論微博問政存在的問題及其解決途徑

拾克方，曹德林

（1.遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029；2.中共鳳城市委黨校，遼寧 丹東 118100）

微博問政是以微博為載體的新形式的網(wǎng)絡(luò)問政，利用微博方便快捷、傳播廣泛、即時(shí)互動的優(yōu)勢進(jìn)行政治溝通，促進(jìn)政治發(fā)展。微博問政為公民的政治參與、利益表達(dá)、抑制腐敗、監(jiān)督政府提供了一個(gè)新的途徑，但其中存在的隱患與問題也不少，需要給予足夠的重視與研究。

一、微博問政的意義

在近年來的“兩會”期間，人大政協(xié)的代表和委員們積極地與網(wǎng)民進(jìn)行微博互動，使“微博問政”漸漸呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展趨勢，不僅體現(xiàn)了官方與民間、官員與民眾在政治上的交流互動，起到了溝通政治精英群體與社會大眾的作用，其積極作用表現(xiàn)為：

（一）為公眾提供良好的政治參與平臺，使政治決策向科學(xué)化、民主化方向發(fā)展

微博這一網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的恰當(dāng)運(yùn)用，不僅使政府的政策、主張能夠很好地下達(dá)，為民眾所知，還能使民眾的意見、愿望能夠直接上傳，為政府、官員所曉，在這一上傳下達(dá)的過程中，政府能夠很好地了解民情、民意，甚至是民怨，能夠了解到某些最直接、最原始的信息，有利于接近事件與問題的真相。微博問政直接有效地使民眾參與到了公共事務(wù)中去，使各個(gè)階層的民眾都能關(guān)注政治、向政府發(fā)出自己的聲音。在這種政治互動過程中，民眾能夠很好地參政、議政，使政府政策的制定和執(zhí)行都朝著科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。

（二）為公眾提供了一個(gè)利益訴求、意見表達(dá)的平臺，有助于拉近官民間的距離

群體性事件是近年來理論界的熱門話題，也是當(dāng)前社會值得關(guān)注的一個(gè)問題，而導(dǎo)致群體性事件的關(guān)鍵就是我國改革進(jìn)程中凸顯出來的利益沖突與利益格局的失衡。當(dāng)下的中國正處于利益多元化的社會轉(zhuǎn)型期，需要建立一種有效的利益均衡機(jī)制，使利益表達(dá)與利益博弈合理化、規(guī)范化、制度化。由于許多民眾的利益訴求在現(xiàn)實(shí)生活中不能得到很好的表達(dá)，很多時(shí)候利益表達(dá)的渠道并不暢通、利益表達(dá)的成本較大而成效很小，這就導(dǎo)致了民眾在網(wǎng)絡(luò)中、在微博中尋找出路，向政府表達(dá)個(gè)人的利益訴求與意見建議。實(shí)際上，政府官員在網(wǎng)絡(luò)中、微博中對公眾反映的問題、表達(dá)的意見的積極回饋與處理，將有利于拉近官民之間的距離，使干群關(guān)系更緊密。

（三）可促進(jìn)政府提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新政府對社會的管理

面對突發(fā)事件，尤其是涉及食品、衛(wèi)生、治安等重要的民生領(lǐng)域的事件，政府第一時(shí)間發(fā)布信息，可以避免一些不實(shí)信息、言論的流傳，可以避免事態(tài)的惡化，有助于事件的妥善解決，而微博的及時(shí)性無疑為政府信息的發(fā)布提供了一個(gè)很好的平臺。這里的“及時(shí)”是一個(gè)相對概念，并不意味著政府在面對突發(fā)事件時(shí)可以一味搶時(shí)間、搶速度而發(fā)布未經(jīng)確認(rèn)的信息，當(dāng)然過于遲緩地發(fā)布信息，就失去了突發(fā)事件信息發(fā)布的意義。因此，黨的十八大報(bào)告中提到，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！睂?shí)行微博問政一方面可以及時(shí)有效地發(fā)布政府的信息，利用這一平臺宣傳各種政策法規(guī)，另一方面改變過去單一、遲緩的傳達(dá)為快捷、雙向互動式的交流，在處理群體性事件、重大公共事件、自然災(zāi)害問題時(shí)，能夠在解決問題的同時(shí)及時(shí)發(fā)布消息，邊做邊說，通過微博辟謠更好地引導(dǎo)輿論走向，消解社會不穩(wěn)定因素，提高政府的工作效率，改善政府的工作品質(zhì)，推進(jìn)我國政府的社會管理方式的更新。

