作風(fēng)建設(shè)與群眾路線教育實踐活動

秦彪生，伍勝藍

（1.北京體育大學(xué)， 北京 100084； 2.清華大學(xué)， 北京 100084）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，堅持群眾路線是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)。新形勢下，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動對促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子以及黨員干部堅持群眾路線，強化優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進性和純潔性，具有重大意義。積極探索通過教育實踐活動更好地推進黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)的途徑以及健全相應(yīng)的機制，真正完成教育實踐活動任務(wù)，是我們黨的建設(shè)理論和實踐中所面臨的現(xiàn)實課題。

一、作風(fēng)建設(shè)始終貫穿于踐行群眾路線的全過程

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定： “黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。這包含著兩方面的意思。一方面，它規(guī)定了黨的群眾路線的根本任務(wù)，即全心全意為人民服務(wù)。黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)在于為人民群眾提供正確的方向，讓群眾自覺執(zhí)行黨的正確主張。另一方面，它明確了黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式方法，即黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是否正確，要以是否依靠群眾，走群眾路線為標(biāo)準(zhǔn)。黨的作風(fēng)建設(shè)離不開群眾路線，而應(yīng)緊密結(jié)合黨的群眾路線。從黨的作風(fēng)建設(shè)來看，堅持黨的群眾路線，首先是一個根本政治立場問題。黨的群眾路線實質(zhì)上是為什么人的問題，正如毛澤東所說， “為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題?！保?］857如果這個問題沒有解決好，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就有可能半心半意為人民服務(wù)，或者是三心二意為人民服務(wù)，難免會從個人利益出發(fā)，心存私念［2］。因此，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，必須明確任何工作都是為了群眾，服務(wù)群眾。其次，它還是一個領(lǐng)導(dǎo)工作的問題。黨的群眾路線體現(xiàn)出來的是工作中依靠誰的問題。在工作當(dāng)中，我們到底是依靠少數(shù)人、少數(shù)團體或上級領(lǐng)導(dǎo)，還是依靠廣大的人民群眾，這是領(lǐng)導(dǎo)工作的根本問題。沒有從思想上解決這些問題，加強和改進黨的作風(fēng)肯定是紙上談兵。換句話說，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，核心的問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

自黨成立以來，黨的作風(fēng)建設(shè)始終貫穿于踐行群眾路線的全過程。正因如此，黨在各個歷史時期得到了全國人民的認可、擁護和支持。革命時期，毛澤東認識到人民群眾的偉大力量，在殘酷的戰(zhàn)爭與惡劣的環(huán)境中，充分發(fā)動群眾、依靠群眾取得革命勝利。他反復(fù)強調(diào) “革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”， “要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相同的”［3］。在革命中與人民群眾同呼吸共命運，毛澤東于1943年延安整風(fēng)運動中對群眾路線做了詳細闡述： “在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見 (分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來 (經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！保?］899新中國成立后，黨的群眾路線不僅是黨內(nèi)重要規(guī)章制度，還是黨治理國家的重要規(guī)范和機制，成為凝聚全國人民，戰(zhàn)勝各種困難的法寶。毛澤東曾尖銳地指出， “我們的干部中，自以為是的很不少。其原因之一，是不懂馬克思主義的認識論 （群眾路線）。因此，不厭其煩地宣傳這種認識論，是非常必要的?！保?］“文革”結(jié)束后，鄧小平指出， “毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西……對我們黨的現(xiàn)狀來說，群眾路線和實事求是特別重要。”［5］“群眾路線是我們黨的組織工作的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進行教育的?！保?］以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體提出 “三個代表”重要思想，充實了黨的群眾路線的內(nèi)容，為黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)提供理論指導(dǎo)。江澤民曾說， “脫離了群眾就從根本上脫離了馬克思主義政治，脫離了建設(shè)有中國特色社會主義的政治。”［7］“群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，應(yīng)該貫穿于我們黨的全部工作之中。加強黨的建設(shè)，一個十分重要的問題，就是我們黨必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］黨的十六大后，以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展群眾路線，提出科學(xué)發(fā)展觀，堅持 “以人為本”。他指出：“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的?！保?］黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央以身作則、率先示范，反復(fù)強調(diào)馬克思主義群眾觀的時代價值，強調(diào)脫離人民群眾的危害，強調(diào)新形勢下堅持群眾路線的重大意義。正如習(xí)近平所說， “人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石?！保?0］

中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮群眾路線這一政治優(yōu)勢，革命、建設(shè)、改革的任何時期，黨與人民群眾血肉聯(lián)系的立場沒有改變，也決不容許任何脫離人民群眾的現(xiàn)象。毛澤東曾說，沒有中華民族，就沒有中國共產(chǎn)黨。換句話說，沒有中國人民，就沒有中國共產(chǎn)黨。群眾路線已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人的工作理念、工作方式、工作思維、工作情感，成為凝聚各族人民全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必備途徑，成為中國共產(chǎn)黨蓬勃發(fā)展的動力源泉和生命線。

