才能不斷提高自身的建設(shè)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一、不可分割、互為前提、相互依賴、相輔相成，是衡量和評價我們黨執(zhí)政能力和自身建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是衡量和評價黨的建設(shè)科學(xué)化的重要指標(biāo)。

五、黨對黨員和人民群眾的凝聚力水平

黨不僅要在自身的制度建設(shè)、指導(dǎo)思想、黨內(nèi)關(guān)系、執(zhí)政方式等方面實現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化，更要在組織的凝聚力和向心力方面實現(xiàn)科學(xué)化。黨的執(zhí)政和建設(shè)離不開黨員和群眾的支持，只有成功凝聚黨員忠誠、成功獲得群眾認(rèn)同的黨才是一個合格的黨、一個科學(xué)化的黨。

黨章明確規(guī)定黨員要對黨組織忠誠，黨員對黨組織的忠誠是黨員與黨組織之間的基本規(guī)范。黨組織的凝聚力一方面體現(xiàn)在黨員對黨組織的忠誠，也要體現(xiàn)在黨組織對于黨員的吸引力和向心力。這種吸引力和向心力的凝聚要靠黨自身的建設(shè)，也要靠黨員對黨的忠誠。黨的十七屆四中全會把干部是否忠于黨、忠于國家、忠于人民作為評價標(biāo)準(zhǔn)說明了黨員和干部的忠誠度是黨的建設(shè)科學(xué)化的一個重要的方面。 “盡管現(xiàn)在還沒有我們黨黨員對黨的忠誠度的權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，但黨員對黨的忠誠度下降恐怕已是不爭的事實。”[9]當(dāng)下利益的沖擊使得黨員的動機(jī)和對黨的忠誠存在著一定的問題，黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提升要求在黨員的忠誠方面做出實質(zhì)性的行動。另一方面，黨員的忠誠、黨組織對于黨員的吸引力也需要黨組織自身建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)化，黨組織必須在合法性上成功凝聚黨員。這要求黨組織在政績，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、民生建設(shè)以及黨內(nèi)反腐、黨內(nèi)民主、制度建設(shè)以及執(zhí)政方式等方面交出一份滿意的答卷。

黨組織對于人民群眾的凝聚同樣如此。人民群眾之所以支持、信任黨組織就在于他們相信黨會代表他們的利益。黨的建設(shè)科學(xué)化一方面要實現(xiàn)自身建設(shè)的科學(xué)化，還要把自身的建設(shè)與人民群眾的根本利益的實現(xiàn)有機(jī)地聯(lián)系起來。 “世界政黨的發(fā)展史告訴我們，一個政黨不管它的資格多老、也不管它曾經(jīng)怎樣先進(jìn)，如果忽略了人民性，不能贏得最廣大民眾的擁護(hù)，就會喪失執(zhí)政地位，最終都要被人民所拋棄?！盵10]人民群眾對于黨組織的認(rèn)同和滿意度是衡量黨的建設(shè)科學(xué)化的重要指標(biāo)，是外在于黨的自身建設(shè)的衡量黨建的外在指標(biāo)，也是衡量黨的建設(shè)的一個客觀的指標(biāo)。黨自身建設(shè)的狀況都需要這一外在客觀指標(biāo)的衡量。因此，黨的建設(shè)科學(xué)化必須要凝聚人民群眾的利益和意志，做到真正地代表人民的利益，這樣黨才能具備堅強的群眾基礎(chǔ)和合法性來源，黨的建設(shè)才能真正地實現(xiàn)科學(xué)化。

簡而言之，評價黨的建設(shè)的科學(xué)化水平必須要考慮到黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新化，黨內(nèi)關(guān)系的民主化，黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化，黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、法治化、民主化，黨對黨員和人民群眾的凝聚力水平這五個方面。黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)，即到建黨一百年時全面建成小康社會和建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)。黨是中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于科學(xué)化。因此，探討黨建科學(xué)化的評價標(biāo)準(zhǔn)對于黨的理論建設(shè)以及實踐活動的方向和目標(biāo)都具有著重要的意義。

［1］十八大報告輔導(dǎo)讀本 [M].北京：人民出版社，2012：49-50.

［2］學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)——2010中國企業(yè)創(chuàng)新管理論壇隆重舉辦[J].上海經(jīng)濟(jì)，2010（8）.

［3］鄧小平文選：第3卷 [M].北京：人民出版社，1994：379.

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［7］陳建華.論黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化 [J].江漢論壇， 2009（1）.

［8］鄧小平文選：第3卷 [M].北京：人民出版社，1993：379.

［9］謝忠平.黨的建設(shè)科學(xué)化的評價標(biāo)準(zhǔn)探析[J].理論與現(xiàn)代化， 2011（3）.

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