制約高校黨內(nèi)基層民主推進(jìn)動(dòng)力的主要癥結(jié)分析

徐 超，陳洪玲

（大連交通大學(xué) 思政部，遼寧 大連 116028）

目前高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)普遍進(jìn)展緩慢，甚至已經(jīng)嚴(yán)重滯后，盡管有些高校在黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面加快了步伐，制定了一些新的舉措，但這些加強(qiáng)基層民主建設(shè)的安排也是一直處于試點(diǎn)狀態(tài)而沒有全面推行，其中一個(gè)重要的原因就是高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)缺乏強(qiáng)勁的推進(jìn)動(dòng)力，由此導(dǎo)致高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)止步不前，成效不大。

一、高校黨內(nèi)基層民主推進(jìn)動(dòng)力的內(nèi)涵及意義

（一）高校黨內(nèi)基層民主推進(jìn)動(dòng)力的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主動(dòng)力，即黨員和黨組織對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求和積極性，以及在此基礎(chǔ)上而采取的相關(guān)行動(dòng)［1］。這種民主推進(jìn)動(dòng)力主要來源于兩個(gè)方面，其一是黨內(nèi)的高度自覺，主動(dòng)推進(jìn)，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫鎭碜杂邳h外的民主壓力，不得不推進(jìn)黨內(nèi)民主。這二者相互作用，相互促進(jìn)，共同生成黨內(nèi)基層民主的推進(jìn)動(dòng)力。因此，高校黨內(nèi)基層民主推進(jìn)動(dòng)力指的是高校內(nèi)部主動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主的高度自覺和來自高校外部壓力的一個(gè)綜合體。這種推動(dòng)力是否強(qiáng)健，就表現(xiàn)為高校中的黨組織和廣大黨員是否能夠積極主動(dòng)地要求和呼吁擴(kuò)大黨內(nèi)民主并身體力行地投入其中。

（二）高校黨內(nèi)基層民主推進(jìn)動(dòng)力的意義

高校加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既是我國(guó)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然要求，又是高校實(shí)行民主管理和科學(xué)決策的重要保證，這不僅有利于增強(qiáng)高校黨的創(chuàng)新活力，而且有利于提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。然而，高校推進(jìn)黨內(nèi)民主必然將引起其權(quán)力的重新配置和利益的重新調(diào)整，因此，必須要有強(qiáng)健的動(dòng)力來推進(jìn)，否則這種進(jìn)程將難以為繼，而這種推進(jìn)動(dòng)力的強(qiáng)弱又直接決定了高校黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)民主推進(jìn)動(dòng)力，對(duì)于高校黨內(nèi)民主的發(fā)展具有重要意義。

二、制約高校黨內(nèi)基層民主推動(dòng)力的主要因素

（一）高校在民主制度和機(jī)制方面，還不健全

首先，高校中黨員的權(quán)利保障制度不健全。由于沒有在制度上做出明確的安排和規(guī)定，使得黨章中規(guī)定的黨員各項(xiàng)民主權(quán)利得不到徹底的保障。諸如，黨章規(guī)定所有黨員一律平等，這是我們黨最基本的組織原則之一。然而制度在實(shí)際的運(yùn)作過程中就與我們的基本原則產(chǎn)生了偏離，最明顯的表現(xiàn)是，在一些高校的黨組織內(nèi)部，等級(jí)森嚴(yán)，黨內(nèi)權(quán)力過分集中，“一把手”掌握著各種權(quán)力，黨內(nèi)生活明顯表現(xiàn)出行政化傾向而與民主化要求背道而馳，嚴(yán)重壓縮了高校黨內(nèi)民主的空間。這種嚴(yán)重背離黨內(nèi)民主原則的做法，甚至已經(jīng)成為不成文的慣例。

其次，高校中的黨內(nèi)選舉制度仍不夠完善?，F(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度在規(guī)范性等方面與現(xiàn)代民主政治的要求還差得很遠(yuǎn)。例如，高校發(fā)揮黨內(nèi)基層民主的主要載體之一是黨代會(huì)制度，它是保障高校黨員行使民主權(quán)利的主要途徑。不論黨員的職稱或職務(wù)高低，都應(yīng)該平等地參與到各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)之中，尤其是當(dāng)涉及到黨員切身利益或?qū)W校發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)時(shí)，每一位黨員都應(yīng)該有機(jī)會(huì)和渠道發(fā)表自己的意見，表達(dá)自己的訴求。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，能夠參加黨代會(huì)的代表往往是和他們的職稱或行政級(jí)別掛鉤的，這樣職稱或職務(wù)較低的普通黨員很難參加黨代會(huì)，他們的參會(huì)名額與自身代表的黨員群體嚴(yán)重不成比例。因此，他們的民主權(quán)利受到限制，民主訴求難以順利表達(dá)，他們幾乎是“被代表”了。

