清末東北新政與東北城市早期近代化的發(fā)展趨向

荊蕙蘭，薛桂芬

（1.大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116024；2.哈爾濱學(xué)院 人文學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

日俄戰(zhàn)爭以后，東北進(jìn)一步淪為日俄的勢力范圍。面對內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻局勢，清朝統(tǒng)治者決定改弦更張，在東北推行新政。本文認(rèn)為，清末東北新政的開端應(yīng)從趙爾巽任盛京將軍時期開始，即光緒三十一年（1905年），清政府開始醞釀在東北推行“新政”，光緒三十三年（1907年）徐世昌督東后所采取的諸多措施，是清末東北新政改革的全面推行時期。整個東北新政歷經(jīng)趙爾巽、徐世昌和錫良三人的執(zhí)政時期，內(nèi)容涉及政治、軍事、司法、經(jīng)濟(jì)、文化教育、外交等領(lǐng)域。這次新政改革的范圍之廣，影響之大在東北地區(qū)歷史上是空前的。如果說，城市化是城鎮(zhèn)在數(shù)量上不斷增長的動態(tài)過程，那么，城市近代化就是城市發(fā)展的質(zhì)變過程［1］。東北新政全面推動了東北社會的近代化進(jìn)程，也使東北城市的早期近代化由此開啟。

一、清末東北新政推動了東北城市經(jīng)濟(jì)體系與社會結(jié)構(gòu)的變遷

工業(yè)化與城市近代化有一種先天性親緣關(guān)系，城市既為工業(yè)化提供舞臺，也因工業(yè)化運(yùn)動而發(fā)生巨變。同時，經(jīng)濟(jì)近代化的核心是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，即近代工業(yè)的建立與發(fā)展。為此，東北地方當(dāng)局把“興辦實(shí)業(yè)”看作是“急不可緩之事”。徐世昌更是期望通過對工業(yè)的振興，以達(dá)到“興實(shí)業(yè)，挽利源”的目的［2］（P1579）。為此，東北新政的一個重點(diǎn)之一就是整頓金融財(cái)政，設(shè)立銀行、發(fā)展貿(mào)易，興辦工商業(yè)。這一舉措推動了東北城市經(jīng)濟(jì)體系與社會結(jié)構(gòu)向近代化變遷。

1905年，趙爾巽任盛京將軍，在任2年，為人清廉，著意整理財(cái)政，開始成立財(cái)政局，鑄造銀元，創(chuàng)辦東三省銀號，發(fā)行紙幣。因其措施得當(dāng)，奉天省財(cái)政大有改觀，也為繼任者徐世昌主政東北打下基礎(chǔ)。1907年，東北改設(shè)行省，徐世昌被任命為欽差大臣，總督東三省兼管三省將軍事務(wù)。徐世昌在任2年多，在東北推行新政，采取開商埠，借國債，修鐵路等一系列措施，以此來抵制日俄對東北的控制，尤其對東北經(jīng)濟(jì)、政治、教育、軍事等進(jìn)行近代化改革，成效顯著。他主政東北期間曾勸辦火柴、布匹、玻璃、肥皂等近代工廠；提倡集股之法，制定章程，督辦地方當(dāng)局購地蓋廠房，置買機(jī)器，如機(jī)器榨油業(yè)發(fā)展迅速，大連、營口、安東、奉天等地新建機(jī)器油廠比日俄戰(zhàn)爭前明顯增多了，資本均在萬兩銀以上，雇工達(dá)1000余人［3］，并且鐵工廠、紡織、礦業(yè)都有飛躍的發(fā)展。1909年2月，錫良被授為欽差大臣，總督奉天、吉林、黑龍江三省的事務(wù)，兼任熱河都統(tǒng)。他在任期間延續(xù)趙爾巽、徐世昌對東北的改革，政績斐然。錫良督東期間，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤為重視，采取諸多舉措，把新政改革又向前推進(jìn)了一大步。

由于幾任總督的努力，這時期東北重要的工廠有：奉天省的奉天造磚局、官牧廠、官紙局，奉天八旗工藝廠、擴(kuò)建工藝傳習(xí)所、奉天八旗女工傳習(xí)所、奉天銀元局附設(shè)電燈廠；吉林省的吉林實(shí)習(xí)工廠、吉林工藝教養(yǎng)所和吉林全省旗務(wù)工廠；黑龍江省的工藝制造局、工藝傳習(xí)所和黑龍江旗民工藝廠。這時期東三省的工業(yè)企業(yè)主要采取引進(jìn)外資、中外合資辦工廠、招商集股以及成立股份有限公司的形式興辦。這些辦廠的形式在當(dāng)時是很先進(jìn)的，為促進(jìn)東北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。

