“學習型”黨組織建設(shè)中的問題及對策

張瑞芬

（北京市思想政治工作研究會 研究部， 北京 100031）

2004年9月 《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出要 “努力建設(shè)學習型政黨”［1］，2007年黨的十七大再次明確要求， “要按照建設(shè)學習型政黨的要求”［2］，提高全黨運用科學理論分析和解決實際問題的能力。黨十七屆四中全會通過的 《決定》進一步明確， “要把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好”［3］。為了落實這一項重大戰(zhàn)略任務，2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。把各級黨組織建設(shè)成為學習型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的基礎(chǔ)工程，是新形勢下加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，是推動各級黨組織更有效地服務群眾的必然要求，也是促進黨員個體實現(xiàn)自身全面發(fā)展的重要手段，具有非常緊迫的現(xiàn)實意義及深遠的戰(zhàn)略意義。

一、學習型黨組織的基本特征

根據(jù)中央的指示精神，綜合現(xiàn)階段各地的實際情況及國內(nèi)外關(guān)于學習型組織的基本理論，本文認為，學習型黨組織是堅持以馬克思主義為指導，能夠堅定地圍繞黨組織的目標任務，持續(xù)獲取和運用新信息，時常傾聽并及時處理黨員群眾的意見建議，從而不斷自覺改善自身思想和行為，始終保持先進性和發(fā)揮先鋒模范作用，以更好地為群眾服務的黨組織?？梢姡瑢W習型黨組織中的 “學習”，不是看書讀報開會等狹義的學習，而是學習與問題、學習與思考、學習與研究、學習與工作、學習與自身發(fā)展、個體學習與團隊學習等緊密結(jié)合的廣義的學習。具體來看，這樣的一種學習型黨組織，它應該具備以下幾個方面的特征，或者說要建成這樣一種學習型黨組織，需要從以下幾個方面著力：

第一，為群眾提供滿意服務是學習型黨組織及其成員的共同愿景。

共同愿景是指建立在組織成員共同價值觀基礎(chǔ)之上的組織發(fā)展的共同愿望。它表現(xiàn)為組織成員共同認可、接受并內(nèi)化為自身追求的組織使命、任務、目標以及價值信念體系，能夠形成眾人一體的效果，使組織孕育無限的生機和創(chuàng)造力。為群眾提供滿意服務的共同愿景是學習型黨組織的本質(zhì)特征，是黨的全心全意為人民服務的宗旨在學習型黨組織中的貫徹，揭示了我們黨所探索建立的學習型黨組織與其他學習型政黨組織的本質(zhì)區(qū)別，規(guī)定了學習型黨組織建設(shè)的方向及內(nèi)容。

第二，善于傾聽和反映群眾意見建議及利益訴求，并及時調(diào)整自身思想行為是學習型黨組織的工作常態(tài)。

這一特征是黨的群眾路線對學習型黨組織的具體要求。群眾的利益訴求和意見建議，是學習型黨組織建設(shè)中需要獲取的首要信息和重要內(nèi)容，是學習型黨組織調(diào)整自身思想和行為的重要依據(jù)。各級黨組織是否經(jīng)常走基層、訪群眾、搞調(diào)研，了解他們的需求，進而調(diào)整自身工作內(nèi)容、工作方式，是鑒別學習型黨組織與否的重要標準。

第三，學習型黨組織成員具有不斷學習、自我超越的強烈意愿和切實行動。

這是學習型黨組織超越自身的源泉和不斷發(fā)展的永久動力。學習型黨組織的建立離不開全體組織成員的共同努力，只有每個黨員具有強烈的學習愿望和熱情，都想成為學習型的黨員，學習型黨組織建設(shè)才會有堅實的組織基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。