最后，高校黨內(nèi)的民主監(jiān)督機(jī)制也不完善。這源于黨章規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督體制存在缺陷，導(dǎo)致同級(jí)紀(jì)委難以有效地監(jiān)督同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)，使得高校紀(jì)委在工作過程中的成效大打折扣。

（二）高校在黨的組織層面，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主還有顧慮

高校黨組織中，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的顧慮仍然存在。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)問題。一些高校黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了行政命令式的工作方式與作風(fēng)，對(duì)民主存在偏見，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主徒增麻煩，會(huì)增加工作成本，影響工作效率。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部根本不相信民主，他們信奉精英主義，認(rèn)為廣大基層黨員水平不高，因此多數(shù)人的意見未必正確，而領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)更高，有長(zhǎng)期從政的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能力更強(qiáng)，他們的決策比普通黨員們的更正確，因此沒有必要搞黨內(nèi)民主。此外，還有些高校黨組織中的負(fù)責(zé)人擺不正民主與集中的關(guān)系，具有嚴(yán)重的組織本位意識(shí)，偏重集中而忽視民主，他們?nèi)狈υ诿裰鳝h(huán)境中駕馭局面的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，擔(dān)心擴(kuò)大黨內(nèi)民主會(huì)導(dǎo)致局面失去控制。因此，他們本來對(duì)于民主就缺乏應(yīng)有的信任和重視，更不會(huì)積極主動(dòng)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

其二，擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)影響個(gè)人私利。一方面，某些高校黨組織負(fù)責(zé)人具有強(qiáng)烈的集權(quán)情結(jié)，他們知道，發(fā)展黨內(nèi)民主，必然會(huì)受到基層廣大黨員的深入監(jiān)督以及會(huì)削弱自己作為“一把手”的權(quán)力，而他們不會(huì)情愿放棄手中的權(quán)力。另一方面，某些高校黨組織擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主先行一步有風(fēng)險(xiǎn)，這種試點(diǎn)工作萬一不被上級(jí)認(rèn)可，就會(huì)給自己帶來一些消極后果。因此，不論出于哪種動(dòng)機(jī)，他們對(duì)于黨內(nèi)民主的發(fā)展缺乏緊迫感，都不愿意在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上先行一步，認(rèn)為最好的選擇就是維持現(xiàn)狀，止步不前。

（三）普通黨員民主意識(shí)和民主素養(yǎng)不高

廣大普通黨員作為黨的主體，人們通常會(huì)認(rèn)為他們?cè)诎l(fā)展黨內(nèi)民主方面最積極，這種訴求也最迫切。然而事實(shí)上，很多高校的普通黨員主體意識(shí)薄弱，突出地表現(xiàn)為：他們對(duì)黨內(nèi)民主的興趣不高，對(duì)選舉的態(tài)度冷漠，他們的民主訴求也不夠強(qiáng)烈，對(duì)于黨組織背離民主原則的某些做法已經(jīng)見怪不怪，甚至對(duì)于黨組織內(nèi)部的某些嚴(yán)重侵犯黨員權(quán)利的行為不能據(jù)理力爭(zhēng)，積極主張自己的權(quán)利，反而選擇了沉默。除非是涉及到自己的切身利益的時(shí)候，才會(huì)積極行使自己的民主權(quán)利，要求黨內(nèi)民主，民主訴求在他們身上表現(xiàn)出具有典型的工具理性特征。

廣大普通黨員之所以表現(xiàn)出民主意識(shí)和民主素養(yǎng)不高，有主客觀兩方面的原因。一方面，他們自身的民主意識(shí)淡薄。如某些教職工黨員并不關(guān)心學(xué)校的發(fā)展及各項(xiàng)政策的制定，認(rèn)為這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該考慮的事情而與自己無關(guān)，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，自己不會(huì)積極地參與，他們只關(guān)心與自己有關(guān)的福利待遇等利益問題，從而對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)漠不關(guān)心。另一方面，當(dāng)前黨的權(quán)力過于集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這嚴(yán)重制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展，導(dǎo)致黨內(nèi)民主運(yùn)行的空間受到擠壓，普通黨員的民主權(quán)利不能順暢地行使，由此導(dǎo)致不少黨員對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏信心。他們不相信自己行使的民主權(quán)利能夠起作用，認(rèn)為很多黨內(nèi)事務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)事先決定了的，不過是借著民主的形式走過場(chǎng)，自己能起的作用微乎其微。如果堅(jiān)持行使自己的各項(xiàng)權(quán)利，反而擔(dān)心會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而會(huì)給自己帶來不利影響。這樣廣大普通黨員便不會(huì)積極行使自己的民主權(quán)利，他們的主體地位就不能有效地發(fā)揮。