徐世昌任職東三省總督后，采取一系列措施整頓金融機(jī)構(gòu)。如改奉天官銀號為東三省官銀號，資本金增至60萬兩，統(tǒng)屬大清銀行。東三省官銀號成為東北三省主要官辦地方金融機(jī)構(gòu)，繼而設(shè)立分號70余處，除北京、上海、天津三處外，其余都分駐東北三省各城市，其中奉天省最多。當(dāng)時東北官辦金融機(jī)構(gòu)主要有：奉天的東三省官銀號、吉林的永衡官銀錢號以及黑龍江的廣信公司和黑龍江官銀號。此外，還有大清銀行在東北各地分號。東三省官銀號成立時所規(guī)定的主營業(yè)務(wù)包括短期折息，買賣黃金黃銀及各國貨幣，放出款項(xiàng)，匯兌劃撥公私款項(xiàng)，發(fā)行本省新鑄銀元、銅元，經(jīng)營公私各項(xiàng)存款，發(fā)行市面通用銀錢票、銀元票，傾銷生銀及代理商民镕鑄銀兩。東三省官銀號設(shè)立后的2年時間里，幣制逐漸走向統(tǒng)一，為實(shí)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，抵制了外幣壟斷，對抵制日俄經(jīng)濟(jì)侵略，促進(jìn)東北民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的作用［4］。

在以徐世昌為代表的東北地方督撫的一番努力下，東三省各大城市很快就出現(xiàn)了“貨物云集、貿(mào)易興盛”的繁榮景象。一些新興小城鎮(zhèn)的商業(yè)貿(mào)易也表現(xiàn)出一定規(guī)模，如海拉爾有雜貨鋪百余家，飯店30余家。同時，從東三省外貿(mào)出口額來看，1909年比1907年約增長2倍［5］。東北地區(qū)出口貿(mào)易口岸的崛起，促進(jìn)了東北內(nèi)地商貿(mào)的繁榮。這些市鎮(zhèn)貿(mào)易的發(fā)展與趙爾巽、徐世昌、錫良等人在東北的新政改革分不開。

東北三省土地肥沃、物產(chǎn)豐富，尤其奉天是滿清王朝的發(fā)祥地，朝廷更為重視。晚清以來，受所處邊地和落后的農(nóng)耕技術(shù)等不利因素的影響，東三省農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后。隨著東北工業(yè)、商業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，東北地方當(dāng)局，特別是徐世昌擔(dān)任總督之時，利用大連開埠成為自由港之機(jī)遇，大力開發(fā)商品農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐世昌督東期間，東北大豆、小麥及經(jīng)濟(jì)作物的商品率為70%～80%。豆餅近銷日本，豆油遠(yuǎn)銷歐洲，榨油工業(yè)“逐漸踏進(jìn)了近代工業(yè)的第一線”［6］。

中國傳統(tǒng)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種局限于手工操作和行會制度的經(jīng)濟(jì)。清末東北新政時期在鼓勵發(fā)展工商業(yè)上的一系列重大舉措，促使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在更大程度上向資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化。新政的推出，使東北社會出現(xiàn)了向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的趨向，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)日趨解體，社會商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)社會原有的士、農(nóng)、工、商等各社會階層受到商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊開始解體。新政實(shí)行后，傳統(tǒng)的士紳階層急劇分化，許多開明紳士開始流向“自由職業(yè)”，以至社會中出現(xiàn)了一個“紳商”階層。他們或投資鐵路和礦山開發(fā)，或創(chuàng)辦新式企業(yè)，成功地躍入民族資產(chǎn)階級行列。這一時期，近代東北民族資產(chǎn)階級走上中國政治舞臺。隨著城市化與城市近代化程度的深入及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)不斷被瓦解，新的階級和社會階層如資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級、市民階層等不斷壯大，從而使得社會成員之間的角色與身份更為復(fù)雜化。