（四）促進(jìn)民眾對政府、官員、公共政策進(jìn)行監(jiān)督，有助于遏制、打擊政治腐敗

隨著微博問政的發(fā)展，政府行政行為越來越透明化、公開化，在一定程度上抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過微博評論政策的失誤與官員的失職行為，可迫使有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，加以監(jiān)管。曾經(jīng)轟動一時(shí)的重慶官員不雅視頻事件就是其中比較有典型性的代表，正像中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明所說：“微博可以產(chǎn)生 ‘核裂變’效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個(gè)人都發(fā)揮過去只有媒體才能發(fā)揮的作用?！蔽⒉┖帽葦z像頭、放大鏡，將貪污腐敗、社會不公曝光于大眾視線里，并且在轉(zhuǎn)發(fā)、分享、評論中使信息廣泛傳播，形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使政府積極行動解決問題。因而，可以說微博以其即時(shí)、快捷、低成本、傳播廣的優(yōu)勢成為公民謀取公平正義、監(jiān)督政府政策、打擊官員腐敗的重要工具，對反腐倡廉具有促進(jìn)作用。

二、微博問政中存在的問題

微博問政發(fā)展迅速，且具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢和政治價(jià)值，然而依托微博這一新媒介的網(wǎng)絡(luò)問政尚處于起步階段，在問政過程中存在著許多問題。

（一）微博問政具有內(nèi)容的局限性與人群的單一性

微博給書寫者的書寫空間十分有限，一般被限制在140字之內(nèi)。在140個(gè)字符內(nèi)傳遞一定的信息是可以的，但要表達(dá)像樣的思想則是較為困難的。在微博里的閱讀是典型的“泛讀”、“淺閱讀”，是一種走馬觀花式的閱讀，往往缺少思想的深度。囿于字?jǐn)?shù)和閱讀形式的限制，讀者們在微博閱讀中，收獲的是大量的零碎信息，注意力會被嚴(yán)重碎片化，而難于獲得深刻的思想創(chuàng)見。

雖然微博問政的準(zhǔn)入門檻很低，但并不意味著每個(gè)人都具有微博問政的機(jī)會，也并不意味著微博問政可以覆蓋所有社會階層。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的民眾、基層弱勢群體由于受限于技術(shù)條件、生活條件的落后，無法很好地參與到微博問政中來，面臨著新的“邊緣化”和“失聲”的困擾。同時(shí)，不同群體對微博的喜愛和關(guān)注度也是不同的，老年人和未成年人在網(wǎng)絡(luò)中的滲透率較低，而受過教育的年輕的80后90后們則是網(wǎng)絡(luò)中的主力軍。不同階層的網(wǎng)民決定著言論的不同走向，這就必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情反映的民意帶有局限性、偏好性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民意并不等于社會民意。

（二）網(wǎng)民表達(dá)意見情緒化，網(wǎng)絡(luò)空間存在嚴(yán)重的安全與秩序問題

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，人們的意見表達(dá)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，匿名、開放的特點(diǎn)促使人們自由地表達(dá)個(gè)人意見，也導(dǎo)致了不負(fù)責(zé)任的言論、情緒化的表達(dá)的出現(xiàn)。個(gè)人情緒的宣泄和內(nèi)心不滿的釋放，在微博的“核裂變”的信息傳播下，這種情緒會被放大，在網(wǎng)絡(luò)集群中相互感染，引發(fā)更多非理性的表達(dá)。同時(shí)，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益多元而復(fù)雜，利益沖突與社會矛盾頻發(fā)，而公眾缺少利益表達(dá)的渠道，制度化的解決利益沖突的利益表達(dá)和博弈的機(jī)制尚未建立，公民與政府在現(xiàn)實(shí)生活中溝通不暢，這些都加深了弱勢群體“被剝奪”、“被傷害”的內(nèi)心感受，因而他們會在網(wǎng)絡(luò)中傾訴不滿、發(fā)泄怨恨，這些都導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)中的情緒化表達(dá)和階層敵對情緒的出現(xiàn)。