第四，激發(fā)個體潛能，群策群力、集中智慧。

這是黨組織民主生活在學習型黨組織中的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)一思想和行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學習型黨組織是一種崇尚團隊學習并善于調(diào)動每一個組織成員積極性、創(chuàng)造性凝聚集體智慧的組織，組織成員之間已經(jīng)全面地建立起了相互尊重信賴、開放平等的內(nèi)部關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，在一個黨組織中，每個成員是否都有參與研討的機會，其觀點、意見、建議、思路、措施是否得到充分尊重和應有重視，這一切都成為學習型黨組織建設(shè)的標準和要求。

第五，組織整體的科學思維方式逐漸得以確立。

培養(yǎng)組織整體科學的思維方式是建設(shè)學習型黨組織的直接目標，是實現(xiàn)黨組織共同愿景的必要條件，也是黨的實事求是思想路線在學習型黨組織中的具體體現(xiàn)。其中，努力提高組織成員戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力成為重點環(huán)節(jié)?？茖W思維方式的確立，要看是否符合黨的實事求是的思想路線，是否符合以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，是否符合系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌兼顧的實踐需要。

第六，圍繞服務群眾的質(zhì)量和效率，培養(yǎng)快速高效的行為方式。

判斷一個黨組織是否是學習型黨組織，不僅要看其是否注重學習和善于思考，同時更要注重其是否落實行動和推進實踐。建設(shè)學習型黨組織的根本出發(fā)點和落腳點在于優(yōu)化與提高黨組織及其成員為群眾服務的質(zhì)量和效率。

二、當前學習型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

盡管近一段時期各地學習型黨組織建設(shè)活動有序開展，形成了一些特色的做法經(jīng)驗，收獲了一定成效，但是對照學習型黨組織的本質(zhì)屬性和基本要求，可以發(fā)現(xiàn)各地的學習型黨組織建設(shè)工作還有很大提升空間，現(xiàn)實的工作中還存在一些亟待加強和改進的地方。

1.一些黨員和領(lǐng)導干部對 “學習型黨組織”的認識存在偏差，學習型黨組織建設(shè)工作流于形式

盡管許多單位的領(lǐng)導干部和黨員對于黨的建設(shè)的一般理論有比較全面透徹的理解，但是對于學習型組織理論這一西方先進的管理理論仍缺少系統(tǒng)的了解，對于 “學習型黨組織”這一兼具黨的建設(shè)理論和學習型組織理論精髓的組織形態(tài)更是缺乏系統(tǒng)的認知，也基本沒有參加或組織過這方面理論的學習培訓。有不少黨員甚至領(lǐng)導干部的思想認識和實踐活動都仍停留在傳統(tǒng)的黨建活動或?qū)W習活動上，致使學習型黨組織建設(shè)整體工作流于形式，缺少全新的認知、系統(tǒng)的規(guī)劃和制度設(shè)計。如有部分黨員認為，學習型黨組織建設(shè)，就是請老師講課、組織黨員看光盤、開展知識競賽等；有的認為， “學習型黨組織”就是把大家組織起來進行必要的知識學習；有些單位在學習型黨組織建設(shè)中仍延續(xù)傳統(tǒng)組織中那種領(lǐng)導居高臨下的談話，在一些重大問題缺少民主討論，民主生活會 “有形式化、走過場的傾向”，思想溝通和開展批評與自我批評的效果亟待提升。

2.一些單位的學習型黨組織建設(shè)仍存在與工作相脫離的現(xiàn)象，未能有效地推動工作開展

有不少單位的學習型黨組織建設(shè)與其業(yè)務工作開展還是 “兩張皮”，僅把學習型黨組織建設(shè)當作階段性任務，被動地去完成。這可以從兩個極端現(xiàn)象中看出來，一種創(chuàng)建工作僅就學習 （狹義的學習）談學習，如多組織學習活動、改變一下學習形式、灌輸些新的學習內(nèi)容、要求更長的學習時間等，而很少考慮學習的出發(fā)點和落腳點，以及學習對工作的推動效果等問題；另一種創(chuàng)建活動僅囿于自身業(yè)務工作，完全陷于具體事務中，很少思考學習型黨組織建設(shè)工作到底對業(yè)務工作具有哪些指導作用等。此外，這種 “脫軌”還進一步體現(xiàn)在黨員個體的學習與工作 “脫節(jié)”方面，僅把學習當作任務， “走過場”，認為學習是為了 “獲取更多的信息，裝點門面，得到大家贊許”或 “積累知識資本，求得職位升遷”，甚至有少數(shù)黨員認為工作穩(wěn)定，沒有學習的必要，貪圖安逸、不思進取。