二、清末東北新政促使東北城市文化形態(tài)與社會習(xí)俗風(fēng)尚向近代化轉(zhuǎn)變

近代中國城市文化的時代特色主要表現(xiàn)為與工業(yè)化結(jié)緣以及具有濃厚的商業(yè)化色彩。清末東北新政舉措為近代東北城市文化由封建意識形態(tài)向近代工商文化意識的轉(zhuǎn)化提供了良好契機(jī)。趙爾巽、徐世昌和錫良等人通過辦學(xué)，培養(yǎng)專門人才和創(chuàng)辦近代報紙、圖書館，使東北城市文化形態(tài)與社會習(xí)俗風(fēng)尚向近代化轉(zhuǎn)變。

由于歷史原因，清末時期東三省文化教育事業(yè)的發(fā)展落后于內(nèi)地其他省份。東北地區(qū)原有的官辦學(xué)校以官學(xué)、義學(xué)和社學(xué)為主，也有部分各類的私學(xué)。此外，還有自行設(shè)立講學(xué)的書院，也是一種教育形式，但開辦較晚且數(shù)量較少。此時，清代末年的東北地區(qū)危機(jī)四伏，為挽救危亡時局，開啟民智、興辦新學(xué)就成為社會思想文化進(jìn)步的新任務(wù)。中國東北地區(qū)教育的近代化，就在這樣的歷史背景下起步。興學(xué)是清末東北新政中最重要的內(nèi)容之一，主要特色如下：第一，創(chuàng)辦示范教育，培養(yǎng)師資。光緒三十一年（1905年），趙爾巽選拔中學(xué)優(yōu)秀人員入師范傳習(xí)所學(xué)習(xí)，3個月畢業(yè)后任小學(xué)教員。徐世昌到任后，認(rèn)真考察整頓學(xué)務(wù)，改良師范教育，對一些學(xué)堂規(guī)模予以擴(kuò)充，盡量革除已辦學(xué)堂弊病。在省城陸續(xù)增辦簡易師范學(xué)堂、師范簡易科、初級師范學(xué)堂、格致專修班、體操專修科及女師范學(xué)堂等各類學(xué)校。僅光緒三十三年（1907年）、三十四年（1908年），就設(shè)立了師范傳習(xí)所12處，師范簡易科3處，女師范學(xué)堂1處，體操專修科1處，格致測算專修科1處。1909年吉林省辦有一所師范，學(xué)生130人。1906年黑龍江省在齊齊哈爾高等小學(xué)中設(shè)有初級師范簡易科，充實(shí)師資隊(duì)伍［7］。第二，興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂。當(dāng)時，奉天省最為活躍，在省城興辦了商業(yè)學(xué)堂、中等森林學(xué)堂、中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂，同江廳的藝徒學(xué)堂、營口的官立中等商業(yè)學(xué)堂、鐵嶺的工藝傳習(xí)所等。吉林省有省城的中等實(shí)業(yè)學(xué)堂、勸業(yè)道實(shí)習(xí)工廠藝徒學(xué)堂、農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)堂、磐石縣實(shí)業(yè)學(xué)堂等。黑龍江也于1907年將省城10所初等小學(xué)進(jìn)行調(diào)整，改其中一部分以實(shí)業(yè)教育為主。黑龍江省在光緒三十一年（1905年）設(shè)立高等小學(xué)堂2所，三十二年（1906年）增加到34所，其中專門學(xué)堂3所、師范學(xué)堂3所、女子學(xué)堂2所。到光緒三十四年（1908年），官立學(xué)堂為157所，且專門、實(shí)業(yè)、師范、普通4類都有［8］。第三，設(shè)立專門學(xué)校培養(yǎng)專門人才。奉天省城建立了專門學(xué)校，如法政學(xué)堂、方言學(xué)堂（外國語學(xué)校，有英、日、俄三個語種）和蒙文學(xué)堂。吉林省有外國語學(xué)堂和法政館。黑龍江有法政學(xué)堂、同文學(xué)社（日語學(xué)校）、吉江譯學(xué)堂。同時，女子教育也受到重視和關(guān)注，到1908年，僅奉天一省就建女學(xué)26所，學(xué)生1238人。其他各處也紛紛設(shè)立幼女學(xué)校。第四，派遣留學(xué)生。新政時期，經(jīng)多方籌措資金，東北地方當(dāng)局向海外派出一批公費(fèi)留學(xué)生。1906年，盛京將軍趙爾巽選派官費(fèi)留學(xué)生70人赴日本學(xué)習(xí)師范及法政，同時自費(fèi)赴日本留學(xué)速成警監(jiān)、法政者多至200余人。1907年，東北地方當(dāng)局又選派女子師范學(xué)堂學(xué)生37人赴日本實(shí)踐女學(xué)校學(xué)習(xí)［9］。到1911年，奉天派往日本的留學(xué)生為301人。1905年起，吉林向國外派遣留學(xué)生，至宣統(tǒng)元年（1909年）以前，共派出25人，幾乎全是去日本，或入速成師范，或入法政學(xué)堂、警監(jiān)等學(xué)校［10］。