二、脫離群眾路線是嚴重的作風(fēng)問題

群眾路線所處的環(huán)境、應(yīng)對的挑戰(zhàn)和解決的問題是歷史的、也是具體的，帶有時代性。新形勢下，群眾路線對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新內(nèi)容，提出了更高要求。這是因為，一是黨的階段性歷史任務(wù)、目標(biāo)發(fā)生了變化。黨的十八大報告提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。要實現(xiàn) “雙百目標(biāo)”，黨員、干部要埋頭苦干、頑強拼搏，善于依靠群眾，善于凝聚群眾，善于融入群眾，善于向群眾學(xué)習(xí)，將群眾路線融入于工作、學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，帶領(lǐng)全國人民共創(chuàng)美好未來。二是群眾路線面臨的歷史環(huán)境發(fā)生了變化。一方面，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由執(zhí)業(yè)人員等新興社會階層不斷興起和發(fā)展以及許多新興社會組織還處于醞釀、成長之中。他們的興起、成長和發(fā)展在社會運行之中發(fā)揮越來越重要的角色，直接打破了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，改變了黨的傳統(tǒng)執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，我們黨從過去在相對封閉和計劃經(jīng)濟條件下執(zhí)政轉(zhuǎn)為在改革開放和市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政，優(yōu)越工作環(huán)境的熏染、西方價值觀念的侵襲、經(jīng)濟利益的誘惑、社會制度機制的不健全等因素增加了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的危險。

要應(yīng)對歷史環(huán)境的新變化以及引發(fā)的新問題，我們黨必須加強黨和人民群眾的聯(lián)系，建立良好的互動機制，形成良好的黨群關(guān)系。而要做好這項工作，除了在制度機制上積極作為之外，還要通過密切聯(lián)系群眾，以改善干群關(guān)系來推動黨群關(guān)系。毫無疑問，當(dāng)前全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是根據(jù)黨在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下所出現(xiàn)的新情況新問題，提出和部署黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子以及廣大黨員、干部作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)。堅持群眾路線，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在任何時候、任何地點、任何情況下都不能丟掉。對于先進的馬克思主義執(zhí)政黨來說，這是一個根本性問題。

當(dāng)前 “面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這 ‘四風(fēng)’上”［10］。一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義嚴重。形式主義問題在于主觀色彩濃厚，不務(wù)實，好政績，以 “假、大、空”為特征。常常是好大喜功，不講實效；弄虛作假，欺上瞞下；政績觀錯位，不講事實。一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴重。官僚主義實質(zhì)上是特權(quán)思想的 “翻版”，顛倒 “主仆關(guān)系”，凌駕群眾之上，甚至利用手中權(quán)力謀取一己私利，以 “官本位”為特征。常常是公仆意識淡薄，高高在上；民主意識淡薄，專制獨斷；價值取向扭曲，思想不純。一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴重。享樂主義、奢靡之風(fēng)都是黨性立場不堅定、政治信仰動搖的表現(xiàn)以及 “物質(zhì)異化”的結(jié)果，以過分享受物質(zhì)、精神思想空虛為特征。常常是只講物質(zhì)，不講精神；只講享受，不講奉獻；只講實利，不講原則。

“四風(fēng)”的問題涉及到思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)等問題，與黨的群眾路線要求相違背。當(dāng)前，我們必須認識到黨自身存在的這些問題，以正確的思想理論為指導(dǎo)，促進黨的作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，推動黨的作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)然，面對這些問題，我們要追究原因，在分析客觀因素和外部條件變化的同時，更要看到主觀因素和內(nèi)部條件的變化。不難理解，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨根據(jù)黨的歷史方位所發(fā)生的新變化和黨的建設(shè)中所面臨的新情況新問題，從黨員干部入手重點解決新形勢下突出的作風(fēng)問題，保持黨的先進性和純潔性，改善黨群關(guān)系，提高黨的公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、群眾路線教育實踐活動重在推進作風(fēng)建設(shè)

開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風(fēng)”問題，重點在于推進黨的作風(fēng)建設(shè)。一方面，通過教育途徑，從思想上在全黨重溫黨的群眾路線，灌輸群眾觀念和群眾路線的基本理論，樹立群眾歷史觀，解決思想問題；另一方面，通過實踐方式，在工作、學(xué)習(xí)、生活的實際行動中在全黨加強群眾路線的踐行。

