新形勢下中越兩黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗：第九次中越兩黨理論研討會綜述

7月27日～29日，第九次中越兩黨理論研討會在大連舉行。本次研討會的主題是 “新形勢下中國和越南加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗”。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆和越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長、中央理論委員會主席丁世兄出席開幕式并分別作了題為 《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗》、 《新形勢下建設(shè)純潔堅強(qiáng)的越南共產(chǎn)黨——實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)》的主旨報告。在為期三天的研討中，與會的中越雙方代表共計40余人，緊緊圍繞會議主題，坦誠交流，積極互動，深入研討。雙方代表一致認(rèn)為，此次研討會是一次相互啟迪、相互促進(jìn)的會議?，F(xiàn)將研討會會議主要觀點綜述如下。

一、關(guān)于對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識

新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。與會雙方代表均強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性是中越兩黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本國人民鞏固政權(quán)和發(fā)展事業(yè)的重要法寶和歷史經(jīng)驗。黨必須保持自己的先鋒隊性質(zhì)，必須鞏固自己的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須保障經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展。在新的歷史條件下，兩黨必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

堅持從嚴(yán)管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。與會雙方代表認(rèn)為，黨執(zhí)政時間越長，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要從嚴(yán)管黨治黨，堅決反對和防止腐敗，加強(qiáng)對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治意識和政治責(zé)任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好，為黨和國家發(fā)展進(jìn)步保駕護(hù)航。

堅持改革創(chuàng)新，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平。與會雙方代表認(rèn)為，把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結(jié)合，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。當(dāng)前，世情國情黨情正在發(fā)生深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新課題。需要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，使黨風(fēng)廉政工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、關(guān)于執(zhí)政文化建設(shè)

建設(shè)具有馬克思主義特質(zhì)的執(zhí)政黨文化。與會雙方代表認(rèn)為，共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其文化建設(shè)首先要高舉馬克思主義旗幟，以馬克思主義的理想、信念、價值觀以及共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實踐中所積淀的寶貴精神財富等為執(zhí)政黨文化的靈魂和主干。旗幟鮮明地倡導(dǎo)馬克思主義執(zhí)政黨文化建設(shè)，有利于澄清各種非馬克思主義的模糊理解和錯誤認(rèn)識，有利于增強(qiáng)黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于在人民群眾心目中樹立明確的執(zhí)政黨形象。黨的執(zhí)政文化建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、細(xì)致的工作，因此黨的執(zhí)政文化建設(shè)絕不可能一帆風(fēng)順，一蹴而就。既要創(chuàng)造新的文化價值，又要警惕預(yù)防甚至是取締非文化的、反文化的遺毒、有效解決破和立的關(guān)系。

推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢思想道德防線。與會中方代表認(rèn)為，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是新時期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性純潔性的重要舉措。在推進(jìn)廉政文化建設(shè)過程中，一是注意重點推進(jìn)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。廉政文化建設(shè)需要重點推進(jìn)，同時，必須從組織、制度和人事等各個方面著手，建立起一套長效機(jī)制。二是注意與制度建設(shè)相結(jié)合。抓好廉政文化建設(shè)，關(guān)鍵是要建立健全一套符合實際、行之有效的制度。三是注意與社會協(xié)同相結(jié)合。廉政文化建設(shè)是全黨的事情，應(yīng)該建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)、社會力量積極參與的體制機(jī)制，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的合力。四是注意思想教育與行為示范相結(jié)合。廉政文化建設(shè)要摒棄概念化、形式化、表面化和簡單化的做法。除了教育引導(dǎo)，還必須重視用模范人物的先進(jìn)事跡和強(qiáng)大力量感化心靈，轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部廉潔從政的自覺行動。

三、關(guān)于制度建設(shè)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。與會中方代表認(rèn)為，在反腐敗斗爭的實踐中，中國共產(chǎn)黨確立了“標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出了加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅決懲治的總體工作布局。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是深刻總結(jié)我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗、科學(xué)判斷反腐倡廉形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的正確方向。二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，更加自覺地把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的大局中去謀劃、部署和推進(jìn)。三是必須堅持治標(biāo)和治本兩手抓、懲治和預(yù)防兩手硬，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗工作的整體性、協(xié)調(diào)性。四是必須堅持推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制建設(shè)，著力提高反腐倡廉的科學(xué)化、制度化水平。五是必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，始終保持懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的生機(jī)活力。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。與會雙方代表認(rèn)為，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是基于黨對反腐敗斗爭長期性規(guī)律的深刻認(rèn)識而形成的。它不是權(quán)宜之計，而是長期抓、經(jīng)常抓、堅持不懈抓的體制和機(jī)制，它將反腐敗戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長期目標(biāo)與階段性任務(wù)統(tǒng)一結(jié)合起來。在實踐過程中，中國形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠社會支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高防治腐敗效力。與會雙方代表認(rèn)為，改革創(chuàng)新是推動反腐倡廉工作不斷深入的強(qiáng)大動力。在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，一方面要高度重視制度的規(guī)劃、制定、完善、執(zhí)行和督辦，保證各項制度落到實處，另一方面也要根據(jù)新的形勢和任務(wù)需要，通過制度的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，提高防治腐敗效力。要注重借鑒國外防治腐敗的有效做法，既要充分重視制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次原因，注重制度的前瞻性和創(chuàng)新性。要把制度建設(shè)置于法律中統(tǒng)籌安排，要運用制度的規(guī)范作用推動道德水平提高，形成二者之間的良性互動，切實增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性和實效性。中越雙方代表還就共同關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入申報登記制度進(jìn)行了深入交流。