三、培育高校黨內(nèi)基層民主推動(dòng)力的途徑

（一）提升高校黨員的民主意識(shí)和民主素質(zhì)

當(dāng)前，高校黨內(nèi)民主意識(shí)的現(xiàn)狀不容樂觀，還難以滿足黨內(nèi)民主發(fā)展的基本要求。因此，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大普通黨員的民主意識(shí)與民主素質(zhì)，已成為一個(gè)基本的共識(shí)。然而這種意識(shí)和素質(zhì)的提升必將是一個(gè)緩慢的過程，而不會(huì)一蹴而就。民主作為從西方引進(jìn)的現(xiàn)代政治制度，在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化思想中本來就缺乏原生性的土壤，甚至傳統(tǒng)的人治思想本來就是與民主思想相對(duì)立的，這種傳統(tǒng)的思想文化仍然阻礙著人們民主意識(shí)的形成和發(fā)展。在高校黨內(nèi)表現(xiàn)為，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還有較強(qiáng)的集權(quán)思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)，缺乏民主和服務(wù)意識(shí)，明顯與現(xiàn)代民主發(fā)展訴求相違背。另一方面，在廣大普通黨員身上則表現(xiàn)出主體意識(shí)缺乏，權(quán)利意識(shí)淡化和平等意識(shí)的變異。

因此，除了對(duì)高校黨員加強(qiáng)宣傳和教育外，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)和條件著力搭建參與平臺(tái)，讓他們參與到黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)中，尤其是和他們自身利益相關(guān)的事情中，通過不斷的主體性實(shí)踐，充分激發(fā)他們?cè)邳h內(nèi)生活中的參與意識(shí)，并逐步提升民主意識(shí)和民主素質(zhì)，樹立民主思維，養(yǎng)成民主習(xí)慣，提高民主能力。

（二）加強(qiáng)高校民主制度及動(dòng)力機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)期以來，高校中的黨內(nèi)民主制度并不完善，已有的制度也大多是規(guī)范性弱，可操作性不強(qiáng)，并沒有廣泛深入地通過各種規(guī)范和措施切實(shí)保障廣大黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)及監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利。例如，在黨內(nèi)民主選舉制度方面，普遍存在著選舉的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、選舉的范圍有限、候選人提名渠道單一、選舉程序不夠規(guī)范等方面的問題。因此，建立健全黨內(nèi)民主制度，諸如進(jìn)一步的黨務(wù)公開、規(guī)范黨內(nèi)選舉、擴(kuò)大直選范圍、建立黨內(nèi)聽證制度和黨代會(huì)常任制等措施，真正保證和增強(qiáng)黨員的各種權(quán)利，這是加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主的實(shí)際助推力。

另一方面，高校深化黨內(nèi)民主建設(shè)，還應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然而當(dāng)前不少高校還沒有理順黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者之間的關(guān)系，出現(xiàn)權(quán)力倒置的現(xiàn)象，造成常委會(huì)的高度集權(quán)和行政治校的局面。因此要根本上改革黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒置的不良傾向，創(chuàng)新黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作。否則高校黨內(nèi)民主在運(yùn)作過程中，就容易將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策演變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人決策，形成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專斷，從而形成破壞黨內(nèi)民主發(fā)展的局面；就容易使我們的民主集中制度在實(shí)際的運(yùn)作過程中演變?yōu)橹丶?、輕民主，從而導(dǎo)致黨內(nèi)民主處于虛化的境地。因此，我們一定要在黨內(nèi)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，要拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制；拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制；拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機(jī)制等［2］。

（三）增強(qiáng)高校發(fā)展黨內(nèi)民主的危機(jī)感和緊迫感

當(dāng)前，高校黨內(nèi)民主的推進(jìn)普遍缺乏動(dòng)力，一個(gè)重要的原因就是缺乏來自高校外部的壓力，從而使高校黨組織缺乏加快發(fā)展基層民主的危機(jī)感和緊迫性。因此，上級(jí)黨組織要堅(jiān)定在高校進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的決心和信心，對(duì)高校黨委施加一定可控的壓力，增強(qiáng)其危機(jī)感和緊迫感，促使高?；鶎狱h組織盡快推進(jìn)自身的民主進(jìn)程。如要求高校在院（系）一級(jí)全面施行公推直選、差額競(jìng)選制度，全面推進(jìn)對(duì)各級(jí)黨務(wù)負(fù)責(zé)人的民主評(píng)議制度，等等。由此，高校黨委必將上級(jí)黨組織的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。

［1］劉彥昌.動(dòng)力培育:黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵所在［J］.三江論壇，2007（9）.

［2］陳志武.論高校黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn) ［J］.思想理論教育，2008（13）.