3.一些單位仍將學習型黨組織建設(shè)視為短期任務，缺少長遠系統(tǒng)的工作規(guī)劃

盡管大部分黨組織在一開始都遵照中央和各級黨委的指示精神，積極推動學習型黨組織創(chuàng)建工作，并且制定工作規(guī)劃和方案，但也有一些單位的黨組織并沒未制定專門的學習型黨組織建設(shè)工作規(guī)劃，而是用現(xiàn)有的黨建工作計劃、黨委學習計劃等加以替代，有的單位黨組織即使制定了工作計劃，也只是一年的短期計劃，缺少長遠系統(tǒng)的考慮和部署，仍視學習型黨組織建設(shè)工作為短期任務或者附加內(nèi)容。這種在學習型黨組織建設(shè)上存在 “短期”心理，缺乏長期艱苦努力的思想準備，特別缺乏對學習型黨組織系統(tǒng)、全面的建設(shè)規(guī)劃，缺少規(guī)范嚴謹、科學合理的設(shè)計與研究，不僅會導致學習型黨組織建設(shè)缺少實踐根基和群眾基礎(chǔ)，從長遠來看，更會嚴重影響學習型黨組織建設(shè)的成效。

4.一些單位的學習型黨組織建設(shè)仍主要沿用傳統(tǒng)的學習方式，對團隊學習形式的研究和運用不夠

團隊學習應是學習型黨組織中最普遍采取的一種學習方式，通過這種平等、開放、寬松的學習交流、深度匯談，黨組織能夠凝聚起大家的智慧和力量，實現(xiàn)黨組織的共同目標。但是，各地各級黨組織對于團隊學習的推廣和應用還不是很普遍和經(jīng)常。很多單位的黨組織大都采取的是中心組集體學習、黨員個人自學、專家集中授課或搞培訓，學習內(nèi)容經(jīng)常是學習上級文件精神和政策方針等，而黨組織內(nèi)部不管是領(lǐng)導干部還是普通黨員間平等的、充分的、即時的交流和互動比較少見，也比較缺少面對工作中的問題或現(xiàn)實社會問題有針對性的學習探討。從而會影響到整個黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，致使團隊式的智慧和能量無法得到充分釋放和最大限度地利用。

5.一些單位學習型黨組織建設(shè)的工作保障制度不夠健全，執(zhí)行力度亦有待強化

制度建設(shè)是學習型黨組織的重要保障，然而在創(chuàng)建學習型黨組織的實踐中，往往這又是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)難以貫徹實施、真正見效的結(jié)果。盡管大多數(shù)單位都建立了黨組織集體學習制度、個人自學制度、培訓制度等，并且積極探索激勵考核辦法，但仍有部分單位的個別學習制度尚未建立，部分單位在學習型黨組織建設(shè)的長效學習機制建設(shè)上仍需加強和完善。如，在學習的投入方面沒有保障，表現(xiàn)為學習活動場所受限、學習資料陳舊落后等，不能為組織成員學習提供必備的學習條件；在學習的監(jiān)督機制方面，缺乏對學習效果的即時檢查考核，學習培訓重形式而輕實效；在領(lǐng)導干部和黨員干部的評價機制方面，未能充分將他們對學習的重視程度、學習效果的好壞等方面切實作為一個重要指標加以考量；在學習的激勵機制方面，多重精神獎勵和口頭表揚，而缺少必要的物質(zhì)激勵措施；在學習的成果轉(zhuǎn)化方面，較多的是通過評選優(yōu)秀理論文章或調(diào)研報告的形式，而較缺少與實踐、實際工作相對接的轉(zhuǎn)化形式。