另一個(gè)問題是，由于微博便捷及時(shí)、門檻低、成本低等特點(diǎn)極大地滿足了人們發(fā)布評論、參政議政的表達(dá)欲望，但同時(shí)也暴露出網(wǎng)絡(luò)約束力小、安全性差的特點(diǎn)，產(chǎn)生了微博問政的無序性問題。微博信息魚龍混雜、良莠不齊，經(jīng)常會出現(xiàn)偏激、不實(shí)、虛假、負(fù)面的信息。一方面，網(wǎng)民個(gè)人帶有主觀性、片面性的信息發(fā)布與情緒化、非理性的觀點(diǎn)表達(dá)都可以通過微博這一平臺在網(wǎng)絡(luò)空間輻射開來?！叭绻癖姷膮⑴c失控，那就極容易陷入 ‘大民主’的危險(xiǎn)中，也容易導(dǎo)致 ‘多數(shù)人的暴政’?！保?］另一方面，一些個(gè)人或團(tuán)體出于不良動機(jī)散布謠言、煽動民意，更是可以使輿論被操縱，而“網(wǎng)民也存在著集群行為，當(dāng)一種錯(cuò)誤的聲音通過網(wǎng)絡(luò)迅速放大匯成輿論時(shí)，往往會把真相掩蓋，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)?！保?］這些必將使網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)不安全、無秩序的狀態(tài)，甚至通過網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的現(xiàn)實(shí)行為構(gòu)成壓力，成為社會穩(wěn)定的隱患。

（三）政務(wù)微博形式化、低效化損傷政府公信力

政務(wù)微博是微博中的一個(gè)特殊品種，雖然各級政府都積極地開設(shè)了微博，但政府官員對微博問政的重要價(jià)值認(rèn)識不足，很多官員只是跟風(fēng)開設(shè)微博，趕時(shí)髦、走過場，將微博視作集聚人氣和制造政績的工具，有些人甚至擔(dān)心在民眾的監(jiān)督下言行不當(dāng)遭“拍磚”而不敢開通微博，存在形式化、低效化的問題，或是把微博變?yōu)閮H是發(fā)布信息的微型網(wǎng)站，只能瀏覽不可評論；或是信息更新不及時(shí)，只在“兩會”期間大熱，而平時(shí)則成為“死博”；或是對民眾的質(zhì)疑與問詢遲遲不予回應(yīng)，對政府工作中的問題避而不談；或是在微博上發(fā)布各種“官話、空話、套話”，對網(wǎng)友的評論不予理睬。如此做法又怎么會不造成政府公信力受損，政府形象變差呢？“公眾對微博問政的期待，主要集中在聽取民意、回應(yīng)質(zhì)疑和政務(wù)公開上?！保?］“如果沒有網(wǎng)民的互動和對網(wǎng)絡(luò)民意的回復(fù)、督辦等，官方微博的形式意義將大于實(shí)質(zhì)意義?！保?］

三、解決微博問政存在問題的途徑和方法

微博問政是借助微博這一工具進(jìn)行政治互動的一次嘗試，具有非常重要的政治意義，將其妥善引導(dǎo)，可推進(jìn)中國公民政治參與和政治文明的發(fā)展。然而現(xiàn)階段微博問政出現(xiàn)了種種弊端，現(xiàn)存的各種弊病很多是可以加以改善的。

（一）建立多中心治理模式，推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)自覺、自律與自治

2009年經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆提出公共資源的分配與使用的“多中心”論，認(rèn)為“公共資源公共事務(wù)的治理不是一元化主體能夠做到的，要通過多元主體之間的對話和利益誘導(dǎo)來確立公共價(jià)值，通過合作而減少非理性行為達(dá)到雙贏?！保?］多中心治理模式鼓勵(lì)公民在自覺自律的基礎(chǔ)之上自我管理，提倡社會中的多個(gè)行為主體摒棄“旁觀”、“坐等”的心態(tài)，積極地參與到公共事務(wù)的管理、公共問題的解決中來。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的多中心治理模式，要求政府、社會團(tuán)體、網(wǎng)民個(gè)人、網(wǎng)站經(jīng)營者共同參與治理，自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督。當(dāng)然，多中心治理模式并不意味著政府退出公共領(lǐng)域，而是政府角色、職責(zé)和管理方式的轉(zhuǎn)變，政府仍然發(fā)揮著中心作用，負(fù)責(zé)制定規(guī)則、把握宏觀格局，但把具體的治理權(quán)力讓渡于社會，讓民眾充分發(fā)揮主動性，彼此尊重，發(fā)布負(fù)責(zé)任的言論，理性看待微博信息，不輕信，不盲從，共建良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序

缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范的制約，就無法使微博問政健康有序發(fā)展，因此制定、完善網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的法律法規(guī)不僅是必要的，而且是緊迫的。中國現(xiàn)行的 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法規(guī)尚不完善，還需對網(wǎng)絡(luò)違法行為和主體責(zé)任等問題進(jìn)行明確規(guī)定。我們需要在借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例?！霸谧裱W(wǎng)絡(luò)立法適時(shí)性、針對性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。內(nèi)容上看，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供一個(gè)法制化的渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的有序化?！保?］2013年6月28日，大連女青年耿某因在微博中散布謠言“大連路發(fā)生槍擊案”被處以7天行政拘留的處罰。亂世需用重典，在保證公民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和思想自由、言論自由的前提下，做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，以便保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康有序。

（三）構(gòu)建微博問政的長效發(fā)展機(jī)制，完善問政程序

亨廷頓曾在 《變革社會中的政治秩序》中提到：“社會參與的程度越高，參與的意愿越高，而參與的制度化程度越低，則政治越不穩(wěn)定（即政治參與/政治制度化=政治動亂）”［7］由于現(xiàn)今人們的政治參與的意愿較高，政治參與的形式也越來越多樣，微博問政就是新形式的政治參與，在這種時(shí)候，將這些政治參與規(guī)范化、制度化，才能更好地保障政治參與的有序發(fā)展，而不會破壞社會的穩(wěn)定。同樣，我們需要構(gòu)建微博問政的長效機(jī)制，使微博問政常態(tài)化、規(guī)范化，保障微博問政的長期發(fā)展，保障這種新的政治參與形式發(fā)揮更大的作用。具體來說，一方面，要對政府官員進(jìn)行宣傳教育，使他們轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到微博問政的價(jià)值和服務(wù)型政府的趨勢，對官員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)問政的專門管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)更新微博信息，并積極與網(wǎng)友進(jìn)行互動。另一方面，要建立從信息發(fā)布、信息互動、信息監(jiān)管與引導(dǎo)、應(yīng)急處理、投訴受理、輿情監(jiān)測到問責(zé)評估等各環(huán)節(jié)的相應(yīng)機(jī)制，順應(yīng)民意，引導(dǎo)輿論，將微博問政的實(shí)效納入到政府工作績效考評體系中。

（四）將微博問政與其他民主形式、參政途徑、利益訴求方式相結(jié)合

微博是一種參政議政形式，是公眾表達(dá)利益訴求、反映矛盾問題的一種渠道。一方面，兩會期間的“微博問政熱”體現(xiàn)了我國日漸形成寬松自由的民主氛圍，另一方面，微博問政中的大量偏激、情緒化的言論也說明了我國的利益表達(dá)渠道的缺失、局部社會矛盾的尖銳，微博中情緒的宣泄、觀點(diǎn)的“爭吵”提醒我們需要在解決社會矛盾、建立多渠道利益表達(dá)機(jī)制方面做努力。網(wǎng)絡(luò)民意不能代表社會民意，微博問政雖然是一種不錯(cuò)的參政途徑，但不可過于依賴?！肮賳T決策過于集中于微博，思想就會變狹隘；群眾訴求過于集中于微博，言論就會變偏激”［8］只有發(fā)展更多的表達(dá)渠道，滿足多方面的政治訴求，在這種政治參與、政治互動中，我們才會培養(yǎng)起較高的政治素養(yǎng)，彼時(shí)微博中的非理性言論自然會大大減少。同時(shí)，微博問政的發(fā)展需要政府提升服務(wù)意識，真正用心地解決微博問政中提到的問題，在現(xiàn)實(shí)生活中順應(yīng)民意、化解矛盾，將微博問政與其他民主形式、議政方式相結(jié)合，更好地滿足民眾的利益需求，實(shí)現(xiàn)政治的良性發(fā)展。

［1］李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化［J］.河南社會科學(xué)，2011(4).

［2］蔣東旭，嚴(yán)功軍.微博問政與公共領(lǐng)域建構(gòu)［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2010(4).

［3］蘇江麗.構(gòu)建我國微博問政的長效機(jī)制的難點(diǎn)和對策［J］.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(12).

［4］黎福羽.微博問政的發(fā)展對策 ［J］.行政領(lǐng)導(dǎo)，2010(26).

［5］張楚寧.微博問政的“多中心治理結(jié)構(gòu)”與策略探討［J］.社會性媒體，2012(1).

［6］陳家喜.網(wǎng)絡(luò)問政：模式與方向［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2011(4).

［7］亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.北京：三聯(lián)書店，1989：50-51.

［8］韓效敬.微博問政的熱與“冷”及未來發(fā)展道路［J］.晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).