就群眾路線教育工作而言，教育實踐活動首先解決思想理論問題。這些思想理論問題包括：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要尊重人民群眾主體性地位；一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)，這是黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿點；要積極向人民群眾學(xué)習(xí)，在人民群眾面前做學(xué)生；在工作中，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的組織路線；要堅持從群眾中來到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，等等。當(dāng)然，除了灌輸基本理論觀念外，還要從群眾路線面臨的新情況新問題出發(fā)，結(jié)合黨的作風(fēng)建設(shè)，解決當(dāng)前急需解決的理論困惑。比如，對群眾的時代內(nèi)涵及其外延的認識。當(dāng)前，群眾的概念已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的 “三大階級” （即農(nóng)民階級、工人階級以及知識分子階層），已經(jīng)出現(xiàn)了新變化。隨著社會化進程的加快，群眾的內(nèi)涵越來越豐富，群眾概念的外延越來越寬泛，重塑群眾觀點成為重要的理論問題。再比如，新形勢下群眾路線創(chuàng)新的理論問題。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，利益群體多元、利益實現(xiàn)形式多樣、利益矛盾沖突越發(fā)顯現(xiàn)。新形勢下群眾工作難度大、任務(wù)艱巨，既有利益協(xié)調(diào)利益整合的問題，又有思想價值觀念的問題，還有復(fù)雜社會因素促使出現(xiàn)的突發(fā)性事件。做好群眾路線創(chuàng)新工作，滿足群眾路線理論時代需求，推動群眾路線工作作風(fēng)，促進黨群、干群關(guān)系和諧，也是急需研究的理論問題。

就群眾路線實踐工作而言，教育實踐活動說到底要解決群眾路線的踐行問題。一是明確教育實踐活動的要求。黨中央明確提出，教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總體要求，既要抓好個別領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)問題，還要抓好個別領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題；既要從思想上解決好作風(fēng)問題，還要從行動上落實好作風(fēng)問題。二是明確教育實踐活動的內(nèi)容。黨中央明確提出，要以 “為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容開展教育實踐活動。為民，是踐行群眾路線的出發(fā)點和歸宿點；務(wù)實，是踐行群眾路線的根本要求和途徑；清廉，是踐行群眾路線的有力保障。為民務(wù)實清廉不僅是教育實踐活動的具體內(nèi)容，還是衡量教育實踐活動是否有效開展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。開展教育實踐活動，要緊緊圍繞為民務(wù)實清廉加大實踐力度，確保活動的有效性。三是制定指導(dǎo)思想明確、措施辦法有力、針對性操作性強的計劃安排，確保教育實踐活動有效開展。教育實踐活動既要在黨的組織上有保障，成立專門的活動管理機構(gòu)和人員，加強教育實踐活動的指導(dǎo)、督促和組織，也要在活動開展的具體內(nèi)容、平臺載體、形式方法上不斷創(chuàng)新，讓群眾路線在生動活潑、廣泛參與、潛移默化、循序漸進的活動過程中實現(xiàn)，還要健全活動機制 （如激勵機制），建立測評體系，在考核過程中加大活動的監(jiān)督力度。四是教育實踐活動要與解決人民群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來。教育實踐活動，從根本上要以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚人民群眾，提高服務(wù)人民群眾的水平和能力。開展教育實踐活動，要結(jié)合單位和個人的本職工作，圍繞民生問題，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實的問題，為人民群眾辦實事、辦好事。

從這兩個方面來解決問題，本身就是思想與行為、理論與實踐雙向互動的過程，是長期的，也是動態(tài)的。隨著客觀環(huán)境的變化以及黨的階段性歷史任務(wù)的變化，我們黨更需要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動來解決變化中的作風(fēng)問題，推動黨的作風(fēng)建設(shè)。這種動態(tài)式、長期式的教育實踐活動，有助于時刻提醒我們黨在實踐中不斷自我審視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；有助于時刻提醒廣大黨員干部堅持群眾路線，注重作風(fēng)問題，加強黨性修養(yǎng)，明確奮斗方向，不斷提升自我；有助于積極應(yīng)對干群之間、黨群之間存在的關(guān)系失調(diào)、失衡問題，促進干群關(guān)系、黨群關(guān)系融洽，提高黨的公信力；有助于最大限度凝聚全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗，形成良好的社會氛圍和政治生態(tài)?？傊?，開展黨的群眾路線教育實踐活動，要切實堅持群眾路線，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，并通過實際行動落到實處，以優(yōu)良的作風(fēng)取信于民。

［1］毛澤東選集：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東文集：第7卷 ［M］.北京：人民出版社，1999：285．

［3］毛澤東選集：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：136-138．

［4］毛澤東文集：第8卷 ［M］.北京：人民出版社，1999：324.

［5］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：45.

［6］鄧小平文選：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：216.

［7］江澤民.論黨的建設(shè) ［M］.北京：中央文獻出版社， 2001：193-194.

［8］江澤民文選：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，2006：407.

［9］胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［M］.北京：人民出版社，2003.

［10］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-06-18.