經(jīng)過新政改革，東北地區(qū)近代教育有了較大發(fā)展。1907年，三省學(xué)堂才110余所，到1908年，三省所建學(xué)堂已達(dá)2430余所，增長了20倍［2］（P1384）。1908年，黑龍江省在校學(xué)生有近7000余人［4］。這些新式學(xué)校的建立具有強(qiáng)烈的實(shí)用色彩，目的在于培養(yǎng)近代工業(yè)、商業(yè)、法政、農(nóng)學(xué)、外語等各種專業(yè)人才，這與傳統(tǒng)書院作為科舉與官僚養(yǎng)成所的培養(yǎng)目標(biāo)以及重經(jīng)術(shù)、重倫理、斥技藝的教育有天壤之別。

清末東北新政時期，中國人自辦報刊開始占領(lǐng)城市文化陣地，表現(xiàn)為官辦的報紙開始大量出現(xiàn)。1907年7月，濱江廳開始創(chuàng)辦《東方晚報》。1908年吉林省創(chuàng)辦《教育官報》，奉天省也創(chuàng)辦了《奉天教育官報》。1910年1月，《黑龍江官報》正式創(chuàng)刊，該報“以開通全省官民知識，鼓吹憲政之進(jìn)行并提倡實(shí)業(yè)，開拓利源”為宗旨［11］。與此同時，受新政影響，隨著學(xué)校的增加和知識階層人數(shù)的增多，一些有識之士借推行新政之機(jī)謀求文化建設(shè)，近代報刊開始出現(xiàn)。1906年濱江道杜學(xué)瀛在東三省總督及黑龍江、吉林巡撫的支持下，創(chuàng)辦《東方曉報》，1909年改名為《濱江日報》。1907年2月，經(jīng)吉林將軍達(dá)桂批準(zhǔn)，《吉林報》創(chuàng)辦發(fā)行，該報宗旨十分鮮明：“主持清議，摘發(fā)狡謀，務(wù)使全省人民皆曉然于中外之情形，政治之得失，以期推行新政，共御外侮”［12］。這期間，為“補(bǔ)助教育，啟發(fā)民智”，奉天省、黑龍江省又分別設(shè)立圖書館。在當(dāng)時，圖書和報刊作為一種實(shí)效性強(qiáng)的城市文化載體表現(xiàn)出了其工業(yè)化屬性以及濃厚的商業(yè)化色彩，使得這一時期東北城市社會文化環(huán)境得到進(jìn)一步改善，形成了一個相對開放的文化氛圍，使得近代西方新的觀念、文化形態(tài)在更大程度上被城市居民所接受。

近代東北城市文化更深層次的進(jìn)步是文化價值觀念與社會習(xí)俗風(fēng)尚的近代化。東北新政在文化上的舉措，自覺或不自覺中使農(nóng)業(yè)社會的一整套價值觀念向工業(yè)社會的文化價值觀念轉(zhuǎn)換。隨著工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會習(xí)俗作為上層建筑的一種表現(xiàn)形式也發(fā)生了一系列的變化。女學(xué)的創(chuàng)辦，使婦女有了受教育的機(jī)會；生活方式的趨洋趨新，引起一系列觀念的改變。不斷趨向近代化的文化環(huán)境、城市社會為工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為適宜的社會環(huán)境和土壤。