三、進一步加強學習型黨組織建設(shè)的對策和建議

一要進一步加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把學習型黨組織建設(shè)納入到各單位全局工作中。綜合各地學習型黨組織建設(shè)的實踐，自上而下進一步加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然十分必要。其一，要把建設(shè)學習型黨組織作為關(guān)乎全局事業(yè)繁榮興盛的戰(zhàn)略工程來抓，結(jié)合長遠經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定推進學習型黨組織建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。其二，要把建設(shè)學習型黨組織作為關(guān)乎地區(qū)和本單位和諧穩(wěn)定的核心工程來抓，堅持 “一把手”工程和打造 “學習型領(lǐng)導班子”不松懈。其三，要把學習型黨組織建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，形成 “一盤棋”格局，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散化，縮短各自為戰(zhàn)狀態(tài)下的摸索過程。

二要進一步深化對學習型黨組織的理論認識，有效指導學習型黨組織建設(shè)工作順利推進。要組織好關(guān)于 “學習型組織”的學習討論和系統(tǒng)培訓等，逐漸加深對 “為什么學習、什么是學習、怎樣學習”、 “什么是學習型黨組織、為什么要建設(shè)學習型黨組織、怎樣建設(shè)學習型黨組織”等基本理論問題的認識，在充分把握好學習型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵、基本任務和方法要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，充分學習和借鑒國內(nèi)外學習型組織建設(shè)的核心要領(lǐng)、技術(shù)路經(jīng)，為我所用，啟示發(fā)展。

三要進一步制定完備的學習型黨組織建設(shè)工作規(guī)劃，明確任務和目標?？茖W性、完備性和可操作性的工作方案，是保障工作正常開展的基本前提。制定方案的好處在于，有助于引導全體成員明確任務目標，了解設(shè)計、規(guī)劃和實施途徑、措施，有助于團結(jié)帶領(lǐng)黨組織成員凝聚共識、形成合力。為此，各地黨委有必要進一步加大力度，認真分析研究，制定出切實可行的操作方案。制定操作方案時，要堅持民主集中制，堅持走群眾路線，把提出方案、討論方案、議定方案的過程，變成引導黨員群眾參與創(chuàng)建的過程，把方案制定本身當成學習型黨組織建設(shè)的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。

四要更加注重運用和推廣學習型黨組織建設(shè)的團隊學習形式。把 “大家一起學一起干”、 “平等交流、民主協(xié)商”等觀念、做法逐步引入創(chuàng)建活動之中。并且，把團隊學習的做法與黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭結(jié)合起來，逐步清除官僚主義、主觀主義和個人主義流毒，反對個人獨裁、一言堂，真正把每個黨員的積極性調(diào)動起來，把全體黨員的聰明智慧發(fā)掘出來。

五要科學制定、全面實施學習型黨組織建設(shè)考核評價指標體系。要制定一套考核評價指標體系，把學習型黨組織建設(shè)的內(nèi)容量化，使學習型黨組織建設(shè)具有相對客觀的標準和依據(jù)。制定學習型黨組織考核評價指標體系，一方面，要科學界定關(guān)鍵性的技術(shù)指標和發(fā)展路徑；另一方面，要在檢驗考核的信度、效度和可靠性上下功夫，使學習型黨組織建設(shè)指標體系真正發(fā)揮指導作用。在此基礎(chǔ)上，要對黨的各級基層組織及其成員進行全面、科學的檢驗，做出實事求是、客觀公正的評價，發(fā)現(xiàn)成績和問題，表彰激勵先進，促進人員之間的相互學習和趕超，促進基層黨組織之間的交流和借鑒。

［1］十六大以來重要文獻選編：中［G］.北京：中央文獻出版社， 2006（1）：291.

［2］十七大以來重要文獻選編：上［G］.北京：中央文獻出版社， 2009（1）：38.

［3］十七大以來重要文獻選編：下［G］.北京：中央文獻出版社， 2011（1）：145.