四、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。與會雙方代表認(rèn)為，干部作風(fēng)是黨的作風(fēng)的集中體現(xiàn)，干部作風(fēng)關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系到黨的形象和人心向背，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。中國始終將干部作風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，積累了一定經(jīng)驗：一是必須從關(guān)系黨的生死存亡的高度重視和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。二是必須圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。三是必須堅持以密切黨群關(guān)系為核心內(nèi)容加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。目前正以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，切實做到為民務(wù)實清廉。四是必須把經(jīng)常性工作和階段性集中整頓、把思想教育與作風(fēng)整頓結(jié)合起來加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。五是必須把制度建設(shè)貫穿干部作風(fēng)建設(shè)始終。

解決好涉及人民群眾切身利益的問題。與會雙方代表認(rèn)為，馬克思主義執(zhí)政黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，有效防止脫離群眾的最大危險，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的永恒課題和長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須持之以恒，不懈推進(jìn)。同時，又是馬克思主義執(zhí)政黨面臨的緊迫任務(wù)，必須刻不容緩，務(wù)求實效。作風(fēng)是與人民群眾反映強(qiáng)烈的涉及切身利益問題密不可分的，作風(fēng)問題的實質(zhì)是黨員干部對人民群眾的立場、態(tài)度和感情問題，因此，要堅持著眼長遠(yuǎn)與著手當(dāng)前相結(jié)合、治理根本問題與治理突出問題相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。在著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的過程中，不斷深化黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

加強(qiáng)黨員干部道德品質(zhì)修養(yǎng)與錘煉。與會雙方代表認(rèn)為，任何一個執(zhí)政黨、一個政權(quán)想要立足，都必須樹立起自己的道德形象，體現(xiàn)出正面的道德價值并以此引領(lǐng)社會風(fēng)尚，惟有如此才能被人民所認(rèn)同。黨的道德形象對黨員干部的道德情操提出了很高的要求。中方代表認(rèn)為，在東方文化 “以德治國”的傳統(tǒng)下，政權(quán)、執(zhí)政者的道德形象尤為重要，人民群眾對執(zhí)政者的道德形象格外敏感、要求甚高，執(zhí)政者的道德行為往往成為影響人民做政治判斷、政治選擇的首要因素。越方代表認(rèn)為，黨員干部的道德品質(zhì)和生活作風(fēng)是衡量一個革命黨的價值標(biāo)尺，是保證一個黨永葆革命本色、成為純潔堅強(qiáng)的黨的精神力量，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政地位的重要因素。

五、關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督

健全監(jiān)督體制，實行全程監(jiān)督。與會雙方代表認(rèn)為，要保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運行，有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強(qiáng)對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，包括對權(quán)力的授予、行使和運行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在對干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上；權(quán)力的行使主要是當(dāng)前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)；權(quán)力的運行結(jié)果監(jiān)督主要是建立完善科學(xué)公正的干部政績考察評判機(jī)制，進(jìn)一步健全和落實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度。中國建立了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。越南建立了黨的檢查監(jiān)督工作同政府監(jiān)察工作、國會監(jiān)督工作以及祖國陣線、人民團(tuán)體的監(jiān)督工作密切配合的檢查監(jiān)督機(jī)制。

堅持權(quán)力公開透明運行。與會雙方代表認(rèn)為，制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施就是權(quán)力公開透明運行，讓權(quán)力在陽光下運行，陽光用權(quán)是遏制權(quán)力負(fù)能量的最有效辦法。陽光用權(quán)就是接受民主監(jiān)督，民主是保障權(quán)力科學(xué)規(guī)范運行的有效方式和手段。用權(quán)不公開、不透明，公眾不明不白，就會疑竇叢叢，滿腹牢騷，甚至影響社會穩(wěn)定。陽光用權(quán)的普遍化，既要靠國家大力度推動，也要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行，讓權(quán)力在陽光下運行，力求使干部清正、政府清廉、政治清明。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。與會雙方代表認(rèn)為，黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的重要保證。形勢越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。中方代表認(rèn)為，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首要的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，二是黨的組織紀(jì)律，三是黨的群眾工作紀(jì)律，四是黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，五是黨的廉政紀(jì)律。

創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段。與會雙方代表認(rèn)為，近年來，從中央到地方，都積極創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段，特別是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶來的重大契機(jī)，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐敗平臺，擴(kuò)大公眾在反腐倡廉工作中的參與范圍和深度，既加強(qiáng)了對權(quán)力運行的監(jiān)督，也加快了一些大案要案的發(fā)現(xiàn)與偵破。雙方代表還認(rèn)為，媒體監(jiān)督在信息時代，對社會生活中的腐敗、消極、浪費、欺詐行為和無責(zé)任、無組織等不良習(xí)氣，對鋪張奢靡、做事拖沓、效率低下等不良現(xiàn)象，對人的思想、情操、知識、人格、道德的正向塑造發(fā)揮越來越重要的作用。黨要切實加強(qiáng)對新聞媒體輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，使群眾對權(quán)力運行有更廣泛的知情權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，更好地加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督。