三、清末東北新政促進(jìn)了東北城市行政機(jī)構(gòu)與市政建設(shè)向近代化轉(zhuǎn)型

清末時期，東三省地方官制混亂。總督、巡撫、布政使司、按察使司等互相牽制，不相統(tǒng)屬，辦事效率極低。針對這種情況，東北新政的另一個重點(diǎn)就是改革官制和建立巡警制度。新政東三省官制改革，以趙爾巽擔(dān)任盛京將軍到徐世昌全面鋪開，錫良繼任東三省總督后，進(jìn)一步對已經(jīng)實(shí)施的新政措施加以調(diào)整。經(jīng)過東北歷任將軍督撫調(diào)整，新政時期東北地區(qū)的官制改革取得明顯成效，這在一定程度上促進(jìn)了東北城市行政機(jī)構(gòu)和市政建設(shè)的近代化轉(zhuǎn)型。

趙爾巽官制改革最主要的嘗試就是奏請?jiān)O(shè)立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)——盛京行部，合并將軍、府尹以及盛京五部的權(quán)利于行部公署，下設(shè)內(nèi)外務(wù)、吏治、督練、財(cái)政、司法、學(xué)務(wù)、巡警、商礦、農(nóng)工十局，設(shè)行政大臣一員，總理日常事務(wù)，另設(shè)參贊、副參贊各一員，左右參議、左右副參議各二員［13］。同時，對省城以下所屬各地官制的變革，主張“所有州縣文件直接送達(dá)行部，不再由各道承轉(zhuǎn)。山海關(guān)、東邊、驛巡三道，因事務(wù)日漸繁多，應(yīng)改為關(guān)道，專任交涉，不管地方”［14］。這一建議在光緒三十二年（1906年）八月，得到朝廷允準(zhǔn)。在徐世昌督東之時，即大力推行政治體制改革。東三省在行政、司法、地方管理體制等方面都發(fā)生了根本改變，并且還在各省成立了咨議局籌備處，為東北實(shí)施憲政創(chuàng)造了條件。光緒三十三年三月初八（1907年4月20日），清政府正式同意徐世昌等在東三省設(shè)立總督、巡撫的建議，改盛京將軍為東三省總督，兼管三省將軍事務(wù)，隨時分駐三省行臺。奉天、吉林、黑龍江各設(shè)巡撫。以徐世昌為東三省總督，并授予欽差大臣。唐紹儀任奉天巡撫，朱家寶署理吉林巡撫，段芝貴署理黑龍江巡撫。清末東北官制改革全面展開［3］。徐世昌上任后，以總督作為長官，巡撫作為次官，設(shè)置左右參贊，分領(lǐng)承宣、恣議二廳；其下設(shè)交涉、提學(xué)、提法、度支、民政、旗務(wù)等行政機(jī)構(gòu)，各置司使，隸之各員，逐日入署，事則公商，稿則會畫。明確規(guī)定東三省總督的職權(quán)范圍和特殊地位，既名義為東三省總督，卻不專駐一省，可以隨時巡視各地，分類指導(dǎo)檢查，統(tǒng)一部署。這一舉措大大提高了辦事效率，改變了辦事互相推諉的現(xiàn)象，初步建立了近代化的行政機(jī)構(gòu)。

清末東北新政時期東北市政建設(shè)的近代化進(jìn)程主要表現(xiàn)為諸多城市自開商埠以及建立巡警制度。為發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，擴(kuò)大民族市場，徐世昌進(jìn)一步提出開放商埠和聘用洋員的主張。1905年12月，中日《會議東三省事宜條約》中規(guī)定，中國政府自開商埠16處，分別為：奉天省內(nèi)的凰鳳城、遼陽、新民屯、鐵嶺、通江子、法庫門；吉林省內(nèi)的長春、吉林省城、哈爾濱、寧古塔、琿春、三姓，黑龍江省內(nèi)的齊齊哈爾、海拉爾、璦琿、滿洲里［15］。到清末民初，東北地方當(dāng)局基于抵制外力對東北的影響、增加財(cái)政收入和促進(jìn)東北開發(fā)等原因，又自行開放綏芬河、通遼、遼源（鄭家屯）、洮南、葫蘆島和錦縣（錦州）等地為商埠。這樣，東北數(shù)省共先后開辟商埠31處，成為近代中國開埠最多的地區(qū)［16］。隨著商埠對外開放，一批半殖民地半封建貿(mào)易港口城市產(chǎn)生?！白蚤_商埠”與“約開商埠”的性質(zhì)完全不同?！凹s開商埠”受不平等條約限制，稅率、稅目和稅收由約章規(guī)定；而“自開商埠”由華官自行籌備，“租地”、“稅捐”、“設(shè)官”、“郵電”、“禁令”、“分埠”等行政權(quán)不受約章規(guī)定，特別有利于促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。此外，徐世昌等人還籌劃修錦璦鐵路、疏通遼河；逐漸裁撤驛站，設(shè)立文報局；架設(shè)6400里電線，收回日俄自設(shè)電線3241里［2］（P1650）。開埠、港口城市的產(chǎn)生，加快了東北城市的近代化進(jìn)程。

警政是治理內(nèi)政的重要方面，一個國家或地區(qū)社會秩序和社會公共安全的維持，離不開警察這個重要的國家機(jī)器。清末，東北地方當(dāng)局為維護(hù)社會治安，創(chuàng)辦新式警察制度。趙爾巽任職盛京將軍之時，認(rèn)為“防護(hù)妨害人民之事”、“看護(hù)平安之事”是警察的首要職責(zé)。趙爾巽時期，從省城到各處商埠，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設(shè)立了警察，并建有警務(wù)總局管理警務(wù)，進(jìn)行巡防緝捕。光緒三十三年（1907年）七月初，徐世昌奏請?jiān)O(shè)立巡警道，設(shè)巡警道員一人，專門管理全省巡警、醫(yī)院、衛(wèi)生、探訪等事宜。各地巡警以維持地方秩序，預(yù)防危害，保護(hù)治安為宗旨?！把簿赖脑O(shè)置，是清末地方警政逐步走入正規(guī)并漸趨一體化、正規(guī)化的重要一環(huán)。”［17］警察體系的確立與發(fā)展，在當(dāng)時封建社會行將結(jié)束的東北地區(qū)，不能不說是代表著一種社會進(jìn)步。在一定程度上推動了東北社會習(xí)俗的改善，同時也基本上改變了過去軍警職能不分的狀況，在很大程度上改變了中國東北傳統(tǒng)城市治安管理模式。經(jīng)過一系列改革，晚清東北城市的市政建設(shè)與管理進(jìn)一步向西方近代化城市模式靠攏。

當(dāng)然，清末東北新政并不是一個完全意義上的近代化運(yùn)動。清廷在這次整個新政過程中扮演著互相矛盾的兩種角色：一方面它是近代化的推動者，能積極在行政、工商、教育、軍事等領(lǐng)域?qū)嵭幸幌盗懈母?，這對于東北城市早期近代化的進(jìn)程是有利的，具有進(jìn)步性；而另一方面，它又是城市近代化的阻礙者，清王朝本身具有濃厚的封建性，這又決定了東北城市社會文化的近代化進(jìn)程必然受到制約。同樣，東北地方當(dāng)局在東北的新政改革也走不出清政府的這種矛盾怪圈及角色，不可能把東北城市引向正常的近代化發(fā)展道路。

趙爾巽、徐世昌、錫良等人的改革必然受到歷史和時代的局限，存在著諸多缺陷和不足，更無法根本改變后來俄國和日本對東北的爭奪，但是，清末東北新政在一定程度上對東北城市的早期近代化起到了不可否認(rèn)的推動作用。他們已盡了最大的努力，凡所舉措，在喚醒人民、抵抗侵略和掠奪的抗?fàn)幹衅鸬搅瞬豢晒懒康淖饔?，并為整個東北社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展培養(yǎng)了各種人才。清末東北新政第一次從根本上改變了東北的特殊政治體系，使之徹底從封閉中走了出來，進(jìn)而給東北的社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一線生機(jī)。同時，它還一定程度上有效地扼制了日、俄的侵略。盡管趙爾巽、徐世昌、錫良等人的努力無法改變中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)，無法挽救大清帝國覆滅的結(jié)局，但是東北新政所帶來的城市對鄉(xiāng)村的影響與同化，盡管只是局部性和初步的，但卻體現(xiàn)出近代資本主義的工業(yè)文明、城市文明由城市向鄉(xiāng)村、由經(jīng)濟(jì)向社會文化作整體性推進(jìn)的歷史態(tài)勢，這一態(tài)勢對東北城市近代化乃至整個東北社會的近代化有重要意義。他們對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、近代化人才的培養(yǎng)、城市管理的嘗試等，特別是對東北城市早期近代化的推動作用，是不可低估的。

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